Некоммерческие организации Глава 1 Общая характеристика некоммерческих организаций
Скачать 1.84 Mb.
|
§ 4 УчрежденияТакой вид некоммерческих юридических лиц как учреждения имеет давнюю историю. Так, еще согласно Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 27 сентября 1926 года была предусмотрена возможность создания учреждений, состоящих на государственном бюджете РСФСР, которые могли производить только те хозяйственные операции, которые непосредственно связаны с их деятельностью или являются необходимыми для осуществления возложенных на них задач. В соответствии со статьей 24 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года учреждения, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, были предусмотрены как один из видов юридических лиц. Действующее законодательство также предусматривает создание и функционирование учреждений как некоммерческих юридических лиц. Согласно ст. 120 ГК учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В настоящее время - это наиболее часто встречающаяся форма некоммерческих организаций. К числу учреждений относятся органы государственной власти и управления, организации образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта, учреждения социальной защиты, медицинские учреждения и т.д. Учреждение финансируется собственником и имеет на предоставленное ему имущество право оперативного управления, предусмотренное ст. 296 ГК. В соответствии с п. 1 указанной статьи учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. При ликвидации учреждения денежные средства и иное принадлежащее ему имущество, за вычетом платежей на покрытие обязательств перед кредиторами, передается его собственнику, если иное не предусмотрено учредительными документами учреждения (процедура ликвидации путем банкротства к учреждениям согласно п. 4 ст. 61 ГК не применяется). Учреждения могут классифицироваться различными способами. Так, в зависимости от формы собственности различают государственные, муниципальные, частные учреждения (применительно к образовательным учреждениям используется термин "негосударственный", который по существу является синонимом "частного", (п. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании")). Создать некоммерческую организацию в форме учреждения может любой собственник: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, юридические и физические лица. Допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений (п. 1 ст. 11 Закона об образовании) Наиболее распространенные виды учреждения - государственные и муниципальные. В свою очередь они делятся на бюджетные, автономные и казенные типы учреждений (п. 2 ст. 9.1 Закона о некоммерческих организациях). По целям деятельности учреждения различаются на: - органы управления - благотворительные учреждения; - образовательные учреждения; - учреждения культуры (по видам деятельности подразделяются на музеи, библиотеки, театры и т.п.); - медицинские учреждения; -научные учреждения; - социальные учреждения. Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку могут создаваться учреждения с иными целями деятельности. Согласно абзацу третьему п. 2 ст. 120 ГК частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Из этого следует, что он будет различаться в зависимости от того, идет ли речь о бюджетном, автономном или казенном учреждении. Другими источниками формирования имущества учреждения могут быть также: имущество, полученное в форме дара или добровольные пожертвования; доходы, полученные от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от деятельности хозяйственных обществ, в которых участвует учреждение; другие, не запрещенные законом поступления, в том числе сделки. Учреждение считается созданным с момента его государственной регистрации как юридического лица. Законодательство предусматривает два способа создания учреждения: - в результате его учреждения; -в результате реорганизации Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации; 3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений. Другими словами, порядок создания бюджетного или казенного учреждения путем учреждения должен быть регламентирован специальными правовыми актами, принятыми указанными выше органами, однако до настоящего времени такие правовые акты не были приняты. Иногда возникает вопрос о возможности образования учреждений юридическими лицами, не являющимися собственниками принадлежащего им имущества, в частности, государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. В данном случае следует исходить из того, что собственник учреждений, в том числе и государство, может выступать в гражданском обороте как непосредственно, так и опосредованно через созданные им учреждения. Таким образом, с согласия собственника - публичного образования это возможно в определенных законом случаях. Так, согласно п. 4 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества. Таким образом, в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное имущество в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника. При этом казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц. Что касается автономного учреждения, то оно согласно п. 6 ст. 3 Закона об автономных учреждениях вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя. Законодатель особо подчеркивает, что изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией (п. 1 ст. 17.1 Закона о некоммерческих организациях). При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения. При этом для изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения должна быть прописана определенная процедура. Такая процедура должна содержаться в правовых актах, принимаемых: Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации; местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений. Следует отметить, что до настоящего времени указанные правовые акты не были приняты. Учреждение является юридическим лицом, а, следовательно, обладает всеми признаками юридического лица, то есть: 1. Организационное единство. Учреждение обладает соответствующей организационной структурой, то есть определенной иерархией, соподчиненностью органов управления (единоличных или коллегиальных), составляющих его структуру, четкой регламентацией отношений между его участниками. Организационное единство закрепляется в учредительных документах. 2. Наличие обособленного имущества. Учреждение в соответствии с ГК РФ (ст. 296) не является собственником своего имущества, а обладает лишь достаточно ограниченным вещным правом оперативного управления своим имуществом, на основе которого имущество учреждения обособляется от имущества других юридических лиц. Право оперативного управления возникает у учреждения с момента передачи ему имущества, а если речь идет о недвижимом имуществе - то с момента государственной регистрации перехода прав. При изменении собственника учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество. Оперативное управление характеризуется тем, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. При этом правомочие распоряжения будет различаться в зависимости от того, идет ли речь о частном, автономном, бюджетном или казенном учреждении. Собственник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. 3. Самостоятельная имущественная ответственность. Учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам своим имуществом, однако с определенными ограничениями. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. 4. Самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Наименование учреждения содержит указание на организационно-правовую форму и характер деятельности и может включать указание на собственника имущества. |
Похожие:
 | Раскрываются понятия и признаки некоммерческих организаций, особенности государственной регистрации и контроль деятельности некоммерческих... | | По данным Госкомстата России, в настоящее время в Российской Федерации насчитывается примерно 500 000 некоммерческих организаций.... |
| Гк РФ потребительские кооперативы относятся к категории некоммерческих организаций. Гражданское законодательство (статья 50 гк рф)... |  | Общая характеристика искового производства и иска |
| Нко. Прежде всего это касается процедуры государственной регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц и осуществления... | | Нко. Прежде всего это касается процедуры государственной регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц и осуществления... |
| Создание некоммерческой организации может происходить путём её учреждения, а так же в результате реорганизации существующей некоммерческой... | | Целью проведения Конкурса является поддержка инициатив некоммерческих организаций по созданию и поддержанию комфортной социальной... |
| Истоки и современное содержание уголовной политики в области здравоохранения: актуальные вопросы теории и практики | | Российской Федерации, Казачьи общества, Фонды, Государственная корпорация, Государственная компания, Некоммерческие партнерства,... |