Некоммерческие организации Глава 1 Общая характеристика некоммерческих организаций
Скачать 1.84 Mb.
|
Общественные организации (объединения)Согласно ч. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Конституционное право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Это могут быть партийные, профсоюзные, спортивные организации, организации в области культуры, охраны природы, животных и др. Основным правовым актом, регулирующим деятельность общественных объединений, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", который в статье 3 устанавливает, что право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Термины общественные организации и общественные объединения в ряде случаев рассматриваются как синонимы (ст. 117 ГК), а в некоторых случаях (ст. 7 Закона об общественных объединениях) общественные организации рассматриваются как разновидность общественных объединений. Согласно ст. 5 указанного закона под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Тогда как ст. 117 ГК определяет общественные объединения как добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Хотя определения в указанных нормативных актах не совпадают, различия между ними не носят принципиального характера. Все общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Их деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Создание общественного объединения предполагает инициативу физических лиц, количество которых должно быть не менее 3-х человек Учредителями и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения. Представляется, что этот перечень можно было бы расширить и общественными объединениями, не прошедшими государственную регистрацию и соответственно не являющимися юридическими лицами. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских - достигшие 8 лет. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности (п. 2 ст. 6 Закона об общественных объединениях). Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Так, не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации; 2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; 3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" 4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности; 5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 19 Закона об общественных объединениях). Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении. Общественные объединения относятся к числу тех юридических лиц, при создании которых учредители не имеют ни вещных, ни обязательственных прав на имущество, которое было передано ими общественному объединению при его создании. При это учредители общественных организаций не отвечают по долгам организаций, а последние - по обязательствам учредителей. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Решение о государственной регистрации общественных объединений и религиозных организаций принимает Министерство юстиции РФ или его территориальный орган. Государственная регистрация осуществляется уполномоченным регистрирующим органом (Федеральная налоговая служба) путем внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц. Отказ в государственной регистрации по причине нецелесообразности не допускается. В случае государственной регистрации такое объединение приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом, в том числе становится субъектом права собственности. Граждане при выходе из организации не вправе требовать возврата членских взносов, пожертвований и иного переданного общественному объединению имущества. Юридическими лицами могут признаваться как отдельные звенья общественных организаций (например, профкомы, объединяющие членов трудового коллектива, работающих в одной организации), звенья религиозных организаций (к примеру, приходы, монастыри), так и объединения этих организаций (например, профсоюзное объединение "Федерация независимых профсоюзов России", Русская Православная Церковь). Как собственники имущества, общественные организации (объединения) могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (например, издательскую деятельность, деятельность по изготовлению и ремонту спортивного инвентаря и т.п.). Вместе с тем это положение закона соблюдалось не всегда. Так, в начале 90х некоторые общественные объединения (например, общества инвалидов или спортивные федерации) активно занимались торгово-закупочной деятельностью, получив соответствующие разрешения и налоговые льготы. Однако это была временная мера, обусловленная тяжелой экономической ситуацией того времени. Общественные объединения не обязательно подлежат государственной регистрации и действуют с момента принятия решения об их создании на общем собрании членов. Такие общественные объединения, в отличие от зарегистрированных в органах юстиции, не имеют прав юридического лица. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. При этом следует отметить, что целесообразность таких организационно-правовых форм как общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение вызывает сомнение, поскольку по существу они дублируют такие формы некоммерческих организаций как движение, фонд, учреждение. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Примером общественного движения можно назвать Общероссийское общественное движение "За права человека" представляющее собой федерацию правозащитных организаций. Общественный фонд представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 июля 2001 N 95-ФЗ "О политических партиях"). В ст. 9 Закона о политических партиях имеются ограничения, касающиеся создания и деятельности политических партий. Так, согласно п. 3 указанной статьи не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. В уставе и программе политической партии не должна указываться в качестве целей защита этих интересов. В связи с этим в регистрации отказывают тем партиям, в названии которых присутствует указание на религиозную принадлежность (например, Исламская партия). Основаниями приобретения права собственности общественных объединений являются вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, поступления от лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, от сделок по купле-продаже, мене, дарению и других сделок, от предпринимательской деятельности, внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений. В частности, наложен запрет на пожертвования политической партии от иностранных государств, юридических лиц и граждан; международных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, военных организаций, правоохранительных органов и некоторых иных лиц. Вместе с тем допустимы иные формы государственной поддержки общественных объединений. Так, предусмотрено право политических партий на государственное финансирование за счет средств федерального бюджета. Оно осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий (ст.ст. 30, 33 Закона о политических партиях). В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями. Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами Российской Федерации не могут находиться в собственности общественного объединения. Как правило, собственником имущества является само общественное объединение как юридическое лицо. Однако крупным общественным объединениям, состоящим из первичных и (или) иных звеньев с правами юридического лица, закон предоставляет возможность самостоятельно решить в уставах вопрос о субъекте права собственности на соответствующее имущество. Собственником может быть признано каждое правосубъектное звено объединения в отношении имеющегося у него имущества, как это имеет место быть в профсоюзах, либо объединение в целом, которое может наделять свои правосубъектные звенья ограниченным вещным правом закрепленное за ними имущество. Конкретные субъекты права собственности в зависимости от вида общественного объединения указаны в ст. 32-36 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Необходимо отметить особое регулирование вопросов формирования целевого капитала общественных объединений. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" предоставил ряду некоммерческих организаций (созданных в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации) возможность формирования за счет пожертвований физических и юридических лиц целевого капитала, который передается в доверительное управление. Объектами права собственности общественного объединения могут быть лишь те виды имущества, которые необходимы ему для материального обеспечения деятельности, указанной в его уставе. Это земельные участки, издательства, средства массовой информации, здания, сооружения, строения, жилищный фонд, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, ценные бумаги и иное имущество, отвечающее характеру уставных задач общественного объединения. В качестве субъектов права собственности могут выступать лишь общественные объединения, обладающие правами юридического лица. Это положение закреплено в виде общего правила в п. 4 ст. 213 ГК и конкретизировано применительно к общественным объединениям в ст. 3, 21, 32 Закона об общественных объединениях. Применительно к многозвенным общественным организациям вопрос о субъекте права собственности решен в ст. 32 Закона об общественных объединениях, согласно которой в общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом, является союз (ассоциация). Территориальные организации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества. Именно юридические лица, а не их руководящие органы являются субъектами права собственности и в общественных объединениях, не имеющих членства, таких, как общественные движения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности. Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, согласно п. 2 ст. 28 Закона о политических партиях является политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии. Региональные отделения и иные структурные подразделения с правами юридического лица политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, имеют самостоятельный баланс или смету. В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" первичные профсоюзные организации владеют и пользуются переданным им вышестоящим профсоюзом имуществом на праве хозяйственного ведения. Признание указанных лиц субъектом права оперативного управления и хозяйственного ведения вряд ли правомерно, поскольку в ГК (ст. 294) в качестве субъектов права хозяйственного ведения упомянуты только государственные и муниципальные унитарные предприятия, а субъектами права оперативного управления согласно ст. 296 ГК являются казенные предприятия и учреждения. Общественная организация прекращает свою деятельность в соответствии с положением своего устава или по решению суда. Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания. Вообще, порядок и формы реорганизации общественных объединений соответствует общему порядку, предусмотренному для юридических лиц. Проводится государственная регистрация общественного объединения, создаваемого путем реорганизации. Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных правовых актов. Кроме классификации общественных объединений по сфере общественной жизни, в которой они действуют, необходимо отметить, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" (ст. 14) разделяет данные объединения по признаку территориальной сферы деятельности. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления. Общественные объединения независимо от их вида вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. |
Похожие:
 | Раскрываются понятия и признаки некоммерческих организаций, особенности государственной регистрации и контроль деятельности некоммерческих... | | По данным Госкомстата России, в настоящее время в Российской Федерации насчитывается примерно 500 000 некоммерческих организаций.... |
| Гк РФ потребительские кооперативы относятся к категории некоммерческих организаций. Гражданское законодательство (статья 50 гк рф)... |  | Общая характеристика искового производства и иска |
| Нко. Прежде всего это касается процедуры государственной регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц и осуществления... | | Нко. Прежде всего это касается процедуры государственной регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц и осуществления... |
| Создание некоммерческой организации может происходить путём её учреждения, а так же в результате реорганизации существующей некоммерческой... | | Целью проведения Конкурса является поддержка инициатив некоммерческих организаций по созданию и поддержанию комфортной социальной... |
| Истоки и современное содержание уголовной политики в области здравоохранения: актуальные вопросы теории и практики | | Российской Федерации, Казачьи общества, Фонды, Государственная корпорация, Государственная компания, Некоммерческие партнерства,... |