б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;
в) учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
г) выписка из реестра иностранных юридических лиц ответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
д) документ об уплате государственной пошлины. Согласно ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина за регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц и (или) государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий составляет 2000 рублей.
Формы документов, используемые при государственной регистрации, определены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей"*(25). Порядок заполнения соответствующих форм установлен Приказом Федеральной налоговой службы РФ от 01.11.2004 г. N САЭ-3-09/162 "О методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя".
Регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме установленных законом. Документы представляются уполномоченным лицом непосредственно или почтовым отправлением.
Датой представления документов является день их получения регистрирующим органом. В этот же день заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом.
2) Проведение правовой экспертизы документов осуществляет регистрирующий орган в целях установления соответствия документов требований законодательства как по форме, так и по содержанию.
Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
По итогам экспертизы государственный служащий ФНС РФ составляет заключение о соответствии (несоответствии) документов установленным требованиям.
3) Принятие решения о государственной регистрации юридического лица является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр, которое осуществляется путем присвоения организации очередного номера в журнале регистрации поступающих документов, проставления специальной надписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на первой странице учредительных документов, скрепляемой подписью должностного лица, ответственного за регистрацию.
4) Выдача заявителю документа (регистрационного свидетельства), подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр осуществляется в срок не позднее одного дня с момента государственной регистрации юридического лица.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случае:
а) непредставления необходимых для государственной регистрации документов;
б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
в) обращения с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает ликвидируемое юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации (п. 2 ст. 20 Федерального закона N 129-ФЗ);
г) обращения с заявлением о государственной регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью (п. 4 ст. 22.1 Федерального закона N 129-ФЗ).
Отказ в государственной регистрации юридического лица по мотивам нецелесообразности не допускается.
Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного для государственной регистрации (5 рабочих дней) и должно содержать основания отказа.
Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения и может быть обжаловано в судебном порядке.
Следует обратить внимание на то, что государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом N 129-ФЗ подлежат факты не только создания малых предприятий, но и реорганизации, ликвидации юридических лиц, а также внесения изменений в их учредительные документы, внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
В Москве действует Положение о создании реестра субъектов малого предпринимательства, утвержденное распоряжением мэра г. Москвы от 07.05.1997 г. N 367-РМ. Держателем Реестра субъектов малого предпринимательства Москвы является Департамент поддержки и развития малого предпринимательства. Согласно указанному акту принятие решений о предоставлении субъектам малого предпринимательства г. Москвы льгот и преимуществ за счет городских средств и ресурсов осуществляется после их внесения в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы.
Согласно распоряжению мэра г. Москвы от 14.03.2000 г. N 258-РМ "О дополнительных мерах по упрощению процедуры государственной регистрации субъектов малого предпринимательства Москвы" перечень бесплатных услуг, обеспечивающих создание нового субъекта предпринимательской деятельности желающим осуществлять такую деятельность в качестве субъектов малого предпринимательства Москвы, включает в себя:
1) подготовку учредительных документов для государственной регистрации юридических лиц различных организационно-правовых форм на основе образцов учредительных документов;
2) выдачу и помощь в оформлении бланков заявлений на государственную регистрацию;
3) предоставление информации о неповторяемости наименований юридических лиц и возможное резервирование наименований для целей государственной регистрации;
4) подготовку эскизов печатей, штампов, необходимых для внесения в городской реестр печатей;
5) обеспечение мероприятий по постановке субъектов малого предпринимательства, прошедших государственную регистрацию, на учет в уполномоченных органах.
Статья 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства
1. Комментируемый закон впервые четко разграничивает полномочия в области развития малого и среднего предпринимательства между тремя уровнями власти - федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Федеральный закон от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в ст. 6 закреплял только перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти.
Комментируемая статья закрепляет перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
Ведущая роль в системе органов, призванных регулировать деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, принадлежит Федеральному Собранию Российской Федерации. Именно федеральный представительный орган принял Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ, в котором определил понятие и цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, принципы, приоритетные направления, формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, именно Федеральное Собрание РФ при утверждении федерального бюджета должно контролировать достаточность средств, выделенных на осуществление мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также утверждать отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства
2. Осуществлять государственную политику в сфере развития малого и среднего предпринимательства призваны исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления. При этом ведущее место в структуре федеральных органов исполнительной власти занимает Правительство РФ, компетенция которого определена Конституцией РФ, а также Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительства РФ".
Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст. 14 и 15 названого закона Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;
2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
3) прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
5) осуществляет управление федеральной собственностью;
6) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
7) осуществляет общее руководство таможенным делом;
8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
9) формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.
10) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
11) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
12) представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
13) разрабатывает и реализует налоговую политику;
14) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
15) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
16) осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
17) осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;
18) руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;
19) разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
С учетом приведенного перечня к полномочиям Правительства РФ следует отнести ежегодную подготовку доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой информации этого доклада.
Кроме того, как следует из ст. 3 комментируемого закона, Правительство РФ призвано утверждать федеральные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Однако, как представляется, для реализации остальных полномочий, закрепленных в комментируемой статье, необходимо создать специальный федеральный орган исполнительной власти по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, тем более что опыт функционирования таких органов в России имеется.
В 90-е годы в целях развития малого предпринимательства указом Президента РФ был создан специальный федеральный орган исполнительной власти - Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП России). Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 г. N 1045 было утверждено Положение о ГКРП России, в котором сформулированы основные задачи и механизм деятельности ГКРП России, его права и обязанности, структура и др.
В процессе очередной реорганизации Правительства РФ ГКРП России был ликвидирован, а выполняемые им функции переданы Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ), которое активно занималось проблемами развития малого предпринимательства, разработкой и реализацией комплексных программ развития малого предпринимательства. Однако в 2004 г. в ходе осуществления административной реформы в стране указом Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" МАП РФ было ликвидировано, вместо него была создана Федеральная антимонопольная служба, к которой перешли функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса.
Таким образом, Федеральная антимонопольная служба в настоящее время занимается проблемами конкуренции, что имеет большое значение и для развития малого предпринимательства.
Функции антимонопольного органа определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии со ст. 22 названного закона антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В настоящее время специального органа, который занимался бы проблемами развития малого и среднего предпринимательства, не создано. Поэтому осуществление данной функции возложено сразу на несколько федеральных органов исполнительной власти.
Важное место занимают такие федеральные органы исполнительной власти, как Министерство экономического развития и торговли и Министерство финансов РФ. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.04.2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, направляемых на предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, осуществляет следующие полномочия:
|
