Закон n 115-фз. В соответствии с п. 1 ст. 2
Скачать 1.16 Mb.
|
3. Подготовить документы для оформления разрешения на работу. Пакет документов подается в отношении каждого иностранного работника одновременно с ходатайством о выдаче приглашения на въезд (пп. 2 п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). Подробнее о разрешении на работу см. п. 3 настоящего материала. 4. Оплатить квитанцию. За оформление приглашения работодатель уплачивает госпошлину в размере 500 руб. (п. 6 Регламента по оформлению приглашений, пп. 2 п. 1 ст. 19 Закона N 115-ФЗ, пп. 17 п. 1 ст. 333.28 НК РФ). Плата не взимается: - с работодателя - участника проекта "Сколково" (Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ), заключившего с приглашаемым иностранным гражданином трудовой договор. Данная льгота установлена пп. 2.2 п. 3 ст. 333.35 НК РФ; - с российского работодателя - организатора XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 г., который заключил трудовой договор с приглашаемым иностранным гражданином (пп. 10.3 п. 3 ст. 333.35 НК РФ). Указанная льгота действует до 1 января 2017 г. 5. Подать документы в ФМС России. Выбор территориального органа ФМС России зависит от того, российской или иностранной является организация-работодатель (п. 9 Регламента по оформлению приглашений). Российская компания-работодатель подает необходимые документы в подразделение ФМС России или ее территориальный орган по месту своего нахождения, которое соответствует месту ее государственной регистрации (п. 2 ст. 54 ГК РФ). Иностранный работодатель представляет документы в подразделение ФМС России по месту постановки на учет в налоговом органе РФ. Важно! Адреса и номера телефонов подразделений ФМС России размещены на информационных стендах в помещениях, где осуществляется прием указанных документов, и на официальных сайтах, например www.fms.gov.ru (п. 16 Регламента по оформлению приглашений). Документы, необходимые для постановки на учет, оформления приглашения на въезд и разрешения на работу, вправе подать уполномоченный представитель работодателя, в том числе не являющийся его работником, при наличии паспорта и доверенности (абз. 2 п. 10 Регламента по оформлению приглашений, решение Верховного Суда РФ от 17.02.2010 N ГКПИ09-1764, ст. 185 ГК РФ). Ранее такие действия мог совершить только сотрудник юридического лица (абз. 2 п. 10 и п. 33 Регламента по оформлению приглашений (в ред. от 06.06.2008)). При приеме документов подразделение ФМС России выдает работодателю: - учетную карточку по утвержденной форме взамен документов для постановки на учет (п. 35 Регламента по оформлению приглашений, приложение N 5 к указанному Регламенту); - справку по утвержденной форме взамен документов для оформления приглашения на въезд (абз. 2 п. 12 Регламента по оформлению приглашений, приложение N 3 к указанному Регламенту). Важно! В течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче приглашения работодатель должен уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников (пп. 4 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). 6. Получить приглашение либо уведомление об отказе. Если работодатель представит полный пакет правильно оформленных документов, то ФМС России или ее территориальный орган рассмотрит их в следующие сроки: а) в течение 30 дней со дня подачи (по общему правилу, предусмотренному абз. 1 п. 13 Регламента по оформлению приглашений); б) в течение 14 рабочих дней со дня подачи (для ходатайств о выдаче приглашения высококвалифицированному специалисту и членам его семьи (п. 9 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 48 Регламента по оформлению приглашений)). Важно! Работодатель вправе отказаться от оформления приглашения. Для этого достаточно в произвольной форме написать заявление о прекращении рассмотрения представленных документов (абз. 5 п. 12 Регламента по оформлению приглашений). После рассмотрения ходатайства о выдаче приглашения ФМС России или ее территориальный орган принимает решение о выдаче приглашения либо об отказе в его выдаче. При этом на ходатайстве ставится соответствующий штамп ("Разрешить" или "Отказать"). Форма штампа утверждена Регламентом по оформлению приглашений (приложение N 6 к указанному Регламенту, п. п. 39, 40). При отказе работодателю в выдаче приглашения ФМС России или ее территориальный орган направляет ему письменное уведомление с указанием причин отказа в следующие сроки: а) в течение 10 дней со дня принятия решения (по общему правилу, предусмотренному п. 41 Регламента по оформлению приглашений); б) в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения (в случаях отказа в приглашении высококвалифицированного специалиста (п. 51 Регламента по оформлению приглашений)). Основаниями для отказа, в частности, могут послужить: неснятая судимость иностранного гражданина за совершение умышленного преступления на территории России, уклонение от уплаты налога в период предыдущего пребывания в РФ, представление иностранным гражданином или работодателем подложных документов (п. п. 14 - 14.8, 49 - 50 Регламента по оформлению приглашений). Отказ может быть обжалован в вышестоящем органе. Подробнее об этом см. п. 5.1.3 настоящего материала. При принятии положительного решения ФМС России или ее территориальный орган выдает приглашение, составленное по форме, утвержденной Регламентом по оформлению приглашений (приложение N 2 к указанному Регламенту). Для его получения представитель работодателя должен предъявить (п. 44 Регламента по оформлению приглашений): - квитанцию об уплате госпошлины за выдачу приглашения; - паспорт (иной документ, удостоверяющий личность) и доверенность; - учетную карточку (приложение N 5 к Регламенту по оформлению приглашений). Данный документ выдается при постановке на учет в ФМС России (п. п. 35, 44 Регламента по оформлению и выдаче приглашений). Важно! Следует внимательно проверять информацию, внесенную в бланк, поскольку в оформленное приглашение нельзя внести изменения (п. 43 Регламента по оформлению приглашений). Порядок заполнения бланка приглашения приведен в приложении N 7 к указанному Регламенту. В частности, он предусматривает следующие условия: - бланк заполняется на компьютере или пишущей машинке. Заполнение бланка от руки не допускается (абз. 1 - 3 приложения N 7); - номер приглашения должен состоять из девяти знаков (цифр и латинских букв) (абз. 5 приложения N 7); - срок пребывания указывается в днях в виде трехзначного числа, например 015 (абз. 10 приложения N 7). Приглашение подписывает руководитель подразделения ФМС России, его заместитель или иное уполномоченное лицо. Заверяется документ печатью для паспортно-визовых документов (абз. 22, 24 приложения N 7, абз. 2 п. 42 Регламента по оформлению приглашений). Если в приглашении имеются ошибки, то сотрудник ФМС России в течение одного часа с момента их выявления должен выдать новый документ (п. 45 Регламента по оформлению приглашений). Если ошибок нет, то работодатель расписывается в ходатайстве о получении приглашения (абз. 2 п. 45 Регламента по оформлению приглашений). Важно! Вместе с приглашением на въезд работодателю должны выдать разрешение на работу в России для каждого иностранного работника (пп. 2 п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). 5.1.3. Что делать работодателю, если ему отказали в приеме документов на оформление приглашения на въезд, постановке на учет в ФМС России или выдаче приглашения? Работодатель вправе обжаловать в ФМС России или в суде решение подразделения ФМС России (ее территориального органа) об отказе (п. 88 Регламента по оформлению приглашений): - в постановке на учет; - в приеме документов; - в выдаче приглашения. Для этого он может лично обратиться в ФМС России или подать жалобу в письменной форме (абз. 1 п. 89 Регламента по оформлению приглашений). Срок ее рассмотрения составляет 30 дней (п. 90 указанного Регламента). В жалобе нужно указать: - наименование органа, в который она направляется, или фамилию, имя, отчество руководителя этого органа; - суть жалобы (например, отказ в выдаче приглашения); - полное наименование организации, место ее нахождения (почтовый адрес). Работодатель также вправе указать обстоятельства, в связи с которыми он считает, что отказ был неправомерен. Для подтверждения своих доводов можно приложить к жалобе необходимые документы (их копии). Руководитель организации-работодателя подписывает жалобу, после чего она заверяется печатью. Такие правила предусмотрены абз. 2 - 4 п. 89 Регламента по оформлению приглашений. ФМС России рассматривает жалобу и выносит решение о ее удовлетворении либо об отклонении (п. 91 Регламента по оформлению приглашений). Оригинал решения направляется работодателю, а копия - в подразделение миграционной службы, действия которого обжалуются. Если жалоба работодателя удовлетворена, то в зависимости от ее сути подразделение ФМС России обязано произвести следующие действия (п. 92 Регламента по оформлению приглашений): - в день получения копии решения поставить юридическое лицо на учет или принять документы на оформление приглашения; - в течение трех рабочих дней после получения копии решения выдать приглашение, предварительно проверив, существуют ли основания для отказа иностранному гражданину во въезде на территорию РФ. 6. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы Иностранные граждане, имеющие статус временно пребывающих, могут въезжать в Россию без визы (абз. 10 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Отметим, что к таким лицам не относятся те, кто прибыл без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранцев (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов и др.), а также в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство) (абз. 18 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Безвизовый въезд в Россию установлен для всех граждан, прибывающих из стран СНГ (за исключением Грузии и Туркменистана), а также ряда других государств (например, из Израиля). Работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для ведения трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в безвизовом порядке и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников (пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). 6.1. Уведомление государственных органов в сфере миграции и занятости населения о привлечении "безвизового иностранца" Работодатели или заказчики работ (услуг) обязаны уведомлять территориальный орган ФМС и орган службы занятости населения (п. 9 ст. 13.1 Закона 115-ФЗ): а) о заключении с иностранными работниками трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг); б) о расторжении с иностранными работниками трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг); в) о предоставлении иностранным работникам отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Формы и порядок представления сведений утверждены Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147. Работодатель вправе уведомить государственные органы лично или направить уведомление по почте (п. 6 Порядка представления уведомлений). Бланки уведомлений ФМС России предоставляет работодателям и организациям почтовой связи бесплатно в необходимом количестве в соответствии с поступившими от них заявками (п. 14 Порядка представления уведомлений). Сведения должны быть представлены в течение трех дней с момента наступления соответствующего события (заключения или расторжения договора, предоставления отпуска) (п. 2 Порядка представления уведомлений). За нарушение установленного срока работодателю грозит административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 27.12.2010 N 50-АД10-8). Следует учитывать, что независимо от того, оформил работодатель письменный договор с иностранным работником или нет, трехдневный срок отсчитывается с момента фактического допуска к работе. Верховный Суд РФ в Постановлении от 14.07.2010 N 25-АД10-6 указал, что обязанность уведомить территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина возникает и в том случае, когда трудовой договор с работником не оформлен в письменной форме. См. образец уведомления о заключении трудового договора с "безвизовым" иностранным работником. См. образец уведомления о расторжении трудового договора с "безвизовым" иностранным работником. См. образец заполнения уведомления о предоставлении "безвизовому" иностранному работнику отпуска без сохранения заработной платы свыше одного месяца. 6.1.1. Уведомление государственных органов в сфере миграции и занятости работодателем лично Исполнить обязанность по уведомлению ФМС и службы занятости работодатель может, представив необходимые сведения лично (п. 6 Порядка представления уведомлений). Тот, кто будет доставлять уведомление, должен иметь при себе документы, удостоверяющие его личность и соответствующие полномочия (п. 7 Порядка представления уведомлений). Принимающий уведомление ставит на отрывной части бланка специальную отметку. Она свидетельствует о выполнении работодателем обязанности, предусмотренной п. 9 ст. 13.1 Закона 115-ФЗ (п. 10 Порядка представления уведомлений). 6.1.2. Уведомление государственных органов в сфере миграции и занятости работодателем с помощью почты Сведения в ФМС и службу занятости можно направить почтовым отправлением (п. 6 Порядка представления уведомлений). В этом случае для каждого адресата (миграционная служба и служба занятости) оформляют два экземпляра бланка уведомления. Первый экземпляр без отрывной части направляется соответствующему органу, а второй - с отрывной частью - хранится в течение года в организации федеральной почтовой связи (п. 9 Порядка представления уведомлений). Работодателю возвращаются две отрывные части уведомлений, направленные в миграционную службу и службу занятости. На них работник организации почтовой связи проставляет отметку о направлении уведомлений в указанные государственные органы. Эта отметка подтверждает исполнение работодателем обязанности по уведомлению государственных органов. ПРИВЛЕЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ 1. Процедура получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников Разрешение - это документ, подтверждающий право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в России. Правила получения соответствующего документа установлены: - Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008, с изменениями, внесенными Приказом ФМС России N 301, Минздравсоцразвития России N 850н, Минтранса России N 208, Росрыболовства N 830 от 30.09.2010 (далее - Административный регламент); - Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 783 (далее - Правила). Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается Федеральной миграционной службой (далее - ФМС) или ее территориальными органами только при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта РФ по вопросам занятости населения в соответствующем субъекте РФ (п. 3 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 54 Административного регламента). Соответственно работодатель обращается в территориальный центр занятости населения с заявкой о потребности в работниках для замещения вакантных мест. Так он подтверждает, что пытался закрыть вакансию посредством приема на работу граждан России. Кроме того, работодатели ежегодно до 1 мая представляют в территориальные органы ФМС заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (п. 7 Правил). Формы и порядок заполнения заявки утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 13.07.2010 N 514н. См. образец заполнения заявки. Заключение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников выдает государственная служба занятости населения субъекта РФ. Сотрудники территориальных органов ФМС России должны сами направлять соответствующие запросы в органы государственной службы занятости населения субъектов РФ (п. 54 Административного регламента). Если в течение месяца центр занятости не предложит кандидатуру на замещение вакансии из числа российских граждан, то по запросу миграционной службы будет принято положительное решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Обязанность работодателя информировать службы занятости о наличии вакантных рабочих мест установлена п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1. Ранее форма бланка, который заполняется при подаче сведений о потребности в работниках, наличии вакантных должностей, была предусмотрена Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 N 513). См. образец заполнения сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест. Однако указанный Регламент утратил силу, когда был утвержден федеральный государственный стандарт государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утв. Приказом Минтруда России от 13.11.2012 N 524н). Обращаем внимание, что новая форма подачи сведений данным стандартом не предусмотрена. Из этого можно сделать вывод, что следует продолжать применять форму, приведенную в приложении N 5 (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 N 513). Стоит учитывать, что региональными центрами занятости могут быть предусмотрены особые формы бланков подачи сведений (ст. 7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1), поэтому перед подачей сведений рекомендуем уточнить в региональном центре занятости форму их предоставления. Заключение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников выдается органами государственной службы занятости населения субъекта РФ, если срок предоставления сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест в службу занятости составляет менее одного календарного месяца на дату получения запроса от ФМС России или ее территориального органа (п. 60.2 Административного регламента). Заявка может быть отклонена территориальными органами ФМС, если отсутствуют доказательства обращения работодателя в службу занятости за услугой по подбору персонала (см. Постановление ФАС Уральского округа от 25.05.2010 N Ф09-3861/10-С1 по делу N А34-8394/2009). Если в течение года, на который утверждены квоты, возникает необходимость в дополнительном привлечении иностранных работников, работодатель до 1 мая этого года должен подать в уполномоченный орган субъекта РФ заявление о корректировке размера потребности в привлечении иностранных работников и размера квот, а также об изменениях потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам (п. 34 Правил, информационное письмо Минтруда России от 15.01.2013 N 16-4/10/2-120). Формы и порядок заполнения заявления утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 13.07.2010 N 514н. Если иностранный гражданин - квалифицированный специалист трудоустраивается по профессии (специальности), указанной в Перечне профессий (специальностей), на которые квоты не распространяются, подача заявки не требуется. На 2013 г. перечень таких профессий (специальностей, должностей) утвержден Приказом Минтруда России от 03.12.2012 N 568н. Соответственно, для таких должностей работодатель может осуществлять привлечение иностранной рабочей силы без подачи заявки о потребности в последней. |
Похожие:
 | Уважаемые дамы и господа, ао «орбанк» является субъектом исполнения требований Федерального закона от 07 августа 2001 года №115-фз... | | В соответствии с вступившими 01. 01. 2015 в законную силу изменениями в Федеральный закон №115-фз юридическое лицо, а также физическое... |
 | Федеральный закон от 25. 07. 2002 n 115-фз (ред от 21. 07. 2014) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"... | | С 01 января 2015 года вступил в законную силу Федеральный закон от 24. 11. 2014 №357-фз (далее по тексту Федеральный закон), внесший... |
| Федеральный Закон от 25 июля 2002 г. №115-фз «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» | | Федеральный Закон от 25 июля 2002 г. №115-фз «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» |
| Сюда входят и урегулирование вопросов, связанных с трудовой, предпринимательской или какой-то иной деятельностью | | Думой 15 июля 1999 года. Закон опубликован в официальных печатных изданиях – газетах «Тюменские известия» (№138, 12. 08. 1999; №136,... |
| | Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 1999 n 184-фз "Об общих принципах организации законодательных... |