Закон n 115-фз. В соответствии с п. 1 ст. 2
Скачать 1.16 Mb.
|
1.1. Документы для получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы Для получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы работодателю необходимо подать в ФМС России или ее территориальный орган пакет документов (п. 43 Административного регламента).
<*> В проекте трудового договора условия оплаты и охраны труда, социального обеспечения и страхования иностранного гражданина определяются законодательством РФ с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами РФ (п. 43.3 Административного регламента). См. образец заполнения заявления. Оформленные на территории иностранного государства документы, копии которых представляются для получения иностранным работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников, должны быть легализованы в консульских учреждениях России за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (п. 47 Административного регламента). В случае составления документов на иностранном языке к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов подаются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены (п. 48 Административного регламента). Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников орган миграционной службы принимает в течение 30 дней со дня приема документов. А если для принятия такого решения требуется проведение экспертизы документов, то в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов (п. 25 Административного регламента). Важно! Полученное работодателем разрешение на привлечение и использование иностранных работников не может быть передано другому работодателю. Также следует учитывать, что работодатель может использовать иностранных работников на территории субъекта РФ только по тем профессиям, которые указаны в разрешении на их привлечение и использование. 1.2. Приостановление действия разрешения на привлечение и использование работников Действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников приостанавливается, если работодатель (п. 137.1 Административного регламента): - не обеспечил получение иностранным гражданином, привлекаемым к трудовой деятельности, разрешения на работу; - не уведомил в трехдневный срок орган миграционной службы о месте временного пребывания иностранного работника, если иное не предусмотрено международным договором РФ; - не уведомил в течение 10 рабочих дней налоговый орган по месту своего учета о прибытии иностранного гражданина к месту работы или месту пребывания, о получении им разрешения на работу, заключении с ним нового трудового или гражданско-правового договора или аннулировании его разрешения на работу; - не направил в трехдневный срок в орган миграционной службы информацию о нарушении иностранным работником условий трудового или гражданско-правового договора, а также о досрочном расторжении договора; - не уведомил в трехдневный срок орган миграционной службы, территориальные органы федерального органа исполнительной власти по вопросам внутренних дел и федерального органа исполнительной власти по вопросам безопасности о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания; - не обеспечил иностранному гражданину соблюдение материальных, медицинских и жилищных гарантий. 1.3. Аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников Выданное работодателю разрешение на привлечение и использование иностранных работников может быть аннулировано в случаях (п. 137.2 Административного регламента): - подачи работодателем соответствующего заявления; - ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя; - выявления факта представления работодателем недостоверных сведений при подаче документов для выдачи разрешения на привлечение и использование иностранных работников; - использования работодателем иностранных работников за пределами субъекта (субъектов) РФ, в котором ему разрешено их привлекать; - неустранения работодателем допущенных нарушений в установленный срок. Административным регламентом установлены и другие случаи аннулирования разрешения на работу (пп. 30, 30.1 и 30.2 Административного регламента). 2. Допустимая доля использования иностранных работников в отдельных видах деятельности Работодатель не вправе привлекать к работе иностранных работников свыше установленной доли по видам деятельности, определенным Правительством РФ. Это следует из анализа п. 5 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ. На 2013 г. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 N 1243 установлены допустимые доли иностранных работников, используемых в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ. Согласно указанному Постановлению работодатель может использовать труд иностранцев, доля которых не превышает 25 процентов от общей численности работников, для осуществления: - розничной торговли алкогольными напитками, включая пиво (код по ОКВЭД 52.25.1). Необходимо учитывать, что для работы в этой сфере в первую очередь следует привлекать граждан России (информационное письмо Минтруда России от 15.01.2013 N 16-4/10/2-120); - прочей деятельности в области спорта (код по ОКВЭД 92.62). Не вправе привлекать иностранных работников организации, осуществляющие: - розничную торговлю фармацевтическими товарами; - розничную торговлю в палатках и на рынках; - прочую розничную торговлю вне магазинов. Если численность иностранных работников в соответствующей сфере деятельности превышает указанную долю, то работодатель обязан снизить численность до начала года, на который установлены допустимые нормы (п. 5 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 N 1243). В такой ситуации работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с иностранными работниками по п. 12 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Подробнее о том, как расторгнуть трудовой договор с иностранным работником по п. 12 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Важно! Несоблюдение работодателем в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ. 3. Разрешение на работу Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на предпринимательскую деятельность (п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Правила получения разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности установлены Административным регламентом. Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается в случаях (п. 30.3 Административного регламента): 1) недостижения им 18 лет; 2) привлечения работодателем или заказчиком работ (услуг) иностранных граждан к трудовой деятельности по трудовым или гражданско-правовым договорам сверх численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников. Разрешение на работу выдается (п. 1.1 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ): 1) на срок временного пребывания; 2) на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Россию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.2 данного Закона. В период действия указанного разрешения иностранный работник может поменять работу. В таком случае он обязан в течение семи рабочих дней обратиться в территориальный орган ФМС для внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу (п. 7.6 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ). "Безвизовый" иностранец обязан подтвердить владение русским языком как минимум на базовом уровне, если новая работа будет выполняться в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания (абз. 2 п. 7.6 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ). Подробнее об этом см. п. 3.2 настоящего материала. 3.1. Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы Для получения разрешения на работу "безвизовый" иностранец должен лично или с помощью уполномоченных им по доверенности лиц представить в ФМС России или ее территориальный орган следующие документы (п. п. 2, 3, 8.2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ): - заявление о выдаче разрешения на работу. Форма заявления утверждена Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370; - документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве на территории РФ; - миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в РФ или отметкой территориального органа ФМС России о том, что ему была выдана миграционная карта. Если такая карта не будет представлена, то ФМС России самостоятельно проверит соответствующие сведения; - квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу. Размер пошлины составляет 2000 руб. (пп. 24 п. 1 ст. 333.28 НК РФ). В случае непредставления квитанции факт уплаты госпошлины ведомство может проверить по данным информационной системы; - трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством РФ (при наличии); - документ, подтверждающий владение русским языком на уровне не ниже базового, если иностранец будет работать в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания (п. 8.2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ). Указанный документ не должны представлять граждане тех иностранных государств, в которых русский язык является государственным. Данный документ не требуется и в других случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором (п. 8.3 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ). Подтвердить уровень знания русского языка можно одним из следующих документов (п. 8.2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ): а) сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному; б) документом об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), который выдан на территории иностранного государства, но в соответствии со ст. 27.2 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 признается в России. Данный документ должен быть переведен на русский язык и заверен нотариусом, также в нем должна быть запись о прохождении курса русского языка; в) документом об образовании (на уровне не ниже основного общего образования) государственного образца, выданным до 1 сентября 1991 г. в СССР либо начиная с указанной даты - в Российской Федерации. Отказ в приеме заявления о выдаче разрешения на работу возможен только в определенных п. 5 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ случаях: при непредставлении иностранным гражданином документа, удостоверяющего личность и (или) подтверждающего уровень владения русским языком, трудового или гражданско-правового договора, а также при отсутствии информации об уплате госпошлины за выдачу разрешения. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, принимается ФМС России или ее территориальным органом не позднее 10 рабочих дней со дня представления документов (п. 27 Административного регламента). Основаниями для отказа в выдаче разрешения на работу, в частности, являются (п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ): 1) выступление иностранного гражданина за насильственное изменение основ конституционного строя РФ либо иные действия, создающие угрозу безопасности РФ или ее граждан; 2) финансирование, планирование иностранным гражданином террористических (экстремистских) актов, иные действия, поддерживающие террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ в течение пяти лет до подачи им заявления о выдаче разрешения на работу; 4) представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений. Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется, если в установленном порядке принято решение о нежелательности пребывания (проживания) этого гражданина в РФ (п. 30.1 Административного регламента). При выдаче разрешения на работу иностранного гражданина (не высококвалифицированного специалиста) фотографируют и проводят его дактилоскопическую регистрацию (п. 4.6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Подробнее о получении разрешения на работу высококвалифицированным иностранным специалистом см. п. 6.1 настоящего материала. Ситуация из практики. Правомерно ли привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина по профессии (специальности), не совпадающей с указанной в выданном ему разрешении на работу? Работодатель вправе привлекать к трудовой деятельности по профессии, не совпадающей с указанной в разрешении на работу, только безвизового иностранца. Статьей 18.15 КоАП предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. При этом законом не установлено, что несоответствие вида деятельности, указанного в разрешении иностранного гражданина на работу, фактически выполняемой иностранным гражданином работе влечет наложение административного штрафа в указанных размерах. Согласно п. 9 ст. 13.1 Закона N 115 работодатели или заказчики работ (услуг) могут привлекать к работе иностранных граждан, которые прибыли в РФ в порядке, не требующем получения визы, и имеют разрешение на работу. Ранее в Правилах выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 681) в пункте 15 содержалось условие, что работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников. Однако он распространялся только на случаи привлечения визовых иностранцев. Поскольку для безвизовых иностранцев такого правила не установлено, то привлечение их к трудовой деятельности по иной профессии, чем указанная в разрешении на работу, не образует состав административного правонарушения. К такому выводу пришли суды (см. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 08.10.2009 по делу N А56-14212/2009, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 11.02.2009 по делу N А42-2521/2008, Постановление ФАС СЗО от 25.11.2008 по делу N А42-2520/2008). В Административном регламенте, которым в настоящее время регулируются вопросы выдачи заключений и разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу, тоже не содержится запрещающих норм. |
Похожие:
 | Уважаемые дамы и господа, ао «орбанк» является субъектом исполнения требований Федерального закона от 07 августа 2001 года №115-фз... | | В соответствии с вступившими 01. 01. 2015 в законную силу изменениями в Федеральный закон №115-фз юридическое лицо, а также физическое... |
 | Федеральный закон от 25. 07. 2002 n 115-фз (ред от 21. 07. 2014) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"... | | С 01 января 2015 года вступил в законную силу Федеральный закон от 24. 11. 2014 №357-фз (далее по тексту Федеральный закон), внесший... |
| Федеральный Закон от 25 июля 2002 г. №115-фз «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» | | Федеральный Закон от 25 июля 2002 г. №115-фз «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» |
| Сюда входят и урегулирование вопросов, связанных с трудовой, предпринимательской или какой-то иной деятельностью | | Думой 15 июля 1999 года. Закон опубликован в официальных печатных изданиях – газетах «Тюменские известия» (№138, 12. 08. 1999; №136,... |
| | Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 1999 n 184-фз "Об общих принципах организации законодательных... |