Некоммерческие организации Глава 1 Общая характеристика некоммерческих организаций
Скачать 1.84 Mb.
|
Автономные учрежденияПравовой режим автономных учреждений регулируется Федеральным законом от 3 ноября 2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Этим законом предусматривается создание нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного учреждения, образуемого исключительно с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в лице соответствующих органов. Его принятие имело целью предоставление большей свободы государственным (муниципальным) юридическим лицам в форме учреждений и большей имущественной самостоятельности. Автономному учреждению предоставляется также более широкая свобода в привлечении, наряду с бюджетными, иных средств за счет деятельности, не выходящей за рамки специальной правоспособности, а также в распоряжении указанными средствами. При этом в отличие от казенного учреждения его учредитель (собственник) не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения (п. 5 ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях"). Следует иметь в виду, что автономное учреждение, так же как и бюджетное или казенное, сохраняет для себя гарантию бюджетного финансирования. Так, п. 1 ст. 20 Закона об автономных учреждениях закрепляет, что объем финансового обеспечения выполнения государственного или муниципального задания, установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения. Соответственно учредитель не может не дать автономному учреждению задание на оказание государственных или муниципальных услуг и субсидию на выполнение этого задания; Таким образом, он, следовательно, не может не предоставить автономному учреждению необходимое финансовое обеспечение. Как и все некоммерческие организации, автономное учреждение вправе совершать только те сделки, которые направлены на достижение целей, ради которых создано автономное учреждение, и соответствующие этим целям. Автономные учреждения действуют наряду с существующими государственными и муниципальными учреждениями конкретных сроков. Автономия (от греч. autos - сам и nomos - закон) - самоуправление, в данном случае означает большую степень самостоятельности автономных учреждений в отличие от бюджетных и тем более, казенных учреждений. Согласно п. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Следует отметить, что, несмотря на название, реальная возможность автономного учреждения самостоятельно осуществлять вышеуказанные полномочия достаточно ограничена. Согласно п. 2 ст. 8 Закона об автономных учреждениях основными органами автономного учреждения являются наблюдательный совет и руководитель (помимо этих органов определенными полномочиями могут обладать предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие). Что касается руководителя автономного учреждения, то он, во-первых, назначается учредителем, во-вторых, хотя он без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, утверждает штатное расписание автономного учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, его годовую бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность автономного учреждения внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками автономного учреждения (п. 2 ст. 13 Закона об автономных учреждениях), он не вправе самостоятельно принимать решения по многим важным вопросам. Наконец, руководитель не входит в коллегиальный высший орган автономного учреждения - наблюдательный совет (п. 4 ст. 10 Закона об автономных учреждениях). При этом учредитель автономного учреждения согласно ст. 9 Закона об автономных учреждениях оставил за собой следующие полномочия: 1) утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений; 2) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств; 3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа; 4) утверждение передаточного акта или разделительного баланса; 5) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; 6) назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним; 7) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения; 8) решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов. Имущество автономного учреждения, находящееся у него на праве оперативного управления, не имеет общего правового режима. Можно выделить два специальных правовых режима, в зависимости от того, к какой категории относится то или иное имущество. Первый режим - это недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением учредителем или приобретенное им за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (п. 2 ст. 3 Закона об автономных учреждениях). Понятие недвижимости выводится из пункта 1 статьи 130 ГК РФ, который гласит: "К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания и сооружения". К недвижимому имуществу также относятся морские, воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, К отличительной особенности недвижимости относится ее неразрывная связь с землей (при этом сами по себе земельные участки также рассматриваются в качестве недвижимости), что, в свою очередь, предполагает ее значительную стоимость. Перечень объектов, указанных в ст. 130 ГК, которые являются недвижимыми, чисто юридически не является исчерпывающим, поскольку, как следует из п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам может быть отнесено и другое имущество (так называемая недвижимость по закону). В качестве примера можно привести предприятия (ст. 132 ГК). Спецификой недвижимого имущества является возможность использования этого имущества только в условиях более или менее постоянного нахождения на определенном земельном участке, а для объектов, не связанных с землей и предназначенных для перемещения людей и грузов, особым условием является место их использования - это водное, воздушное или космическое пространство. Согласно п. 3 ст. 3 Закона об автономных учреждениях под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено (это оценочное понятие). Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение. В развитие положений п. 3 ст. 3 Закона об автономных учреждениях Правительством Российской Федерации принято постановление от 31 мая 2007 г. N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения". Отнесение имущества, переданного учредителем федеральному автономному учреждению, к особо ценному движимому имуществу определяется совместным решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом (п. 1 Постановления). Имущество (материальная база) для осуществления уставной деятельности учреждения предоставляет собственник, являющийся учредителем автономного учреждения, т.е. Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование. За автономным учреждением переданное собственником имущество закрепляется на праве оперативного управления (п. 1 ст. 3 Закона об автономных учреждениях). Это положение ст. 296 ГК РФ распространяется на все виды учреждений, включая автономные. В ряде ведомственных правовых актов понятие особо ценного движимого имущества конкретизируется. Так, можно назвать Приказ Минобрнауки РФ N 72, Росимущества N 58 от 4 марта 2009 "О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных образовательных учреждений" и Приказ Минобрнауки РФ N 385, Росимущества N 416 от 16 декабря 2008 г. "О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных научных учреждений". Кроме того, согласно ст. 26 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" предметы Музейного фонда Российской Федерации, документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда, находящиеся в оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений культуры, подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу государственных (муниципальных) учреждений культуры. Второй режим - это остальное имущество, в том числе недвижимое имущество (приобретенное за счет собственных доходов), которым автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, кроме внесения входящих в него денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передачи этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника, что возможно для автономного учреждения только с согласия своего учредителя (п. 6 ст. 3 Закона об автономных учреждениях). Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено законом, причем собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (п.п. 8, 9 ст. 2 Закона об автономных учреждениях), что также определяет его особый правовой режим. Закон об автономных учреждениях содержит нормы о крупных сделках и сделках с заинтересованностью, для совершения которых автономным учреждением существует определенный порядок. Согласно ст. 14 указанного закона крупной признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым в соответствии с Законом об автономных учреждениях автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. Совершаются такие сделки с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. В указанной норме заложена необходимость правового регулирования полномочий органов управления автономного учреждения, ограничений этих полномочий и защиты от злонамеренного использования права при совершении сделок с иными участниками хозяйственного оборота. Автономное учреждение, как и другие некоммерческие организации, относится к юридическим лицам, обладающим специальной правоспособностью. В соответствии с положениями ст. 4 Закона об автономных учреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Как уже отмечалось выше, автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Автономное учреждение создается Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (п. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях). Из приведенного определения следует: 1) учредителями автономных учреждений могут быть только Российская Федерация, субъект Федерации либо муниципальное образование; 2) автономные учреждения создаются для осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления; 3) указанные полномочия могут осуществляться в конкретно перечисленных сферах деятельности - науке, образовании, здравоохранении, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Автономные учреждения не представляют собой новую организационно-правовую форму юридического лица, так как гражданское законодательство в качестве организационно - правовой формы организации, построенной по данному типу, определяет учреждение. Кроме того, создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения не является его реорганизацией. Автономное учреждение является одной из альтернативных форм существующего в настоящее время учреждения. В будущем любое учреждение, созданное публичными образованиями, должно будет сделать выбор - либо оставаться бюджетным, либо преобразоваться в автономное или казенное. Правовой режим имущества автономных учреждений также предполагает нахождение имущества у автономного учреждения на праве оперативного управления, как и у других типов учреждений. Однако рамки данного права, как и содержание соответствующих правомочий, у автономного учреждения значительно шире, чем у казенного или бюджетного. Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый учредителем. В уставе в соответствии со ст. 7 Закона об автономных учреждениях должны содержаться следующие сведения: 1) наименование автономного учреждения, включающее в себя слова "автономное учреждение" и содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества; 2) место нахождения автономного учреждения; 3) сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения; 4) предмет и цели деятельности автономного учреждения; 5) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано; 6) сведения о филиалах, представительствах автономного учреждения; 7) структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов; 8) иные предусмотренные федеральными законами сведения. Автономному учреждению учредителем устанавливаются задания в соответствии с его основной деятельностью, предусмотренной в уставе. Основная деятельность может осуществляться на основании указанных выше заданий учредителя и обязательств перед страховщиками за плату и бесплатно. Кроме них автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе (п.п. 6 и 7 ст. 4 Закона об автономных учреждениях). Возможны два способа создания автономного учреждения: 1) путем его учреждения; 2) путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения на базе уже существующего бюджетного учреждения (п. 1 ст. 5 Закона об автономных учреждениях). Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Президента Российской Федерации. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования. Следует отметить, что решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни. Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия для принятия решения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения. Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования могут определяться перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению (п. 5 ст. 5 Закона об автономных учреждениях). Однако соответствующие правовые акты до настоящего времени не были приняты. В соответствии с п. 8 ст. 5 Закона об автономных учреждениях Правительство Российской Федерации постановлением от 24 декабря 2007 г. N 924 утвердило Правила подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений, которые прямо касаются изменения типа существующих федеральных государственных учреждений, но применяются и для изменения типа существующих государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Согласно Правилам предложение об изменении типа учреждения и проект решения об этом подготавливаются органом исполнительной власти публичного собственника имущества учреждения, в ведении которого оно находится. Инициатива изменения типа может исходить как от самого учреждения, так и от органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, но в последнем случае требуется согласие самого учреждения. Следует отметить, что независимо от того, от кого исходит инициатива, изменение типа требует согласования с органом исполнительной власти, на который возложено управление публичным имуществом. Одним из проблемных является вопрос о превращении существующих учреждений в автономные и опасения, что это нарушит права граждан-потребителей их работ, услуг. В связи с этим законодательство очень подробно регулирует именно порядок изменения типа учреждения. Так, согласно п. 5 ст. 18 Закона об автономных учреждениях бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом: 1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. Другими словами, должны быть приняты соответствующие подзаконные акты, в которых этот порядок будет достаточно подробно регламентирован. В отношении существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения вообще не допускается изменение их типа (п. 3 ст. 20 Закона об автономных учреждениях). При создании автономного учреждения учредитель должен закрепить за ним имущество (в том числе денежные средства), достаточное для обеспечения возможности осуществлять предусмотренную его уставом деятельность. Не допускается изъятие или уменьшение того имущества, которое уже было закреплено за учреждением до изменения его типа. Кроме того, учредитель автоматически не освобождается от ответственности по обязательствам автономного учреждения - он продолжает нести ее по тем обязательствам, которые возникли у учреждения до изменения его типа. Данное правило направлено, в том числе и на защиту интересов кредиторов учреждения, меняющего тип. |
Похожие:
 | Раскрываются понятия и признаки некоммерческих организаций, особенности государственной регистрации и контроль деятельности некоммерческих... | | По данным Госкомстата России, в настоящее время в Российской Федерации насчитывается примерно 500 000 некоммерческих организаций.... |
| Гк РФ потребительские кооперативы относятся к категории некоммерческих организаций. Гражданское законодательство (статья 50 гк рф)... |  | Общая характеристика искового производства и иска |
| Нко. Прежде всего это касается процедуры государственной регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц и осуществления... | | Нко. Прежде всего это касается процедуры государственной регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц и осуществления... |
| Создание некоммерческой организации может происходить путём её учреждения, а так же в результате реорганизации существующей некоммерческой... | | Целью проведения Конкурса является поддержка инициатив некоммерческих организаций по созданию и поддержанию комфортной социальной... |
| Истоки и современное содержание уголовной политики в области здравоохранения: актуальные вопросы теории и практики | | Российской Федерации, Казачьи общества, Фонды, Государственная корпорация, Государственная компания, Некоммерческие партнерства,... |