Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2017 году г. Улан-Удэ
Скачать 2.77 Mb.
|
2. «Мониторинг соблюдения предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей республиканских государственных учреждений, их заместителей, главных бухгалтеров учреждений и средней заработной платы работников республиканских государственных учреждений». Проведенное экспертно-аналитическое мероприятие отмечает положительную динамику по результатам ранее проведенного Счетной палатой Республики Бурятия анализа предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы работников учреждения, а также предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала учреждения в фонде оплаты труда учреждения (заключение от 27.06.2016 №143). Почти по всем учреждениям рост среднемесячной заработной платы в 2016 году по сравнению с 2015 годом, продолжается практика роста заработной платы дифференцированно по каждому учреждению и в размерах, превышающих установленный уровень инфляции. Для учреждений не определен допустимый прирост среднегодовой заработной платы административно-управленческого персонала. Доля оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала ГКУ Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности в фонде оплаты труда учреждения в целом за год и по месяцам не превышала установленную максимальную долю (40%) и составляла 17%. Таким образом, учредителем (Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций) при установлении максимальной доли соотношений ФОТ не учитывалась специфика государственного учреждения. 3. Экспертно-аналитическое мероприятие «Оценка эффективности оказания государственной поддержки сельским товаропроизводителям в рамках государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия». Объем господдержки сельхозтоваропроизводителей за период 2014-2016 годы составил 2758578,8 тыс. руб. Наблюдается увеличение объема господдержки в 2016г. по отношению к базовому 2013 году на 13,6%. Данный рост обеспечен в большей степени увеличением средств из республиканского бюджета (+ 65,5 млн. руб. или 127,9%), чем из федерального (+ 30,1 млн. руб. или 106,5%). На каждый рубль средств республиканского бюджета в среднем за три года приходилось 1,61 рубля средств федерального бюджета. При этом наблюдается тенденция снижения данного соотношения в сравнении с 2013 годом. Так, если в 2013г. соотношение составляло 1,98, то в 2014, 2015, 2016 годах оно составило, соответственно, 1,97; 1,30; 1,65. Следует отметить, что система предоставления и распределения федеральных субсидий не позволяет регионам самостоятельно определять направления финансирования отраслей сельского хозяйства с учетом региональных особенностей и приоритетов. Удельный вес бюджетных расходов на реализацию Госпрограммы в области сельского хозяйства, в общем объеме расходов бюджета в Республике Бурятия составил в 2016г. 2,32%, что является одним из самых низких значений среди регионов СФО, наряду с Забайкальским краем. Более низкое соотношение наблюдается только в Кемеровской области (1,23%). Наибольшее соотношение наблюдается в Республике Алтай (5,3%), Томской области (3,93%), Алтайском крае (4,71%), Республике Хакасия (3,76%). По объему привлеченных средств из федерального бюджета в абсолютных значениях на софинансирование мероприятий в рамках госпрограмм в 2013-2017гг. Республика Бурятия стабильно располагается на 8-9 месте среди 12 субъектов СФО. В 2014-2016гг. сельскохозяйственные товаропроизводители республики были вынуждены работать в условиях засухи. В связи с засухой был введен режим «Чрезвычайная ситуация» в 2014г. в 8 районах, в 2015г. – в 18 районах, в 2016г. – в 14 районах. Были списаны значительные площади посевов сельскохозяйственных культур – от 13,5% до 52,3% от общей посевной площади. 2012 год был единственным периодом, за последние 5 лет, когда в республике не была зафиксирована почвенная засуха. В результате в анализируемом периоде произошло значительное ухудшение по ряду показателей в сельском хозяйстве, прежде всего в растениеводстве, что повлияло на низкую оценку эффективности реализации подпрограмм, входящих в состав Госпрограммы в соответствии с Методикой, утвержденной Постановлением Правительства РБ №500 от 27.09.2011г. По степени достижения ожидаемых результатов реализации Госпрограммы до 2020 года наблюдается серьезное отставание. Реальность достижения намеченных ожидаемых результатов реализации Госпрограммы к 2020 году по увеличению производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) и по увеличению производства пищевых продуктов сомнительна. По итогам 3 лет реализации госпрограммы произошло снижение в сопоставимых ценах производства продукции сельского хозяйства на 1,14%, увеличение производства пищевых продуктов на 0,14% к уровню 2012г. Пунктом 2.3. «Ожидаемые результаты Госпрограммы» установлено, что Реализация Государственной программы направлена на достижение основных показателей, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации. В то же время в действующей редакции Госпрограммы отсутствуют показатели обеспеченности республики основными видами продукции сельского хозяйства. В анализируемом периоде наблюдается значительное сокращение количества хозяйствующих субъектов по виду экономической деятельности «Сельское хозяйство» по данным государственной статистики. Так, количество сельскохозяйственных организаций уменьшилось с 635 ед. в 2013г. до 491 ед. в 2016г., или на 22,7%. Количество индивидуальных предпринимателей снизилось с 3060 ед. в 2013г. до 1806 ед. в 2016г. или в 1,7 раза. Указанные изменения отчасти могут являться следствием укрупнения хозяйствующих субъектов, ликвидации неэффективных хозяйств, числящихся «на бумаге». Валовая продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Республики Бурятия в 2016г. (в действующих ценах) составила 19,1 млрд. руб. (предварительные статданные), что больше уровня 2013г. на 34,5%. Доля производства Республики Бурятия в общем объеме производства в РФ и СФО незначительна и составила, соответственно, 0,34% и 2,84%. Продукция животноводства росла более быстрыми темпами – на 42,2%, чем продукция растениеводства – на 21,8%. На снижение производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в Республике Бурятия к уровню 2012г. на 1,14% повлияло снижение производства в категории хозяйств населения на 3,4%. В сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х и ИП за этот период наблюдается рост производства (в сопоставимых ценах), соответственно, на 27,4% и 1,1%. Этого роста, учитывая высокую концентрацию производства в ЛПХ, оказалось недостаточно для обеспечения роста в целом. Ежегодно продолжающаяся засуха предопределила увеличение доли продукции животноводства с 62% в 2013г. до 65,6% в 2016г. (в хозяйствах всех категорий). Наибольшее увеличение доли продукции животноводства наблюдается в категории «сельскохозяйственные организации» с 57,4% в 2013г. до 77,6% в 2016г. в общей структуре производства, что объясняется концентрацией в сельхозорганизациях производства зерновых культур, наиболее зависимых от погодных условий. За период 2013-2016гг. наблюдается опережающий рост производства продукции сельского хозяйства по категориям сельскохозяйственные организации (144,7%) и крестьянские (фермерские хозяйства и ИП (146,6%) над категорией хозяйств населения – 130,2%, что привело к увеличению доли производства в сельхозорганизациях с 24,6% в 2013г. до 26,4% в 2016г. При этом основное производство валовой продукции по-прежнему сконцентрировано в хозяйствах населения – 68,7%. Анализ показал отсутствие какой-либо зависимости объема производимой валовой продукции от объемов предоставляемых субсидий. Государственная поддержка агропромышленного комплекса Республики Бурятия фактически сводится к одному – поддержанию доходности сельскохозяйственных организаций и конкурентоспособности производимой продукции. Динамика общепрограммного индикатора Госпрограммы «Объем отгрузки по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки» положительная и характеризуется высокими темпами роста. Так, в 2016г. объем отгрузки в действующих ценах составил 9743,0 млн. руб., или 143,6% к уроню 2013г. При этом, как отмечалось выше, увеличение производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) в 2016г. составило всего 0,14% к уровню 2012г. Среднемесячная заработная плата в пищевой промышленности выросла незначительно к уровню 2013г. – на 5,8% и снизилась к уровню 2014г. (21008,9 руб.) на 0,63% и составила в 2016г. 20876,5 руб. При этом наметилась тенденция снижения численности занятых в пищевой промышленности с 4664 чел. в 2013г. до 3771 чел. в 2016г. или на 19,1%. В 2013-2016 гг. в Республике Бурятия наблюдается ежегодное снижение объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве. В 2016г. объем составил по данным Минсельхозпрода РБ 158,0 млн. руб., что меньше уровня 2013г. в 7 раз, на фоне роста по Российской Федерации за тот же период на 10,3% и снижения по Сибирскому федеральному округу на 10,4% (2015г. к 2013г.). Одна из причин резкого снижения – высокая база 2013 года, в котором еще реализовывались инвестиционные проекты ЗАО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский», ОАО «Молоко Бурятия». В 2016г. на один рубль продукции сельского хозяйства селькохозяйственных организаций по Республике Бурятия приходилось 0,03 руб. инвестиций в основной капитал, при 0,21 руб. в среднем по Российской Федерации. Отставание – в 7 раз. Сложилась устойчивая тенденция снижения инвестиционной привлекательности отрасли АПК в Республике Бурятия. На снижение инвестиций также оказывают влияние кризисные явления, труднодоступность кредитов, платежеспособность сельскохозяйственных организаций. Дальнейшее снижение объема инвестиций в основной капитал может привести к увеличению себестоимости производства продукции сельского хозяйства и снижению ее конкурентоспособности, а также создает риски недостижения цели Госпрограммы - повышение эффективности производства продукции агропромышленного комплекса. За анализируемый период по данным отчета 1-НОМ наблюдается положительная динамика поступлений налогов и сборов от налогоплательщиков, основным видом деятельности которых является «сельское хозяйство». Объем поступлений в 2016г. составил 177,7 млн. руб. что выше уровня 2013г. на 70,4% при росте в СФО на 83,4%. Отмечается снижение поступлений по налогу на имущество, транспортному налогу и налогу на прибыль. За период 2013-2016гг. при снижающемся количестве СХО и индивидуальных предпринимателей по виду экономической деятельности «сельское хозяйство» наблюдается снижение среднегодовой численности работников сельскохозяйственных организаций (представивших бухгалтерскую отчетность) с 3174 чел. в 2013г. до 2174 чел. в 2016г., снижение к 2013г. на 30,9%. При этом среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве ежегодно растет и составила 16500 руб. в 2016г., что выше уровня 2013г. на 55% или 53,2% от среднемесячной заработной платы по Республике Бурятия по состоянию на ноябрь 2016г. (30987,6 тыс. руб.). Рост численности сельского населения в последние годы обеспечивается за счет роста населения в пригородных районах, в то время как по остальным районам наблюдается тенденция к снижению численности населения. Так, в 2014-2016гг. увеличение численности наблюдалось лишь в трех сельских районах: Иволгинском (114,8% к 2014г.), Тарбагатайском (110,2% к 2014г.), Заиграевском (101,6% к 2014г.). Наибольший отток населения наблюдается в районах, приравненных к районам Крайнего Севера. Численность сельского населения за исключением численности трех вышеуказанных пригородных районов за указанный период сократилась на 3,5% или на 10700 человек, что сопоставимо с численностью населения всего Муйского района. Согласно данным сводной отчетности сельскохозяйственных организаций, представляемой в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РБ, наблюдается высокая зависимость результатов деятельности сельхозорганизаций от предоставляемой господдержки. Так, в 2013-2016гг. без учета господдержки предприятия работали нерентабельно, за исключением 2014 года. Совокупная прибыль (+), убыток (-) предприятий в 2013-2016гг. составили, соответственно, (-)182,6; (+) 314,7; (-)186,3; (-) 198,0 млн. руб. Наблюдается ежегодное снижение уровня рентабельности хозяйств – с 12,8% в 2013г. до 8,7% в 2016г. Увеличение коэффициента обеспеченности собственными оборотными средства в динамике говорит о некотором улучшении финансовой устойчивости предприятий отрасли, вместе с тем, он остается отрицательным (-0,41) и существенно отстает от рекомендуемого значения (+0,1). Финансовая устойчивость сельхозорганизаций остается минимальной. Растениеводство. Если в 2012г. республика полностью обеспечивала потребности населения и производства в картофеле – 108,2%, то в 2015г. обеспеченность картофелем составила уже 84,6%. При этом потребности покрывались за счет ввоза из-за пределов республики, который увеличился в 2015г. к 2012г. в 3,3 раза и составил 10 тыс. тонн, или 7,5% от всего произведенного в республике картофеля, что более чем в 2 раза превышает объемы произведенного в 2015г. картофеля фермерскими хозяйствами и индивидуальными предпринимателями республики. По овощам также наблюдается снижение обеспеченности потребностей населения и производства с 82,7% в 2012г. до 76,7% в 2015г. Потребность в овощах в 2012г. на 30,2% обеспечивалась за счет ввоза из-за пределов республики, в 2015г. – на 24,8%. В 2015г. в республику ввезено 18,1 тыс. тонн овощей. Сальдо между ввозом и вывозом составило по овощам в 2013г. составило 20,6 тыс. тн, снизившись в 2015г. до 18 тыс. тн. Таким образом, объем рынка, который возможно дополнительно заместить собственным производством, составил по итогам 2015 года по картофелю 24,3 тыс. тн, по овощам 17 тыс. тн. Согласно статистическим данным, в Республике Бурятия наблюдается 10-процентное сокращение всей посевной площади к уровню 2013г. – 163 тыс. га при 146,6 тыс. га в 2016г. Наибольшее снижение (на 18,5%) отмечается по зерновым и зернобобовым культурам, наиболее подверженным влиянию засухи, с 92,6 тыс. га в 2013г. до 75,5 тыс. га на фоне увеличения по СФО на 0,9%. Отмечается также значительное (на 26,7%) сокращение посевных площадей картофеля у СХО, КФХ и ИП, при снижении площадей в хозяйствах всех категорий на 3,1%. Схожая динамика наблюдается и по посевным площадям овощных культур. Так, в категориях СХО, КФХ и ИП допущено сокращение площадей на 28,6% к уровню 2013г. при снижении всех площадей на 4,8%. Ежегодная засуха оказала наибольшее влияние на сборы зерновых и зернобобовых культур. Так, их сбор снизился с 112,6 тыс. тн в 2013г. до 332,9 тыс. тн в 2016г. или в 3,4 раза. В сельхозорганизациях снижение сбора зерновых произошло в 4,2 раза, с 92,8 тыс. тн до 21,9 тыс. тн. Наименьший сбор зерна в сельхозорганизациях зафиксирован в 2015г. 15,6 тыс. цн. На фоне значительного снижения сбора сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях отмечается его рост в категории КФХ и ИП по всем культурам, за исключением зерновых и зернобобовых культур. Таким образом, отмечается меньшая зависимость результатов производственной деятельности фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей от почвенной засухи последних лет. По урожайности зерновых и зернобобовых культур со значением 10,1 цн/га в 2016г. Республика Бурятия значительно уступает не только среднему значению по РФ (26,2 цн/га) и СФО (15,4 цн/га), но и соседнему Забайкальскому краю (12,2 цн/га). Отмечается динамика снижения урожайности зерновых культур – на 18,5% к уровню 2013г. Снижение урожайности вследствие засухи приводит к снижению привлекательности возделывания этой культуры и сокращению посевных площадей. Самая низкая урожайность наблюдается в наиболее неблагоприятном 2015 году – 7,7 цн/га на фоне 14,4 цн/га по СФО и 11,1 цн/га в Забайкальском крае в тот же период. По урожайности картофеля ситуация более благоприятная как в динамике (+1,6%), так и в абсолютных значениях – урожайность намного выше, чем Забайкальском крае, но ниже, чем по СФО на 16,5% и составила в 2016г. 124,9 цн/га. Картофелеводство в республике наименее подвержено влиянию засухи. Урожайность овощных культур (275,9 цн/га в 2016г.) в Республике Бурятия в 2 раза выше, чем в Забайкальском крае, на 14% больше среднего значения по СФО и на 21,8% больше, чем в среднем по РФ и имеет положительную динамику, независимо от засухи. Сельскохозяйственными организациями Республики Бурятия обеспечиваются сравнительно высокие показатели внесения минеральных и органических удобрений, наблюдается положительная динамика. Вместе с тем, наблюдается отставание по внесению удобрений на посевах зерновых и зернобобовых культур. Минеральных удобрений в 2016г. было внесено 10,6 кг/га, что меньше чем в среднем по СФО и РФ в 1,4 раза и в 5 раз, соответственно, но больше, чем в Забайкальском крае в 3,75 раза. За период 2013-2016гг. наблюдается снижение как площади подготовки чистых паров на 20,3%, так и доли чистых паров в посевной площади зерновых и зернобобовых культур на 2,4%. Одной из причин является высокая стоимость таких мероприятий. За период 2014-2016гг. на мероприятия по подъему чистых паров сельскохозяйственными организациями было израсходовано 130,6 млн. руб. Ежегодно хозяйства расходуют свыше 40 млн. руб. на подготовку чистых паров, что приводит к удорожанию производства зерновых и зернобобовых культур. В Забайкальском крае площадь чистых паров составляла от 99,2 до 93 тыс. га, что в 3,3 – 3,8 раза больше, чем Республике Бурятия. Доля площади чистых паров в посевной площади зерновых культур составляет 70%. Соответственно, урожайность зерновых и зернобобовых культур у соседнего региона была выше, чем в Республике Бурятия по зерновым культурам на 20,8 - 44,2%. Причем наибольшая разница в урожайности 44,2% отмечается в наиболее засушливом 2015 году – 7,7 цн/га в РБ при 11,1 цн/га. Следует отметить, что в Республике Бурятия отсутствовали меры государственной поддержки по компенсации расходов на подготовку чистых паров, в то время как в Забайкальском крае на эти цели ежегодно направлялась субсидия из федерального и регионального бюджета – от 71,8 до 84,3 млн. руб. из них доля федеральных средств составляла до 94,9%. По итогам реализации Госпрограммы за период 2014-2016гг. по данным показателям достигнуты следующие значения: - произошло снижение продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) на 24,5% к уровню 2012г.; - объем производства зерновых и зернобобовых культур доведен до значения 33,3 тыс. тн в 2016г., или 35,5% от ожидаемого результата к 2020г.; - объем производства хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами доведен до 1,72 тыс. тн, или 83,9% от ожидаемого результата к 2020г.; - объем производства муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур доведен до 1,1 тыс. тн, или 84,6%. Исходя из достигнутых результатов за 2014-2016г. и индексов производства продукции растениеводства, установленных в Госпрограмме на 2017-2020гг. производство продукции растениеводства в республике к 2020г. снизится на 21,4% к уровню 2012г. в сопоставимых ценах. Таким образом, достижимость индикаторов госпрограммы по растениеводству к 2020г. ставится под сомнение. Министерством сельского хозяйства и продовольствия РБ в анализируемом периоде обеспечен 100-процентный уровень освоения выделенных бюджетных средств, грубых и систематических нарушений законодательства, порядков предоставления не наблюдается. Несмотря на увеличение посевных площадей, охваченных субсидией, на 11,7% к 2014г., произошло снижение этого показателя в целом по республике на 3,8%, а в категории СХО, КФХ и ИП на 10,1% (с 147,6 тыс. га до 132,7 тыс. га). Указанные изменения происходили на фоне снижения общего объема субсидии на оказание несвязанной поддержки на 15,6%. Снижение посевных площадей помимо прямого негативного эффекта привело к снижению объема субсидии из федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки. Минсельхозпродом РБ не созданы стимулирующие меры по увеличению эффективности производства продукции растениеводства получателями субсидии на оказание несвязанной поддержки и субсидии на приобретение элитных семян. В целом, учитывая изложенное, можно сделать вывод, что наблюдается тенденция снижения привлекательности земледелия в Республике Бурятия, что в свою очередь вызвано неблагоприятными климатическими условиями ряда последних лет, низкой технической обеспеченностью, низкой долей мелиорируемых и орошаемых угодий, ведущими к снижению урожайности и рентабельности, особенно в производстве зерновых и зернобобовых культур. Предоставляемые меры господдержки не способствуют не только модернизации и повышению эффективности производства, но и простому воспроизводству продукции растениеводства. По сути, меры господдержки способствуют лишь компенсации части текущих производственных затрат. По данным сводной отчетности удельный вес субсидий в затратах на производство продукции растениеводства в сельскохозяйственных организациях РБ составляет 12%. При этом, следует учитывать, что есть отдельные примеры эффективных хозяйств. Техническая обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей в Республике Бурятия. Установлено, что показатели результативности, закрепленные в соглашениях о предоставлении субсидий «сохранение/увеличение посевных площадей» не соответствуют ни индикаторам Госпрограммы, ни индикаторам подпрограммы ««Коэффициент технической готовности машинно-тракторного парка». Предоставленная господдержка по подпрограмме «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитии», ввиду незначительности ее финансирования, не позволила улучшить показатели обеспеченности сельскохозяйственной техникой и оборудованием сельскохозяйственных организаций в целом по республике. Так, обеспеченность тракторами на 1000 га пашни (1,3ед.) продолжала снижаться, в 2016г. отставание по этому показателю составило от СФО в 1,9 раз (2,5 ед.), от РФ в 2,5 раз (3,3 ед.), от Забайкальского края в 6 раз (7,8). Нагрузка пашни на 1 трактор продолжает увеличиваться и составила в 2016г. 763 га, что выше, чем в СФО в 1,9 раза (405 га), в РФ в 2,5 раза (305 га), в Забайкальском крае в 6 раз (127 га). Нагрузку на 1 зерноуборочный комбайн благодаря господдержке удалось снизить с 479 га в 2015г. до 415 га в 2016г., что ниже, чем в РФ на 2,4% (425 га), чем в СФО на 12,2% (473 га), но выше, чем в Забайкальском крае в 2,1 раза (202 га). За 2013-2016гг. поступило 22 ед. новых комбайнов, было списано 66 ед. или в 3 раза больше. Таким образом, нагрузка на 1 трактор в Республике Бурятия превышает нормативную нагрузку (70 га) в 10,9 раз, нагрузка на 1 зерноуборочный комбайн превышает нормативную (230 га) в 1,8 раза, что приводит к их повышенному износу. Следует отметить, что в каждом конкретном хозяйстве в зависимости от финансовых возможностей, разная степень обеспеченности техникой. Подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия». Следует отметить позитивную динамку привлечения федеральных субсидий на финансирование подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения», что особенно актуально для Республики Бурятия, учитывая засуху последних лет. Так, объем федеральных субсидий возрос с 4660,0 тыс. руб. в 2013г. до 10550,0 тыс. руб. в 2016г. На 2017г. объем субсидии из федерального бюджета запланирован в сумме 69595,5 тыс. руб. – это наибольшее значение среди регионов СФО. В 2016г. в составе подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия» установлено только 2 индикатора, выполненные на 100%. При этом, индикатор «Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы», наиболее объективно отражающий эффективность предоставленных мер господдержки, исключен с 2016 года. Животноводство. Общий объем предоставленной господдержки отрасли животноводства в 2016г. составил 445652,8 тыс. руб., что выше уровня 2013г. на 6,8%. При этом по федеральному бюджету наблюдается снижение к 2013г. на 12,5%., по республиканскому бюджету за этот же период рост составил 156,2% к 2013г. Общий объем финансирования подпрограммы составил 56,4% от общего объема предоставленной господдержки в 2014-2016гг. Подпрограмма согласно Методике оценена в 2014г. как высокоэффективная, в 2015, 2016гг. как неэффективная. Результаты реализации госпрограммы по направлению животноводства в 2014-2016гг. позволяют сделать вывод о достижимости планируемых ожидаемых результатов в животноводстве. Основной целью Подпрограммы являлось повышение уровня обеспеченности населения продукцией животноводства и продуктов ее переработки. При этом в подпрограмме отсутствовали индикаторы обеспеченности продукцией животноводства. Обеспеченность мясом в республике увеличилась в 2015г. к 2013г. на 30,5% и составила в 2015г. 66,9%. Часть потребности республики обеспечивается за счет ввоза мяса из-за ее пределов, в 2015г. ввезено 31,3 тыс. тн или 71,6% от всего объема произведенного в республике мяса. По молоку наблюдается снижение обеспеченности даже на фоне снижения личного потребления населением на 6,3%. Так, обеспеченность молоком в республике в 2015г. составила 75,4% или 96,3% к уровню 2013г. Ввоз молока в Республику Бурятия снизился в 2016г. к уровню 2013г. на 4,3% и составил 71,5 тыс. тн. Обеспеченность яйцом за 3 года увеличилась на 14,7% и составила в 2015 г. 41,1%. В республику ввозится яиц больше, чем производится. В 2015г. при производстве 84,8 млн. шт было ввезено 146,8 млн. штук. Динамика ввоза яиц в республику (120,2% к 2013г.) опережает динамику производства (117,1% к 2013г.). Таким образом, объем рынка мяса, который можно заместить собственным производством составляет 21,6 тыс. тн, по молоку 67 тыс. тн, по яйцу 121,5 млн. шт. Государственная поддержка племенного животноводства. Произошло снижение количества получателей субсидий с 11 в 2013г. до 8 в 2016г., что повлияло на численность маточного поголовья сельхозживотных, которая в совокупности по всем получателям субсидий снизилась с 33687 голов на начало 2013г. до 18337 голов на конец 2016г. При этом ежегодно получали субсидию 5 хозяйств, по которым отмечен ежегодный рост или сохранение маточного поголовья к предыдущему году. По итогам поддержки племенного КРС мясного направления в 2014-2016гг. достигнуты следующие результаты. Произошло увеличение, как числа получателей субсидии, так и племенного маточного поголовья КРС мясного направления. Так, поголовье племенного маточного КРС увеличилось с 7848 гол. в 2013г. до 10958 гол. на конец 2016г. Анализ предоставленных субсидий на поддержку племенного животноводства и на поддержку племенного крупного рогатого скота свидетельствует, что Министерством показатели результативности «реализация племенного молодняка» и частично «племенного маточного поголовья» в 2014г. в соглашениях с получателями устанавливался формально. Господдержка овцеводства и козоводства. Общий объем предоставленных субсидий на овцеводство и козоводство в 2016г. составил 32239,6 тыс. руб., что больше, чем в 2013г. в 2,41 раза. Увеличение финансирования обеспечено главным образом за счет республиканского бюджета, объем средств из которого возрос почти в 10 раз к уровню 2013 года и составил в 2016г. 21067,0 тыс. руб. Эффективность предоставленных субсидий по поддержке овцеводства и козоводства ставится под сомнение, так как, согласно данным статистики, увеличение поголовья овец и коз в хозяйствах всех категорий составило 8050 голов, а в категориях хозяйств - получателей субсидий (СХО, КФХ и ИП) произошло снижение поголовья на 9919 голов. Согласно данным отчета по форме ГП-41, представляемым в Минсельхоз РФ, за период 2014-2016гг. маточное поголовье овец и коз в 2016г. снизилось к уровню 2014г. на 12034 гол., к уровню 2015г. на 18434 головы. Предоставленная субсидия не позволила сохранить как общее поголовье овец и коз, так и маточное поголовье в сельхозорганизациях, КФХ и ИП, произошло снижение. При этом поголовье овец и коз в категории хозяйств населения за указанный период выросло на 17969 голов, во всех категориях хозяйств на 8050 голов. Мероприятия по поддержке мясного коневодства и оленеводства. Объем субсидий на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей в 2016г. составил 6207,4 тыс. руб., или 179,4% к уровню 2013г. наблюдается ежегодное увеличение объема предоставленной субсидии. Прирост обеспечен за счет увеличения по федеральному бюджету в 2 раза к уровню 2013г., по республиканскому бюджету наблюдается уменьшение на 37,9% к 2013г. Предоставленные меры господдержки мясного табунного коневодства не привели к росту поголовья лошадей, как в хозяйствах всех категорий, так и в хозяйствах категорий, получателей субсидий (СХО, КФХ и ИП), более того произошел спад поголовья в обоих случаях, причем в категории хозяйств (СХО, КФХ и ИП) допущено более глубокое снижение поголовья, что ставит под сомнение эффективность оказанных мер господдержки табунного коневодства. Развитие молочного скотоводства. По основному индикатору «Производство молока в хозяйствах всех категорий» наблюдается ежегодное невыполнение – от 86,2% до 96,9% к плану. При этом, значение индикатора в 2016г. было уменьшено с 243,6 тыс. тонн до 205,6 тыс. тонн. С одной стороны, получателями субсидии, в основном, обеспечивалось как выполнение плановых значений производство молока, так и прирост производства молока к уровню прошлого года, что свидетельствует об эффективности предоставления субсидии каждому конкретному получателю. С другой стороны, при более чем 2-кратном увеличении основной субсидии на 1 кг произведенного и реализованного на переработку молока, объем производства в хозяйствах – получателях субсидий снизился с 9988,3 тыс. тонн в 2014г. до 9453,4 тыс. тонн в 2016г. или на 5,4%. Такая динамика объясняется непостоянным составом получателей субсидии. Из 46 получателей только 7 хозяйств ежегодно являлись получателями субсидии. В результате, увеличение объема выделяемой субсидии привело не к увеличению объема «субсидируемого» молока, а к увеличению ставки субсидии с 3,29 руб./кг в 2014г. до 7,89 руб./кг в 2016г., или в 2,4 раза по молоку высшего сорта и с 1,15 руб./кг в 2014г. до 2,63 руб. или в 2,3 раза по молоку первого сорта. Предоставленные меры господдержки не способствовали увеличению производства молока в категории хозяйств СХО, КФХ и ИП, напротив, согласно статистическим данным, произошло снижение производства в данных категориях с 21,74 тыс. тн в 2014г. до 19,0 тыс. тн в 2016г. или на 12,6%. При этом в целом по всем категориям хозяйств наблюдается снижение на 6% за тот же период. Более высокий спад производства в категориях хозяйств – получателей субсидии свидетельствует о низкой эффективности предоставленных субсидий на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока. Дополнительным аргументом в пользу такого вывода говорят статистические данные, согласно которым объем реализованного молока в сельскохозяйственных организациях снизился к уровню 2013г. в 2,06 раза – с 11,79тыс. тн до 5,71 тыс. тн в 2016г. В категории КФХ и ИП также наблюдается снижение реализации молока. Молочная продуктивность коров за период 2013-2016гг. в сельскохозяйственных организациях снизилась на 1,5% - с 2524 кг/год с 1 коровы в 2013г. до 2485 кг/год в 2016г. Данный показатель в Республике Бурятия в 2016г. меньше, чем в среднем по СФО в 1,8 раза, меньше, чем в Иркутской области в 2,05 раза, но выше, чем в Забайкальском крае в 1,5 раза. При этом, в 2015г. произошло увеличение надоев молока, несмотря на засуху с 2279 кг/год с 1 коровы до 2944 кг/год. При этом поголовье коров за указанный период выросло в сельскохозяйственных организациях с 22439 гол. в 2013г. до 22847 гол. в 2016г. или на 1,8%, в категории КФХ и ИП – с 18650 гол. в 2013г. до 22749 гол. в 2016г., или на 22%. Таким образом, в категории сельскохозяйственные организации, наблюдается более существенное снижение молочной продуктивности, чем в целом по Республике по данным статистики. В ходе экспертно-аналитического мероприятия Счетной палатой РБ проведен опрос производителей сырого молока и перерабатывающих предприятий. Результаты опроса показали следующее. Хозяйства, занимающиеся производством сырого молока, снижают сбыт на перерабатывающие предприятия, одновременно находя иные каналы сбыта, или организуя собственную переработку, что создает проблему снабжения сырьем молокоперерабатывающих предприятий республики. Одной из причин отказа от реализации перерабатывающим предприятиям опрошенные хозяйства указали низкую закупочную цену. Проведенный опрос перерабатывающих предприятий свидетельствует о серьезной недозагрузке производственных мощностей. Так, у трех опрошенных предприятий уровень загрузки составил от 45 до 50%, у основного перерабатывающего предприятия – ОАО «Молоко Бурятии» уровень загрузки производственных мощностей вследствие ухудшения финансового состояния за три года снизился с 57% до 25,1%. Лишь у одного предприятия загрузка увеличилась с 50 до 80%. В целом по республике по состоянию на 01.01.2017 года мощность молокоперерабатывающих предприятий республики при односменной работе составляет 55,0 тысяч тонн в год, в том числе АО «Молоко Бурятии» - 33 тысячи тонн в год или 60% от общего объема мощностей. С одной стороны, непрекращающаяся засуха привела к увеличению себестоимости производства молока-сырья, в результате хозяйства–производители либо сокращают реализацию перерабатывающим предприятиям в связи с низкой закупочной ценой, либо ищут иные каналы сбыта. С другой стороны, перерабатывающие предприятия не могут обеспечить закупочную цену, устраивающую производителей – сдатчиков молока, из-за наличия на рынке дешевой завозной продукции, дополнительно сталкиваясь с проблемой доступа к крупным торговым сетям. Таким образом, проблему увеличения производства и реализации сырого молока невозможно решить без обеспечения условий для сбыта продукции переработки молока для небольших перерабатывающих предприятий. Мероприятием, призванным обеспечить потребности молокоперерабатывающих предприятий в сырье, является предоставление субвенций органам местного самоуправления на возмещение части затрат по обеспечению прироста объема произведенного и (или) закупленного молока, переданного на переработку (субвенции на прирост молока). Не все муниципальные образования, получавшие субвенцию в 2013г. продолжают осуществлять переданное полномочие в последующих годах. Так, с 2014г. Тункинский район, а с 2015г. Заиграевский и Прибайкальский районы прекратили осуществлять полномочия по возмещению части затрат по обеспечению прироста объема произведенного и (или) закупленного молока, переданного на переработку. Только Бичурский, Кабанский, Мухоршибирский, Селенгинский, Тарбагатайский районы ежегодно осуществляли указанное полномочие. При этом наибольшая активность отмечается в Кабанском районе, где получателями являлись от 13 ед. в 2013г. до 40 ед. в 2015г. Отмечается резкое снижение количества получателей, осуществляющих закуп молока у населения и сдачу на переработку с 18 получателей в 2013г. до 3 получателей в 2016г. Таким образом, достижение одной из целей принятия Закона – привлечение личных подсобных хозяйств для обеспечения сырьем перерабатывающих мощностей имеет тенденцию к снижению. Хозяйства населения с каждым годом проявляют меньшую активность по сдаче молока закупочным организациям. Если в 2013г. субсидию по закупке сырья у населения получали организации в 13 районах, то в 2016г. только в 2 районах – Бичурском и Кабанском районах. Объем закупленного молока у населения снизился с 2608,6 тонн в 2013г. до 1129,5 тонн в 2016г. Объем произведенного молока увеличился с 1035,8 тонн в 2013г. до 1495,6 тонны в 2016г. По результатам проведенного в 2015г. контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2013-2014 годах в рамках реализации вышеуказанного Закона был сделан вывод о неэффективном расходовании субвенции для осуществления отдельного государственного полномочия – отсутствие результативности при использовании бюджетных средств», выделенных в 2013, 2014гг. Фактический прирост объемов произведенного и реализованного на переработку молока, а также объемов закупленного и сданного на переработку молока в ходе контрольного мероприятия не установлен. Необходимо отметить, что начиная с 2012г. для увеличения производства молока в Республике Бурятия ежегодно предоставлялись субсидии в форме грантов на создание и развитие семейных животноводческих молочных ферм. За период 2012-2014гг. гранты получили 10 крестьянских (фермерских) хозяйств. Из этих 10 хозяйств только 2 хозяйства являлись получателями субсидии в 2014-2016гг., что может свидетельствовать либо об отсутствии реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, либо об отсутствии потребности данных хозяйств в субсидиях. Государственная поддержка фермерства. Государственная поддержка фермерства осуществлялась в рамках подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования". Объем предоставленной господдержки по трем основным мероприятиям в 2016г. составил 170445,0 тыс. руб., что в 2,2 раза больше чем в 2013г. Финансирование из федерального бюджета возросло в 2,3 раза к уровню 2013г., из республиканского увеличилось в 1,94 раза. Из 114 начинающих фермеров, получивших гранты в 2012-2014гг. и обязанных создать 240 рабочих мест, 16 фермерами не представляется отчетность в Пенсионный фонд РФ, количество созданных рабочих мест, согласно сведениям Пенсионного фонда, составило 147 или 61,3% от взятых обязательств. Соответственно, 93 рабочих места либо не созданы, либо занятость носит «теневой» характер. Имеются многочисленные расхождения между данными Пенсионного фонда и отчетами, сданными получателями в Минсельхозпрод РБ. Согласно принятым получателями грантов обязательств на создание семейных животноводческих ферм, 10 получателями грантов должно было быть создано 30 рабочих мест. Согласно данным Пенсионного фонда индивидуальные сведения представлены на 12 наемных работников. 4 хозяйствами не представлялись индивидуальные сведения в отношении наемных работников в Пенсионный фонд. Соответственно, 18 рабочих мест либо не создано, либо занятость носит «теневой» характер. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РБ не осуществляет проверку достоверности информации, предоставляемой участниками мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм». Таким образом, имеется риски неэффективного расходования бюджетных средств, предоставленных на мероприятие по поддержке семейных животноводческих ферм. Общий вывод. Оценивая эффективность предоставленных мер господдержки следует учитывать значительное влияние в анализируемом периоде внешних негативных факторов природно-климатического характера. Рассчитать размер недополученной продукции сельского хозяйства в результате стихийного бедствия также не представляется возможным. В результате дать общую однозначную оценку эффективности оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2014-2016гг. затруднительно. По результатам предоставления субсидий, в основном, получателями исполнялись принятые обязательства по выполнению показателей результативности, предусмотренные в соглашениях о предоставлении субсидии, наблюдался рост соответствующих показателей результативности в совокупности по всем получателям к уровню предыдущего года. Вместе с тем, согласно статистическим данным, во многих случаях отмечается отставание по темпам роста отраслевых показателей в динамике в категории сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели от темпов роста показателей всех категорий хозяйств. Снижение абсолютных показателей в категории СХО, КФХ и ИП, особенно в отрасли растениеводства, приводит к снижению объемов привлечения субсидий из федерального бюджета по соответствующим направлениям господдержки. По результатам экспертно-аналитического мероприятия Министерству сельского хозяйства и продовольствия РБ направлены предложения по изменению состава индикаторов госпрограммы; по принятию мер по стимулированию сельскохозяйственных товаропроизводителей к повышению эффективности производства продукции сельского хозяйства; по недопущению дальнейшего снижения посевных площадей; по содействию молокоперерабатывающим предприятиям в сбыте готовой продукции; по обеспечению контроля за соблюдением получателями грантов на создание и развитие семейных животноводческих ферм и грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств обязательств по созданию рабочих мест. |
Похожие:
 | Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2015 году (далее – Отчет) рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Республики... |  | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... |
| Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению государственных... | | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... |
| Лоукостер «Победа» в 2018 году продолжит выполнять полеты из Москвы в Улан-Удэ, сообщил министр транспорта РФ максим Соколов журналистам... | | Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Бурятия «О... |
| I. Результаты деятельности Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия за 2014 год | | Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных... |
| Республики Бурятия и Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования от 07. 09. 2007 г. №417/ 09-14/ 152... | | О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия |