Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Скачать 4.43 Mb.
|
а) на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной); б) на создание и (или) развитие элементов российской инновационной системы; в) на реализацию иных проектов, имеющих государственное или местное значение. Бюджетные инвестиции в рамках оказания финансовой помощи субъектам малого и среднего предпринимательства могут осуществляться в следующих формах: 1) вложение бюджетных средств в основные средства юридических лиц; 2) приобретение объектов недвижимости, оборудования и иных средств производства в государственную или муниципальную собственность. Бюджетные инвестиции в форме вложения в основные средства юридических лиц представляют собой размещение бюджетных средств в уставные фонды, уставные капиталы и складочные капиталы действующих и вновь создаваемых юридических лиц, что влечет приобретение РФ, ее субъектами или муниципальными образованиями вещных или обязательственных прав в отношении имущества данных юридических лиц (в соответствии со ст. 213 Гражданского кодекса РФ). Представляется, что в данном случае бюджетные инвестиции должны размещаться в уставных фондах, уставных капиталах и складочных капиталах юридических лиц, деятельность которых отвечает приоритетным направлениям социально-экономической политики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Объем имущественных прав Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований на результаты реализации инвестиционных проектов должны определяться в соответствии с инвестиционными соглашениями пропорционально объемам имущественных вложений Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, определенным на основании рыночной оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оформление прав собственности на результаты реализации инвестиционных проектов производится в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании заключенных инвестиционных соглашений. Бюджетные инвестиции в форме приобретения объектов недвижимости, оборудования и иных средств производства в государственную или муниципальную собственность осуществляются посредством заключения государственных или муниципальных контрактов, которые по своему содержанию могут носить характер договоров купли-продажи или подряда. Приобретенные таким образом средства производства подлежат передаче в хозяйственное ведение профильных унитарных предприятий с одновременным увеличением их уставного фонда на стоимость передаваемого имущества. Также приобретенные в государственную или муниципальную собственность объекты могут передаваться в аренду иным юридическим лицам либо вноситься в их уставные (складочные) капиталы. Необходимо отметить, что в число регулирующих данный вопрос актов ранее входил и Федеральный закон от 26.11.1998 г. N 181-ФЗ "О бюджете развития Российской Федерации"*(41), который утратил силу с 01.01.2005 г. Согласно ст. 1 данного закона Бюджет развития являлся составной частью федерального бюджета и использовался для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Объем денежных средств, направляемых в Бюджет развития, устанавливался федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Несмотря на то, что данный акт утратил силу, он представляет интерес, поскольку в нем содержались важные положения, касающиеся процесса государственных (бюджетных) инвестиций в коммерческие проекты. В частности, в нем устанавливалось, что финансирование инвестиционных проектов за счет средств Бюджета развития осуществлялось исключительно на конкурсной основе. Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Бюджета развития осуществлялась в трех формах: на платной основе путем предоставления ссуд на определенный период времени; на условиях права государственной собственности на часть собственных средств и имущества коммерческих организаций, реализующих инвестиционные проекты, равную сумме прямых бюджетных инвестиций; путем предоставления государственных гарантий на инвестиционные проекты. Критериями отбора инвестиционных проектов и предоставления государственных гарантий являлась величина дохода, который получит государство в результате реализации проекта, а также социально-экономическая значимость самого инвестиционного проекта. Анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий осуществляло Министерство экономического развития и торговли РФ. Комиссия по проведению инвестиционных конкурсов при Министерстве экономического развития и торговли РФ отвечало за соблюдение всех процедур конкурсов (публикация сообщения с положениями о предстоящем конкурсе, прием, оценка и проверка документов, представленных претендентами, и т.п.). Правительство РФ принимало отдельное решение о предоставлении государственных гарантий по каждому инвестиционному проекту. В настоящее время на основании Постановления Правительства РФ от 23.11.2005 г. N 694 "Об Инвестиционном фонде Российской Федерации"*(42) создан Инвестиционный фонд РФ, основной целью деятельности которого является предоставление государственной поддержки за счет средств Фонда для реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства. В соответствии с п. 16 указанного постановления предоставление государственной поддержки может осуществляться в следующих формах: а) софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта с оформлением прав собственности Российской Федерации, включая финансирование расходов на управление инвестиционным проектом, а также финансирование разработки проектной документации; б) направление средств в уставные капиталы юридических лиц; в) предоставление государственных гарантий Российской Федерации (далее - государственные гарантии) под инвестиционные проекты, а также иных предусмотренных бюджетным законодательством способов обеспечения обязательств, находящихся в компетенции Правительства Российской Федерации. Государственные гарантии предоставляются коммерческим организациям, участвующим в инвестиционном проекте в пользу кредитных организаций, включая кредитные организации с иностранными инвестициями. Предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ осуществляется на конкурсной основе. Отбор инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки, осуществляется на следующих принципах: а) соответствие инвестиционных проектов установленным критериям; б) обеспечение равных условий доступа к процедуре предоставления государственной поддержки; в) безубыточность инвестиционных проектов; г) разделение рисков государства с частным капиталом; д) сбалансированность государственных и частных интересов участников инвестиционного проекта; е) соблюдение условий добросовестной конкуренции и антимонопольного законодательства Российской Федерации. Немаловажную роль в оказании финансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса играет и государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", одним из направлений деятельности которой в соответствии с подп. 15 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 17.05.2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития"*(43) является участие в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства. Особый статус государственной корпорации позволяет осуществлять относительно дешевое, по сравнению с коммерческими банками, кредитование благодаря имеющимся у них возможностям привлекать заемные ресурсы на более выгодных условиях и поддержке государства. При этом Внешэкономбанк не конкурирует с другими банками. Ожидается, что уже к началу 2008 года капитал Банка развития увеличится до 230-250 млрд. рублей. Такой капитал позволит Банку развития привлечь в российскую экономику до 2-2,5 трлн. рублей. Кредитный портфель Внешэкономбанка к 2010 году достигнет порядка 1 трлн. рублей*(44). Поддержка развития малого и среднего бизнеса, организация финансирования крупных инвестиционных проектов предполагается как самостоятельно, так и через опорные банки в регионах путем вхождения в их капитал или заключения с ними соответствующих соглашений. Порядок взаимодействия Внешэкономбанка с коммерческими банками в части решения вопросов поддержки малого и среднего бизнеса выстраивается в рамках Программы по поддержке малого и среднего предпринимательства Российского банка развития решением Правления ОАО "Российский банк развития" (Протокол N 193 от 28.12.2006 г.). Главным отличием поддержки, оказываемой РосБР малым и средним предприятиям, от программ других российских банков является применение двухуровневой процедуры кредитования с участием региональных банков (уполномоченных банков). Двухуровневый механизм кредитования позволяет охватывать любые территории и не вступать в конкуренцию с коммерческими банками в регионах. При оказании финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Банк ориентируется на приоритетные отрасли, определенные субъектами РФ, а также проекты субъектов малого и среднего предпринимательства, которые направлены на реализацию национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное жилье - гражданам России". При реализации Программы используются механизмы объединения государственных и частных финансовых ресурсов, активизируется работа по привлечению денежных средств на финансовых рынках для последующего кредитования малого и среднего бизнеса. При оказании финансовой поддержки основное внимание уделяется тем отраслям, которые испытывают дефицит денежных ресурсов, но являются экономически значимыми для развития регионов, а также реализации национальных проектов. Программа нацелена на доведение средств, прежде всего, до ресурсодефицитных регионов, что впоследствии позволит выровнять уровни развития различных территорий. За период с 2002 года по 2006 год произошло снижение размера средневзвешенной процентной ставки по кредитам, предоставленным субъектам малого предпринимательства с 22% до 16%. Ожидается, что с появлением государственной корпорации появятся предпосылки для предоставления ресурсов малым и средним предприятиям по более низким ставкам, и преимущественным правом получения таких ресурсов будут пользоваться региональные банки-участники Программы, так как у них уже создана хорошая кредитная история. Формированию более благоприятных условий для финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства также будет способствовать рефинансирование Банком развития коммерческих банков в целях получения "длинных" денег для долгосрочного кредитования малого и среднего бизнеса, в том числе в форме секьюритизации кредитов, предоставленных субъектам малого предпринимательства. Следующей формой государственной финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной п. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ, является предоставление государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Использование государственных и муниципальных гарантий по кредитам коммерческих банков под проекты создания и развития малых предприятий имеет несомненные преимущества: гарантирование позволяет эффективнее использовать совокупные финансовые средства гаранта, направленные в сферу поддержки малого бизнеса. Благодаря гарантийно-страховому резерву, который формируется в виде портфеля ценных бумаг, средства гарантийного фонда не лежат на остатках расчетного счета, а используются более эффективно; создается возможность поддержки малых предприятий, не имеющих стартового капитала и необходимого объема залогового имущества; увеличивается количество малых предприятий - получателей кредитов (примерно в четыре-пять раз); появляется возможность реализации крупных проектов межрегиональной значимости на базе консолидации имеющихся финансовых ресурсов; региональный банковский сектор имеет возможность надежно разместить активы. Для региональных банков это очень важно, поскольку в регионах отсутствуют альтернативные сферы размещения активов. Гарантии дают банкам возможность изменить структуру активов - перевести деньги из финансово-кредитной сферы в сектор реальной экономики. С позиции банка при наличии серьезного обеспечения такие кредиты более предпочтительны, поскольку приносят приемлемый процентный доход в течение длительного времени. Таким образом, государственные и муниципальные гарантии - это не только эффективный путь использования государственных и муниципальных ресурсов, но и средства привлечения частных ресурсов. Согласно ст. 115 Бюджетного кодекса РФ государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Данное определение основано на определении поручительства, предусмотренного ст. 361 ГК РФ. В ст. 116-117 Бюджетного кодекса РФ излагаются общие положения о предоставлении государственных гарантий РФ (ст. 116) и государственных гарантий субъектов РФ и муниципальных гарантий (ст. 117). В Законе о бюджете соответствующего субъекта РФ или муниципального образования утверждается перечень гарантий, выданных юридическим лицам, если сумма гарантии превышает 0,01% расходов соответствующего бюджета. Если субъект РФ является получателем финансовой помощи из федерального бюджета, то в соответствии с ч. 2 ст. 134 Бюджетного кодекса РФ он не имеет права выдавать государственные гарантии субъекта РФ на сумму, превышающую 5% бюджетных расходов субъекта РФ. В дополнение к нормам Бюджетного кодекса РФ следует использовать комплекс норм, установленных в других нормативных актах (законах и подзаконных актах), которые приняты для заполнения пробелов в регулировании государственных и муниципальных гарантий. В них обычно не устанавливаются какие-то особые условия предоставления гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства. В Федеральном законе от 29.07.1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" дается соответствующее целям этого закона определение государственной и муниципальной гарантии - это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств третьих лиц, возникших в результате осуществления ими займа путем эмиссии ценных бумаг, в силу которого РФ, субъект РФ или муниципальное образование (гарант) дает обязательство отвечать за исполнение обязательств третьих лиц (принципалов) полностью или в части перед владельцами этих ценных бумаг (бенефициарами). В данном акте говорится о дополнительных требованиях к письменной форме государственной (муниципальной) гарантии. Письменная форма гарантии считается соблюденной при наличии в ней указания на: гарантийное обязательство в решении третьих лиц об эмиссии отдельного выпуска ценных бумаг (при выпуске ценных бумаг в документарной и бездокументарной формах); гарантийное обязательство в сертификате (при выпуске ценных бумаг в документарной форме). В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны: гарант (РФ, субъект РФ, муниципальное образование), а также орган, выдавший гарантию от имени гаранта; сумма, на которую выдана гарантия. Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. В целях обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам при осуществлении государственной финансовой поддержки гарантии предоставляются на конкурсной основе. Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника перед кредитором по гарантированному им обязательству. Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия. Гарант, исполнивший обязательство по ценным бумагам вместо должника по основному обязательству, имеет право потребовать от последнего в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных кредитору по государственной или муниципальной гарантии. |
Похожие:
 | Статья Предмет регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона |  | Статья Предмет регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона |
| Статья Предмет регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона | | Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона. Основные положения |
| Статья Предмет регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона | | Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона. Основные положения |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Федеральный закон от 27. 11. 2010 n 311-фз (ред от 30. 12. 2012 с изменениями, вступившими в силу с 01. 01. 2013) "о таможенном регулировании... |
| Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзэс (далее Таможенный... | | Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве... |