Общие положения
Настоящий документ описывает Методологию расчета национального Рейтинга состояния инвестиционного климата Российской Федерации.
Рейтинг создается в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному собранию 12 декабря 2013 г. и решением Наблюдательного совета АСИ от 15 ноября 2013г.
Методология включает детальное описание:
структуры Рейтинга,
системы показателей,
формул расчета показателей,
требований к данным,
алгоритмов выверки данных, их нормирования и агрегирования,
презентации итогов Рейтинга,
механизма выявления лучших практик,
требований к аналитическому отчету по результатам Рейтинга.
Настоящая Методология является руководством для работы всех участников проекта по пилотной апробации Рейтинга, в первую очередь Оператора и Интегратора. При расчете не допускается нарушение положений Методологии.
По итогам пилотной апробации Интегратором могут быть подготовлены предложения по совершенствованию Методологии. В случае утверждения Рейтинговым комитетом предложенных изменений, они вносятся в Методологию.
Предмет, цели и задачи Рейтинга
В настоящее время существует ряд рейтингов, пытающихся оценить те или иные аспекты инвестиционного климата субъектов Российской Федерации. Большинство из них сфокусировано на оценке либо макроэкономических показателей регионов, либо общей оценке инвесторами и бизнесменами ситуации в регионах.
Данный Рейтинг имеет целью оценить, в первую очередь, один из ключевых факторов создания благоприятного инвестиционного климата - эффективность усилий региональных властей (органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, муниципальных органов власти) по улучшению состояния инвестиционного климата региона.
Задачи Рейтинга:
Оценить состояние инвестиционного климата, включая результаты внедрения основных инструментов государственной политики и работу региональных властей в области его улучшения. К данным инструментам относятся федеральные и региональные нормативно-правовые акты, дорожные карты Национальной предпринимательской инициативы, Региональный инвестиционный стандарт, а также мероприятия, нацеленные на совершенствование инвестиционного климата;
Выявить лучшие практики – действия региональных властей, которые позволяют добиться наилучших результатов по развитию инвестиционного климата. Рейтинг должен позволить не просто выявить регионы-носители этих практик. Аналитический отчет по результатам Рейтинга должен содержать описание самых эффективных действий региональных властей и рекомендации по их масштабированию на другие субъекты Российской Федерации;
Мотивировать региональные власти на принятие действенных мер по улучшению инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации с применением лучших практик.
Данная Методология учитывает опыт существующих отечественных и международных рейтингов (суб-национальный рейтинг Doing Business, рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ "РИА Рейтинг" и др.) и иных механизмов оценки инвестиционного климата.
Структура и система показателей Рейтинга
Система показателей Рейтинга разработана с учетом опыта аналогов, направленных на оценку состояния инвестиционного климата.
Формирование списка показателей осуществлялось в несколько шагов:
Анализ аспектов инвестиционного климата – ключевые параметры, влияющие на принятие инвестором или бизнесменом решения об открытии бизнеса и дальнейшее его ведение;
Формирование длинного списка (более 120) показателей (индикаторов) для оценки ключевых аспектов инвестиционного климата;
Формирование короткого списка показателей путем отсеивания факторов, не соответствующих ключевым критериям (например, возможность влияния региональных властей на данный показатель, монотонность и однозначность его интерпретации показателя и др.);
Группировка показателей в логические блоки – факторы и направления;
Параметризация показателей из короткого списка – разработка формул расчета показателей, детализация параметров оценки, описание требований к источникам данных.
При формировании списка показателей активно учитывались мнения представителей бизнеса, деловых объединений, федеральных и региональных органов власти и независимых экспертов.
Рейтинг состоит из 60 показателей, которые группируются по смыслу в 19 факторов, которые в свою очередь группируются по смыслу в 4 направления.1
Направления измерений
Рейтинг включает четыре направления измерений: регуляторная среда, институциональная среда, доступность ресурсов и качество инфраструктуры для бизнеса, эффективность поддержки малого предпринимательства.
А. Регуляторная среда
Качество предоставления государственных услуг – показатели эффективности оказания различных государственных услуг для бизнеса: время, стоимость прохождения и удовлетворенность предпринимателей типовыми административными процедурами (например, регистрация предприятий, выдача разрешений на строительство, выдача других разрешений и лицензий, регистрация прав собственности, подключение к электросетям);
Б. Институциональная среда
Эффективность институтов для бизнеса - наличие и качество институтов защиты и улучшения инвестиционной среды. Показатели работы и динамики развития институтов и механизмов для бизнеса (например, наличие и качество законодательства, защищающего права предпринимателей и инвесторов, механизмы поддержки инвестиционной деятельности);
В. Доступность ресурсов и качество инфраструктуры для бизнеса
Наличие и качество инвестиционной инфраструктуры– показатели работы и динамики развития инфраструктуры и ресурсов для бизнеса и инвестиционной деятельности (например, наличие физической инфраструктуры и ресурсов, таких как автомобильные дороги, энергоресурсы и т.д., наличие объектов инвестиционной инфраструктуры: технопарков, промышленных парков и инкубаторов, и т.д., наличие, квалификация и достаточность необходимых человеческих ресурсов);
Г. Эффективность поддержки малого предпринимательства
Уровень развития малого предпринимательства и условий для создания и развития бизнеса (нормативно-правовая база, общественные организации и т.д.);
Наличие и качество институтов для малого бизнеса – показатели работы специализированных институтов и механизмов для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей (например, эффективность федеральных и региональных программ поддержки и развития малого бизнеса).
|
