Раздел 1. Численность и начисленная заработная плата работников
Раздел 2. Общие экономические показатели
Раздел 3. Оптовая и розничная продажа товаров, оборот общественного
Раздел 4. Перевозка грузов и грузооборот автомобильного транспорта
Раздел 5. Производство и отгрузка по видам продукции.
Порядок заполнения формы определен Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 24.01.2006 г. N 4 "Об утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия".
2. В числе прочих мер поддержки ст. 7 комментируемого закона предусматривает особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В связи с принятием Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" со 02.02.2006 г. утратила силу ст. 14 Федерального закона от 14.06.1995 г. N 88-Ф3, которая называлась "Участие субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд".
Указанной статьей была предусмотрена обязанность государственных заказчиков размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок. Согласно ст. 15 Закона N 94-ФЗ государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, установленному Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, участниками которых являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства и муниципальные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов. Таким образом, новый Закон устанавливает случаи, когда государственный заказчик обязан размещать заказы у субъектов малого предпринимательства и случаи, когда он лишь вправе это сделать. При этом обязанности размещения муниципальных заказов у субъектов малого бизнеса не предусмотрено.
На практике участие малых предприятий в качестве поставщиков в государственных закупках на условиях, предусмотренных в нормативных актах, затруднено рядом причин. Для предприятий малого бизнеса это, во-первых, несоблюдение установленных для малого предпринимательства квот участия в государственных закупках. Главным критерием конкурсного отбора является минимальная цена предложения, а ценовую конкуренцию предприятия малого бизнеса выдержать не могут. Во-вторых, малым предприятиям не по силам принять риск несвоевременной оплаты поставленной по контрактам продукции, что при слабой финансовой дисциплине государственных заказчиков случается нередко. Особенно страдают при этом поставщики в регионах, где наряду с перечисленными причинами действуют также факторы дефицитности региональных и местных бюджетов (риск невыплаты за контрактные поставки)*(21).
Интересы государственных заказчиков также не совпадают со стратегией создания благоприятных условий для малого бизнеса. Во-первых, в условиях дефицита финансовых ресурсов у органов исполнительной власти всех уровней возникает дилемма: либо оказывать поддержку субъектам малого предпринимательства, либо экономить бюджетные средства (на основе организации тендеров). Во-вторых, на региональном уровне бывают случаи игнорирования малых предприятий, зарегистрированных в других субъектах РФ.
Таким образом, к числу основных факторов, препятствующих быстрому вовлечению малого бизнеса в процессы государственных закупок, относятся слабая проработанность организационных и экономических механизмов; экономическая незаинтересованность министерств и ведомств; сложности в согласовании действующих нормативных актов*(22).
Участие в выполнении государственных заказов не является определяющим в деятельности российских субъектов малого предпринимательства. Среди опрошенных субъектов малого предпринимательства лишь 24% принимали участие в конкурсах на получение государственных и муниципальных заказов. При этом лишь 17,3% из этого числа участвует в таких конкурсах на постоянной основе. Это составляет лишь 4% от общего числа опрошенных субъектов малого предпринимательства. Вместе с тем, опыт многих стран свидетельствует об эффективном использовании возможностей сектора малого предпринимательства в сфере выполнения государственных и муниципальных заказов. Например, в США крупные предприятия обязаны размещать в секторе малого предпринимательства до 20% оборонных заказов. В 2002 г. стоимость госзаказов, выполненных силами малых предприятий в США, достигла 46 млрд. долларов*(23).
В Федеральном законе N 94-ФЗ установлены гарантии участия субъектов малого предпринимательства при размещении государственных заказов путем проведения торгов: информация о проведении торгов должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона; заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению; в случае если по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе субъектами малого предпринимательства подано менее двух заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе, торги признаются несостоявшимися в случае признания торгов несостоявшимися повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и контракт с одним участником размещения заказа - субъектом малого предпринимательства не заключается.
3. В отличие от ранее действовавшего законодательства ст. 7 комментируемого закона относит к мерам поддержки также меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);
Одна из наиболее значимых гарантий в указанной сфере для субъектов малого бизнеса закреплена в Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Ст. 7 названного закона устанавливает, что в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. При существующем порядке проведения государственными органами проверок указанная льгота приобретает действительно важное значение для предпринимателей. Кроме того, названный закон четко определяет процедуру проведения проверок, а также права предпринимателей в процессе их проведения, устанавливает основания для привлечения должностных лиц и органов государственной власти к ответственности за нарушения, допущенные в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору). Ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ закрепляет права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю. Так, должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать информацию, предоставление которой предусмотрено законодательством;
знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки
1. Ст. 8 комментируемого закона закрепляет обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства, вести реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. Необходимость учета субъектов малого предпринимательства отмечалась также и в ст. 4 Федерального закона от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ, которая закрепляла положение о том, что субъект малого предпринимательства приобретает соответствующий статус с момента подачи заявления о его регистрации установленного Правительством Российской Федерации образца в уполномоченные органы исполнительной власти. Однако данная норма не действовала, поскольку механизм ее реализации так и не был определен. В связи этим субъекты малого предпринимательства регистрировались в общеустановленном порядке, что, как справедливо отмечает И.С. Шиткина, следует признать правильным, поскольку нельзя, декларируя устранение административных преград на пути малого предпринимательства, вводить, по сути, "двойную" регистрацию*(24). Следует также подчеркнуть, что ранее действовавший закон предусматривал регистрацию всех хозяйствующих субъектов, соответствовавших требованиям, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства, вне зависимости от того, пользовались они государственной поддержкой или нет.
Комментируемый закон в ст. 14 устанавливает заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, то есть, чтобы стать получателем поддержки хозяйствующий субъект должен подать заявление в соответствующий орган власти. Очевидно, что к такому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соответствие хозяйствующего субъекта требованиям, установленным ст. 4 для субъектов малого и среднего предпринимательства. Комментируемый закон не содержит перечня таких документов. Представляется, что процедура подачи заявления о предоставлении определенного вида поддержки, так же, как и порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами должны быть определены соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.
Таким образом, необходимо подчеркнуть, что упомянутые реестры в отличие от положений ст. 4 ранее действовавшего закона должны содержать информацию не обо всех хозяйствующих субъектах, отвечающих условиям, закрепленным ст. 4, а только о тех субъектах среднего и малого предпринимательства, в отношении которых применяются какие-либо меры соответствующей поддержки.
2. В указанных реестрах в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства должны содержаться следующие сведения:
1) наименование органа, предоставившего поддержку;
2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица;
3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
4) вид, форма и размер предоставленной поддержки;
5) срок оказания поддержки;
6) идентификационный номер налогоплательщика;
7) дата принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки;
8) информация (в случае, если имеется) о нарушении порядка и условий предоставления поддержки, в том числе о нецелевом использовании средств поддержки.
Перечисленные сведения исключаются из реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки по истечению трех лет с даты окончания срока оказания поддержки.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 8 комментируемого закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, вносят записи в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в отношении соответствующих субъектов малого и среднего предпринимательства в течение тридцати дней со дня принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки.
На практике может возникнуть вопрос о том, с какого момента должна предоставляться поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства - с момента принятия соответствующего решения или с даты внесения соответствующей записи в реестр. На наш взгляд, в данном случае целесообразно все же ориентироваться на дату принятия решения о предоставлении соответствующей поддержки субъекту предпринимательства.
Информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.
В настоящее время государственная регистрация субъектов малого и среднего предпринимательства производится в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Государственная регистрация является заключительным этапом создания субъекта малого предпринимательства. Она имеет правоустанавливающее значение.
Под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с законодательством (ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Целями государственной регистрации субъектов предпринимательства являются:
осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности;
проведение налогообложения;
получение государственных сведений статистического учета для осуществления мер государственного регулирования экономики;
предоставление всем участникам гражданского оборота, государственным органам, органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательской деятельности и т.д.
Процедура государственной регистрации малых предприятий включает в себя перечисленные ниже этапы.
1) Представление документов в регистрирующий орган. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. N 506 "Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе" уполномоченном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей определены налоговые органы РФ.
Для регистрации создаваемой организации необходимо представить следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
|
