а) определяет порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии;
б) утверждает распределение субсидий по субъектам Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных Министерству в сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
в) определяет перечень, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий, и документов, подтверждающих целевое использование субсидий.
Роль Министерства финансов РФ состоит в решении проблем налогового регулирования субъектов малого предпринимательства, сокращения объемов налоговой отчетности, контроля за строгим соблюдением налогового законодательства. Кроме того, Министерство финансов РФ осуществляет следующие полномочия:
1) составление проекта федерального бюджета;
2) утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
3) представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации и др.
Статья 10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства
1. Важнейшим условием дальнейшего развития малого предпринимательства является формирование развитой инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства на уровне субъектов РФ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
Число и срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
К числу основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации согласно ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ отнесено:
а) принятие конституции субъекта Российской Федерации и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принятие устав субъекта Российской Федерации и поправок к нему;
б) осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
в) осуществление иные полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации:
а) утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания и т.д.
В рамках развития малого и среднего предпринимательства, как представляется, именно законодательные (представительные) органы субъектов РФ должны формировать государственную политику в области развития малого и среднего предпринимательства посредством приятия региональных законов о развитии малого и среднего предпринимательства на соответствующей территории.
С учетом приведенного выше перечня в рамках осуществления полномочий по развитию малого и среднего предпринимательства представительный орган местного самоуправления призван:
1) утверждать региональные и межмуниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) утверждать бюджет субъекта РФ при условии достаточности предусмотренных в нем средств на финансирования мероприятий, содержащихся в муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отчет о его исполнении;
3) контролировать деятельность органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению мероприятий, предусмотренных региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в субъекте Российской Федерации устанавливается также система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.
Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;
ж) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции Российской Федерации.
Как представляется, для осуществления полномочий, предусмотренных ст. 10 комментируемого закона, в структуре исполнительных органов государственной власти субъектов РФ должны быть созданы специальные органы по вопросам развития малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях. В компетенцию таких органов необходимо включить следующие полномочия:
1) разработка региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, которые затем будут утверждаться представительным органом местного самоуправления.
2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию. Реализация данного полномочия необходима в целях составления прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территориях регионов, на основе которого будут разрабатываться соответствующие программы.
3) реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях, что включает в себя следующие направления деятельности:
а) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
б) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
в) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
4) формирование и представление для утверждения в представительный орган местного самоуправления отчета о реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях
В настоящее время в системе органов исполнительной власти более 70 субъектов РФ функционируют специализированные органы, занимающиеся проблемами развития малого предпринимательства. Среди них 2 министерства, 19 комитетов, 51 департамент, управление. В четырех регионах вопросы поддержки малого предпринимательства переданы в ведение региональных фондов поддержки малого предпринимательства или центров поддержки. Однако не все регионы имеют специализированные органы поддержки малого предпринимательства. Так, в 11 регионах вопросами развития предпринимательства занимаются отдельные специалисты в составе подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ*(26).
Так, в Санкт-Петербурге функция государственной поддержки и развития малого предпринимательства закреплена за Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга. В структуре Комитета создано специальное Управление развития малого предпринимательства, в составе двух отделов: отдела государственной поддержки малого предпринимательства и отдела административного обеспечения и нормативного регулирования развития малого предпринимательства. Основной функцией Управления является разработка и реализация региональных программ государственной поддержки и развития малого предпринимательства, организация взаимодействия и координация деятельности в этой сфере органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, территориальных органов управления административных районов, органов местного самоуправления, а также субъектов общественной и коммерческой инфраструктуры. Управление осуществляет мониторинг финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства, контролирует уровень финансовой нагрузки на малый бизнес, проводит экспертизу проектов нормативных правовых актов на предмет наличия административных барьеров, курирует деятельность общественного Совета по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга.
Наиболее показательным примером успешного функционирования специализированных органов в рассматриваемой сфере является деятельность созданного в целях поддержки малого бизнеса в структуре Правительства Москвы Департамента поддержки и развития малого предпринимательства. Компетенция Департамента определены Положением, утвержденным распоряжением Мэра Москвы от 24.04.2000 г. N 440-РМ.
Основными задачами Департамента являются:
1) Реализация политики Правительства Москвы в вопросах развития и государственной поддержки малого предпринимательства на территории Москвы для обеспечения:
цивилизованных условий предпринимательской деятельности;
развития добросовестной конкуренции производителей товаров и услуг, обусловленной антимонопольной политикой Правительства Москвы;
совершенствование инфраструктуры города, направленной на поддержку действующих и формирование новых рыночных структур в приоритетных направлениях городского хозяйства;
эффективных и равноправных взаимоотношений государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности на территории Москвы в интересах населения города.
2) Разработка мероприятий по совершенствованию и упрощению систем:
налогообложения субъектов малого предпринимательства;
налоговой и финансовой отчетности субъектов малого предпринимательства;
государственного контроля и надзора за субъектами предпринимательской деятельности;
государственной регистрации, реорганизации и ликвидации предприятий;
лицензирования отдельных видов деятельности;
сертификации продукции, услуг и систем качества;
3) Проведение комплексного мониторинга и анализа деятельности малого предпринимательства.
4) Участие в совершенствовании законодательной и иной нормативной базы предпринимательской деятельности.
5) Разработка и реализация мероприятий по устранению необоснованных административных барьеров при развитии предпринимательства.
6) Оказание практической помощи субъектам малого предпринимательства, в том числе финансовая и имущественная поддержка.
7) Рассмотрение и принятие мер по конкретным вопросам, жалобам и обращениям предпринимателей.
|
