Эти предложения могут носить организационный характер и касаться вопросов организации, реорганизации, ликвидации каких-либо органов, предприятий, учреждений, организаций на территории соответствующего субъекта Федерации, выделения этому субъекту каких-либо ресурсов, в том числе и финансовых, как в ходе бюджетного процесса, так и в рамках внебюджетных процедур, участия субъектов Федерации в разработке федеральных и региональных целевых программ.
Эти предложения могут касаться кадровых вопросов, например, предложения субъектов Федерации по замещению определенных должностей, кандидатурам руководителей соответствующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и т.п.
Наконец, это могут быть предложения, касающиеся законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, которая включает обязательное участие в ней органов государственной власти субъектов Федерации*(27).
В соответствии с установившейся практикой федеральное Правительство тесно взаимодействует по предметам совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов Федерации, при разработке подготавливаемых Правительством законопроектов. Такое взаимодействие выражается в том, что Правительство информирует органы исполнительной власти субъектов Федерации о разработке соответствующих законопроектов, рассматривает их предложения по этим законопроектам, может привлекать для работы над законопроектами представителей этих органов. Конкретные формы взаимодействия могут быть достаточно разнообразными.
Порядок рассмотрения Правительством Российской Федерации иных, не имеющих непосредственного отношения к законопроектной деятельности, предложений, вносимых законодательными (представительными) или исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения, также определяется подзаконными правительственными актами.
Так, в соответствии с установленным порядком деятельности Правительства Российской Федерации документы и обращения органов представительной и исполнительной власти республик, краев, областей и т.п., поступившие в Правительство, прорабатываются его Аппаратом и докладываются Председателю Правительства или его заместителям вместе с подготовленными по ним Аппаратом Правительства аналитическими, справочными и иными необходимыми материалами, а также проектами поручений Правительства.
Заинтересованные руководители органов исполнительной власти субъектов Федерации могут вносить материалы и проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний Правительства и его Президиума, в установленные сроки.
Статья 13. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства
1. Ст. 13 Федерального закона от 06.07.2007 г. N 209-ФЗ впервые закрепляет возможность создания при органах государственной власти и местного самоуправления, координационных или совещательных органы в области развития малого и среднего предпринимательства.
Интересно, что инициатива формирования таких органов должна исходить от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, а не от самих органов власти.
2. Согласно ч. 1 ст. 13 комментируемого закона в случае обращения некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства к руководителям федеральных органов исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, с предложением создать при данных органах координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства руководители данных федеральных органов государственной власти обязаны рассмотреть вопрос о создании таких координационных или совещательных органов. О принятом решении по указанному вопросу руководители федеральных органов исполнительной власти в течение месяца в письменной форме уведомляют такие некоммерческие организации. При этом Закон не определяет оснований для отказа в формировании координационных или совещательных, в связи с чем не понятно, чем должны руководствоваться федеральные органы исполнительной власти при принятии решения о создании таких органов.
В комментируемом законе не урегулированы также вопросы, связанные в порядком формирования и составом координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. Ч. 2 ст. 13 Закона лишь указывает на то, что в случае принятия решения о создании таких органов руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти обязаны обеспечить участие представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных координационных или совещательных органов.
3. Ч. 3 ст. 13 закрепляет следующие цели создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства:
1) привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
2) выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
3) проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
4) выработка рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;
5) привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.
4. Ч. 4 ст. 13 комментируемого закона предусматривает возможность создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Порядок создания таких органов определяется соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 14. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления
1. Федеральный закон N 209-ФЗ от 06.07.2007 г. впервые определяет понятие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ст. 3 она представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Данное определение, на наш взгляд, не соответствует положениям ст. 7, согласно которой в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации меры по поддержке указанных субъектов могут предусматриваться не только соответствующими программами, но и федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следуя логике законодателя, нужно сделать вывод, что деятельность органов власти по реализации мер, предусмотренных не соответствующими программами, а иными нормативно-правовыми актами, не является поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, что противоречит здравому смыслу.
2. Ч. 1 ст. 14 комментируемого закона закрепляет следующие основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) Заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип предусматривает, что для получения того или иного вида поддержки субъект малого или среднего предпринимательства должен будет обращаться в компетентный государственный или муниципальный орган с соответствующим заявлением.
2) Доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства. Реализацию данного принципа, на наш взгляд, могут обеспечить следующие составляющие: создание центров поддержки малого и среднего предпринимательства и иных организаций, входящих в инфраструктуру поддержки (с учетом масштабов и иной специфики муниципального образования) в каждом муниципальном образовании; предоставление необходимых предпринимателям услуг на бесплатной основе либо за умеренную плату.
3) Равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах. Согласно данному принципу субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие предусмотренным федеральными, региональными или местными программами критериям, имеют равные возможности получить те или иные виды поддержки вне зависимости от национального, расового, религиозного и иных признаков, места нахождения хозяйствующего субъекта и т.д.
4) Оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Данный принцип направлен на то, чтобы не допустить осуществления субъектами малого и среднего предпринимательства, а также органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, входящими в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Соответствующие составы правонарушений закреплены в главах 2-4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Однако следует отметить, что поддержка малого предпринимательства является одним из направлений развития конкуренции, поэтому названный закон предусматривает возможность предоставления государственной или муниципальной помощи субъектам малого предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды деятельности.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке. В соответствии с ч. 2 ст. 19 названного Закона не является государственной или муниципальной помощью:
а) предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
б) закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
в) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий и проведения контртеррористических операций;
г) предусмотренное законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, местного бюджета на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном законе или нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем.
Порядок оказания государственной и муниципальной помощи определен главой 5 названного Закона.
5) Открытость процедур оказания поддержки. Данный принцип предусматривает, с одной стороны, возможность всех желающих беспрепятственно ознакомиться с порядком предоставления тех или иных видов поддержки. А с другой стороны, заинтересованные лица должны иметь возможность убедиться в объективности и обоснованности принятого органами власти решения о предоставлении или об отказе в предоставлении каких-либо мер поддержки. В связи с этим необходимо обеспечить доступ к соответствующим документам.
При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки они должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным ст. 4 комментируемого Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Перечень таких документов должен быть определен соответствующими нормативно-правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления. Как представляется, в него должны войти такие документы, как заявление о предоставлении того или иного вида поддержки; свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии); справки о средней численности работников за предшествующий календарный год и об объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или о балансовой стоимости активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год и т.д.
3. Согласно ч. 6 ст. 14 сроки рассмотрения таких обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответственно федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.
Ч. 3 ст. 14 комментируемого закона более четко очерчивает круг лиц, на которых распространяется законодательство о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
|
