Кроме того, комментируемая статья закрепляет перечень форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, который включает в себя:
финансовую поддержку,
имущественную поддержку,
информационную поддержку,
консультационную поддержку,
поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников,
поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества,
поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность,
поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Каждой из перечисленных форм закон посвящает отдельную статью, в которой в самом общем виде раскрывает ее содержание (см. комментарии к ст.ст. 17-25).
2. Следует обратить внимание на ч. 3 комментируемой статьи, в соответствии с которой субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно оказывать также иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, содержащийся в ч. 1 комментируемой статьи перечень форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является открытым.
Статья 17. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1. Начиная с данной статьи, законодатель регламентирует правовые основы отдельных форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных ст. 16 настоящего закона, а именно - финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства впервые выделена законодателем в качестве самостоятельной формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Как уже было отмечено выше, для динамичного развития малого и среднего бизнеса, особенно в некоторых отраслях экономики, необходима соответствующая помощь государства. П. 1 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в качестве форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплены финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка таких субъектов и организаций, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Анализ проблематики малого и среднего предпринимательства свидетельствует о том, что недостаток финансовых средств является одной из основных проблем малого бизнеса. По мнению Л.Т. Ибадовой, финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства является самой обременительной для государственного бюджета и одновременно самой привлекательной для бизнеса*(29). Данная точка зрения представляется обоснованной и находит подтверждение в том, что именно с правового закрепления финансовой поддержки в ст. 17 настоящего закона законодатель начал регламентировать виды форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных ст. 16 данного закона.
Необходимо отметить, что ранее действовавший Федеральный закон от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"*(30) не предусматривал финансовую помощь субъектам малого и среднего предпринимательства в качестве отдельного вида государственной поддержки. В п. 1 ст. 6 ФЗ от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ законодателем было закреплено, что государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:
формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;
установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.
Сама же возможность оказания финансовой поддержки была предусмотрена ст. 8 ФЗ от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ, посвященной Фондам поддержки малого предпринимательства, создаваемым в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.
Таким образом, прежний закон не предусматривал финансовую помощь в качестве одной из самостоятельных форм государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, не устанавливал правового механизма оказания им такой поддержки наряду с имущественной и информационной поддержкой, поддержкой внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества, а лишь вменял в обязанность фондов поддержки малого предпринимательства осуществление определенных мероприятий в этом направлении.
Изложенное свидетельствует о том, что Федеральный закон от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" не являлся надежной правовой базой для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Причинами тому можно указать следующие обстоятельства.
Во-первых, он был принят в 1995 г. и, естественно, к моменту принятия ФЗ от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" уже не в полной мере отвечал потребностям субъектов малого и среднего предпринимательства.
Во-вторых, нельзя не согласиться с мнением тех авторов, которые считают, что многие нормы закона N 88-ФЗ носили так называемый рамочный, или отсылочный, характер. Они не имели прямого действия, образуя лишь правовую основу для разработки специальных законодательных и иных нормативно-правовых актов. В частности, в законе от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ нередко встречались фразы о том, что те или иные вопросы регулируются "в порядке, установленном действующим законодательством" (например, п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 16 и др.). Поэтому для реализации норм закона органами исполнительной власти было разработано множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, и в силу этого предпринимателям, особенно начинающим, трудно в них разобраться, а тем более руководствоваться ими*(31).
В-третьих, данный закон противоречил ряду законодательных актов, в частности, Бюджетному кодексу РФ от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ*(32) (в ред. от 20.04.2007 г.*(33)). Согласно п. 1 ст. 7 ранее действовавшего Закона N 88-ФЗ финансирование федеральной программы государственной поддержки субъектам малого предпринимательства осуществляется из федерального бюджета. В то же время в соответствии со ст. 78 и иных статей Бюджетного кодекса РФ из федерального бюджета могут финансироваться только федеральные и региональные целевые программы. Поскольку программы поддержки малого предпринимательства не имеют статуса целевых, то их финансирование из федерального бюджета противоречило Бюджетному кодексу РФ.
Изложенное свидетельствует о том, что принятие нового Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" было обусловлено объективной необходимостью, а закрепление в нем форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе и финансовой поддержки, явилось необходимым актом государства, направленным на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов мало и среднего предпринимательства к необходимой инфраструктуре и защиту конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Исходя из указанной нормы финансовая поддержка:
оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов;
осуществляется путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, а также категории и критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства обозначены законодателем в п. 1 ст. 3 и ст. 4 настоящего закона. При этом в соответствии со ст. 8 данного закона поддержка оказывается тем субъектам, которые включены в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. Порядок его ведения устанавливается Правительством РФ. Понятие инфраструктуры поддержки субъектов алого и среднего предпринимательства определено в ст. 15 данного закона.
Основные принципы, порядок и условия предоставления поддержки, в том числе и финансовой, регламентированы законодателем в ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ.
Необходимо отметить, что п. 3 ст. 14 данного закона предусмотрен запрет на оказание поддержки (в том числе и финансовой) в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Норма, закрепленная п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ, носит общий характер и является обязательной при оказании любых форм государственной поддержки, предусмотренных ст. 16 данного закона. А в п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ закреплено специальное правило, предусматривающее запрет при оказании непосредственно финансовой поддержки, в соответствии с которым финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная ст. 17 данного закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства:
осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров,
а также осуществляющим добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
Перечень подакцизных товаров предусмотрен ст. 181 Налогового кодекса РФ*(34), в соответствии с которой подакцизными товарами признаются:
1) спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением спирта коньячного;
2) спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9 процентов.
При этом в целях применения гл. 22 Налогового кодекса РФ не рассматриваются как подакцизные товары следующие товары:
лекарственные, лечебно-профилактические, диагностические средства, прошедшие государственную регистрацию в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти и внесенные в Государственный реестр лекарственных средств и изделий медицинского назначения, лекарственные, лечебно-профилактические средства (включая гомеопатические препараты), изготавливаемые аптечными организациями по индивидуальным рецептам и требованиям лечебных организаций, разлитые в емкости в соответствии с требованиями государственных стандартов лекарственных средств (фармакопейных статей), утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
препараты ветеринарного назначения, прошедшие государственную регистрацию в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти и внесенные в Государственный реестр зарегистрированных ветеринарных препаратов, разработанных для применения в животноводстве на территории Российской Федерации, разлитые в емкости не более 100 мл;
парфюмерно-косметическая продукция, разлитая в емкости не более 100 мл с объемной долей этилового спирта до 80 процентов включительно и (или) парфюмерно-косметическая продукция с объемной долей этилового спирта до 90 процентов включительно при наличии на флаконе пульверизатора, разлитая в емкости не более 100 мл;
подлежащие дальнейшей переработке и (или) использованию для технических целей отходы, образующиеся при производстве спирта этилового из пищевого сырья, водок, ликероводочных изделий, соответствующие нормативной документации, утвержденной (согласованной) федеральным органом исполнительной власти;
3) алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино и иная пищевая продукция с объемной долей этилового спирта более 1,5 процента, за исключением виноматериалов);
4) пиво;
5) табачная продукция;
6) автомобили легковые и мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.);
7) автомобильный бензин;
8) дизельное топливо;
9) моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;
10) прямогонный бензин, под которым понимаются бензиновые фракции, полученные в результате переработки нефти, газового конденсата, попутного нефтяного газа, природного газа, горючих сланцев, угля и другого сырья, а также продуктов их переработки, за исключением бензина автомобильного и продукции нефтехимии (Бензиновой фракцией является смесь углеводородов, кипящих в интервале температур от 30 до 215°С при атмосферном давлении 760 миллиметров ртутного столба).
К полезным ископаемым в соответствии с п. 1 ст. 336 Налогового кодекса РФ относятся:
1) полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
|
