Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2017 году г. Улан-Удэ
Скачать 2.77 Mb.
|
3.6. Межбюджетные отношения В рамках проводимого Счетной палатой Республики Бурятия финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета, предоставленных бюджетам муниципальных образований Республики Бурятия в качестве межбюджетных трансфертов, в отчетном периоде была проведена проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2016 году в бюджет МО «Тункинский район» на развитие общественной инфраструктуры, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство объектов образования, физической культуры и спорта, культуры, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой были сделаны следующие выводы. За счет средств субсидии на развитие общественной инфраструктуры МКУ «Управление «Казна муниципального имущества Тункинского района» (Заказчиком) был заключен ряд муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту котельных образовательных учреждений Тункинского района, в том числе:
Согласно сведениям о государственных контрактах, отраженным в реестре контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru по вышеперечисленным муниципальным контрактам в реестре контрактов отражен статус «исполнение завершено. При этом в нарушение требований части 10 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), пункта 10 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1093, подпункта «н» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1084 документы об исполнении муниципальных контрактов не были размещены в единой информационной системе в сфере закупок. В ходе визуального осмотра факты выполнения работ по капитальному ремонту котельной МБОУ «Торская ООШ» в с. Торы (в т.ч. приобретение энергетического и технологического оборудования) по муниципальному контракту № 0102200001616004380-0198384-01 от 26.09.2016 года в целом были подтверждены, однако было установлено, что технические характеристики фактически поставленного оборудования не в полном объеме соответствуют техническим характеристикам, указанным в спецификации к контракту. Указанные расхождения возникли вследствие того, что в плановой и исполнительной документации была допущена опечатка в наименовании модели дымососа (вместо ДН-6,3 указана несуществующая модель ДН-6), а также вследствие того, что вместо заявленной модели котла КВр 1,1 фактически был установлен котел КВр 1,25 с большей мощностью. При этом, в нарушение требований пункта 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пункта 11.2 муниципального контракта № 0102200001616004380-0198384-01 от 26.09.2016 года изменение условий контракта в части поставки котла с улучшенными техническими характеристиками по сравнению с характеристиками, предусмотренными контрактом, не было оформлено дополнительным соглашением к контракту. Согласно локальному сметному расчету к контракту и акту о приемке выполненных работ (КС-2) № 1 от 06.09.2016 года были предусмотрены, выполнены и приняты работы по установке клапанов обратных диаметром 65 мм в количестве 1 шт. В ходе визуального осмотра результатов выполненных работ было установлено, что запорная арматура (клапан обратный), установленная ИП Бухаровым Г.В., была демонтирована вторым подрядчиком (ООО «Улар») и вместо нее были установлены новые 2 задвижки диаметром 100 мм в целях удобства в эксплуатации. При этом следует отметить, что заказчиком МКУ «УКМИ» не были предъявлены претензии к ИП Бухаров Г.В. по качеству установленной арматуры и соответствию ее проектной документации, а также не направлялись письма ООО «Улар» о замене арматуры. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о допущенном неэффективном использовании бюджетных средств. Кроме того в ходе осмотра был установлен факт отсутствия демонтированного клапана обратного диаметром 65 мм в количестве 1 штуки. Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 06.09.2016 года стоимость клапана обратного диаметром 65 мм составила 1,434 тыс. руб. в ценах 2001 года. С учетом индекса изменения сметной стоимости СМР в текущие цены 1 квартала 2016 года - 7,77 и тендерного коэффициента 0,883418 фактическая стоимость отсутствующего клапана составила 9,845 тыс. руб. (1434,28*7,77*0,883418 = 9845,12 руб.). Таким образом, УКМИ было допущено неправомерное использование бюджетных средств в сумме 9,845 тыс.руб., выразившееся в расходовании средств на приобретение оборудования, фактически отсутствующего на момент проверки. Следует отметить, что демонтированный материал не был оприходован бухгалтерией МКУ УКМИ. В ходе визуального осмотра факты выполнения работ по капитальному ремонту котельной МБОУ «Торская ООШ» в с. Торы, (в т.ч. приобретение энергетического и технологического оборудования) по муниципальному контракту № 0302300034016000011-0198384-01 от 01.11.2016 года в целом были подтверждены, однако установлены расхождения между количеством фактически установленных задвижек с данными акта выполненных работ (КС-2) № 1 от 02.11.2016 года. В частности, согласно локальному сметному расчету и акту приемки выполненных работ (КС-2) на объекте были запланированы и установлены:
Таким образом, фактически установлены задвижки в количестве 22 шт., тогда как по акту выполненных работ (КС-2) № 1 от 02.11.2016 года количество установленных задвижек составляет 50 штук. Как было установлено в ходе проверки, на основании предложения ООО «Улар» (№ 103 от 24.10.2016 года), акцептованного МКУ «УКМИ», работы по установке задвижек, превышающие фактическую потребность, были заменены приобретением и установкой насосов сетевых К80-65-160 в количестве 2 шт. в связи с отсутствием необходимости. В ходе проверки были дополнительно представлены отличающийся от размещенного на официальном сайте госзакупок и ранее представленного локальный сметный расчет, составленный подрядчиком ООО «Улар» и утвержденный МКУ «УКМИ», а также соответствующий ему акт о приемке выполненных работ № 1 от 02.11.2016 года, подписанный сторонами контракта, отражающие замену работ по установке задвижек диаметром до 100 мм в количестве 24 шт. и диаметром до 50 мм в количестве 4 шт. приобретением насосов сетевых К80-65-160 в количестве 2 штуки. Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 11.1 муниципального контракта № 0302300034016000011-0198384-01 от 01.11.2016 года сторонами (УКМИ и ООО «Улар») были изменены объем, виды и содержание работ по капитальному ремонту котельной МБОУ «Торская общеобразовательная школа» в с. Торы (в т.ч. приобретение энергетического, технологического оборудования), предусмотренные локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение № 2). Кроме того, МКУ «УКМИ» допущено неправомерное использование бюджетных средств в сумме 5,016 тыс. руб., выразившееся в оплате запорной арматуры (задвижек чугунных d-50 мм в количестве 3 шт.), предназначенной для капитального ремонта котельной МБОУ «Торская общеобразовательная школа» в с. Торы, фактически не установленной и отсутствующей на момент выездной проверки. Как было отмечено ранее, согласно локальному сметному расчету к контракту и акту о приемке выполненных работ (КС-2) № 1 от 06.09.2016 года были предусмотрены и приняты от подрядчика (ИП Бухарова Г.В.) на основании муниципального контракта № 0102200001616004380-0198384-01 от 26.09.2016 года работы по установке клапана обратного диаметром 65 мм. В ходе осмотра выполненных работ выявлено, что установленная подрядчиком ИП Бухаров Г.В. запорная арматура была демонтирована и заменена подрядчиком (ООО «Улар») на две новые задвижки диаметром 100 мм в целях удобства в эксплуатации. При этом необходимо отметить, что заказчиком (МКУ «УКМИ») претензии к ИП Бухарову Г.В. по качеству и соответствию установленной арматуры технической документации не предъявлялись, потребность в замене установленной арматуры новым подрядчиком (ООО «Улар») в ходе проверки документального подтверждения не нашла. Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 02.11.2016 года, подписанному начальником МКУ «УКМИ» Батомункуевой Ч.А. и генеральным директором ООО «Улар» Альхеевой А.Р., стоимость задвижки диаметром 100 мм составила 0,432 тыс. руб., стоимость работ по его установке - 0,171 тыс. руб., в ценах 2001 года. Сумма накладных расходов и сметной прибыли по данным работам составила 0,056 тыс. руб. в ценах 2001г. С учетом индекса изменения сметной стоимости СМР в текущие цены 1 квартала 2016г.-7,77 и НДС – 18% избыточные расходы на приобретение и установку запорной арматуры составили 6,039 тыс. руб. ((431,78+170,64+34,12+22,13)*7,77*1,18 = 6039,08 руб.) Также было отмечено, что в процессе ремонтных работ на котельной Торской СОШ в связи с отсутствием необходимости были приобретены, но не были установлены задвижки чугунные d-100 мм в количестве 14 шт., задвижки чугунные d-80 мм в количестве 10 шт., задвижки чугунные d-50 мм в количестве 4 шт. Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 02.11.2016 года стоимость 14 задвижек чугунных d-100 мм составила 6,045 тыс. руб., стоимость 10 задвижек чугунных d-80 мм составила 3,653 тыс. руб., стоимость 4 задвижек чугунных d-50 мм составила 0,729 тыс. руб., в ценах 2001г. С учетом индекса изменения сметной стоимости СМР в текущие цены 1 квартала 2016 года- 7,77 и НДС – 18% фактическая стоимость складированных задвижек составила 95,6 тыс. руб. ((6044,92+3652,5+729,44)*7,77*1,18 = 95599,71 руб.). Таким образом, вследствие некачественного обоснования (дефектные ведомости составлены в соответствии с локальными сметными расчетами) и планирования объемов и стоимости работ по капитальному ремонту котельной МБОУ «Торская общеобразовательная школа» в с. Торы, в муниципальном контракте № 0302300034016000011 от 17.10.2016 года, заключенном с ООО «Улар», были предусмотрены и впоследствии осуществлены:
Из вышеуказанного следует, что, в нарушение принципа экономности бюджетных расходов, установленного статьей 34 БК РФ, МКУ «Управление казна муниципального имущества Тункинского района» было допущено неэффективное использование бюджетных средств в размере 101,639 тыс. руб., в том числе:
В ходе визуального осмотра факты выполнения работ по капитальному ремонту котельной МБОУ «Горхонская ООШ» в с. Кырен, (в т.ч. приобретение энергетического и технологического оборудования) по муниципальному контракту № 0102200001616004327-0198384-01 от 21.09.2016 год подтверждены. На установленный котел КВР-1,0 представлен технический паспорт, подтверждающий марку производителя, модель оборудования, мощность оборудования и другие технические характеристики. На установленном оборудовании имеется табличка с технической информацией. В ходе осмотра также было установлено, что демонтированный котел в котельной отсутствует, технический паспорт на демонтированный котел представлен не был. Между тем, согласно локальному сметному расчету к муниципальному контракту № 0102200001616004327-0198384-01 от 21.09.2016 года, акту о приемке выполненных работ (КС-2) № 1 от 21.09.2016 года в стоимости работ по демонтажу котла учтены материалы и использован усредненный коэффициент 0,6, что соответствует дальнейшему использованию демонтированного оборудования. Таким образом, вследствие некачественного обоснования и планирования объемов и стоимости работ по капитальному ремонту котельной МБОУ «Горхонская общеобразовательная школа» в с. Кырен, в муниципальном контракте № 0102200001616004327-0198384-01 от 21.09.2016 года, заключенном с ИП Бухаровым Г.В., была завышена на 339,403 тыс. руб. стоимость работ по демонтажу котла пароводогрейного КВр 1,0 (разница между стоимостью работ, принятых по акту о приемке выполненных работ (КС-2) № 1 от 21.09.2016 года на сумму 740,0 тыс. руб. с учетом материалов и усредненного коэффициента 0,6 в стоимости работ по демонтажу котла, и стоимостью работ на сумму 400,597 тыс. руб. без учета материалов и усредненного коэффициента 0,6 в стоимости работ по демонтажу котла). Согласно локальному сметному расчету, утвержденному и.о. начальника МКУ «УКМИ» Батомункуевой Ч.А., согласованному с подрядчиком в лице директора ООО «Улар» Альхеевой А.Р., и техническому заданию по М\к № 0302300034016000013-0198384-01 от 01.11.2016 года с были предусмотрены работы по установке вентилей, задвижек затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах из стальных труб в количестве 43 шт. (в том числе d до 100 мм- 32 шт., d до 50 мм- 11 шт.), при этом было запланировано приобретение Подрядчиком задвижек в количестве 35 шт. (в том числе d до 100 мм- 24 шт., d до 50 мм- 11 шт.) и приобретение насосов сетевых в количестве 2 шт. В качестве обоснования потребности в проведении ремонтных работ была представлена дефектная ведомость б\н от 08.09.2016 года, составленная начальником отдела строительства УКМИ Б.Д. Сымбыловым., согласно которой для устранения дефектов в работе котельной была необходима замена основного и вспомогательного оборудования, в том числе задвижек чугунных в количестве 35 шт. (в том числе d 100 мм- 12 шт., d 80 мм- 12 шт., d до 50 мм- 11 шт.) и насосов сетевых К80-65-160 в количестве 2 шт. Таким образом, при отсутствии обоснования в локально-сметном расчете были предусмотрены работы по установке вентилей, задвижек затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах из стальных труб d до 100 мм в количестве 8 шт. Кроме того, данные работы были приняты Заказчиком согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 02.11.2016 года в полном объеме в соответствии со сметной документацией. Однако в ходе проверки были дополнительно представлены отличающийся от размещенного на официальном сайте госзакупок и ранее представленного локальный сметный расчет, составленный подрядчиком ООО «Улар» и утвержденный МКУ «УКМИ», а также соответствующий ему акт о приемке выполненных работ № 1 от 02.11.2016 года, подписанный сторонами контракта, отражающие замену работ по установке задвижек диаметром до 100 мм в количестве 14 шт. приобретением и установкой дополнительных задвижек диаметром до 50 мм в количестве 10 шт. Согласно пункту 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных законом случаях. Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 11.1 муниципального контракта № 0302300034016000013-0198384-01 от 01.11.2016 года Заказчиком (УКМИ) и Подрядчиком ( ООО «Улар») частично были изменены объем и содержание работ по капитальному ремонту котельной МБОУ «Горхонская общеобразовательная школа» в с. Кырен, предусмотренные локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение № 2). В ходе визуального осмотра факт выполнения работ по капитальному ремонту котельной МБОУ «Горхонская ООШ» в с. Кырен, (в т.ч. приобретение энергетического и технологического оборудования) по муниципальному контракту № 0302300034016000013-0198384-01 от 01.11.2016 года в целом был подтвержден. Вместе с тем были выявлены расхождения между количеством фактически установленных задвижек с данными первоначально представленного акта выполненных работ (КС-2) № 1 от 02.11.2016 года: не были установлены задвижки d-100 в количестве 6 шт., насос сетевой К80-65-160 в количестве 1 шт. Указанное имущество было передано УКМИ на ответственное хранение ООО «Теплострой» на основании договора от 01.12.2016 года и акта приема-передачи муниципального имущества на ответственное хранение от 01.12.2016 года, и в настоящее время находится на складе ООО «Теплосервис». Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 02.11.2016 года стоимость 6 задвижек чугунных d-100 мм составила 3,0 тыс. руб., стоимость насоса сетевого К80-65-160 составила 5,761 тыс. руб., в ценах 2001 года. С учетом индекса изменения сметной стоимости СМР в текущие цены 1 квартала 2016 года - 7,77 и НДС – 18% фактическая стоимость складированного имущества составила 80,323 тыс. руб. ((3000,12+5760,56)*7,77*1,18 = 80323,17 руб.). Таким образом, вследствие некачественного обоснования и планирования объемов и стоимости работ по капитальному ремонту котельной МБОУ «Горхонская общеобразовательная школа» в с. Кырен, в муниципальном контракте № 0302300034016000013-0198384-01 от 01.11.2016 года, заключенном с ООО «Улар», были предусмотрены и впоследствии осуществлены расходы по приобретению задвижек чугунных в количестве 6 шт. и насоса сетевого К80-65-160 потребность в которых на момент планирования и выполнения работ по капитальному ремонту котельной МБОУ «Горхонская общеобразовательная школа» в с. Кырен отсутствовала. Из указанного следует, что, в нарушение принципа экономности бюджетных расходов, установленного статьей 34 БК РФ, МКУ «Управление казна муниципального имущества Тункинского района» было допущено неэффективное использование бюджетных средств в размере 80,323 тыс. руб., выразившееся в приобретении 6 задвижек и сетевого насоса К80-65-160, фактически не установленных при капитальном ремонте котельной Горхонской ООШ в связи с отсутствием необходимости. По результатам подведения итогов электронного аукциона (протокол № 0102200001616004288/2 от 07.09.2016 года) МКУ «Управление «Казна муниципального имущества Тункинского района» (Заказчиком) был заключен муниципальный контракт № 0102200001616004327-0198384-01 от 21.09.2016 года с ИП Бухаровым Г.В. (Подрядчиком) на выполнение работ по капитальному ремонту котельной МБОУ «Туранская общеобразовательная школа» в с. Туран (в том числе приобретение энергетического, технологического оборудования) на сумму 790,0 тыс. руб. Потребность в проведении ремонтных работ на объекте были обоснованы комиссионным актом осмотра котельной МБОУ «Туранская общеобразовательная школа» с. Туран б\н от 26.08.2016 года и дефектной ведомостью от 26.08.2016 года, составленной начальником отдела строительства УКМИ Б.Д. Сымбыловым. Следует отметить, что в дефектной ведомости отражена информация о необходимости монтажа котла КВр-0,6, а также монтажа дымососа в количестве 1 шт., тогда как в сметной документации предусмотрены 2 шт. дымососов. Таким образом, в локальном сметном расчете работы по монтажу 1 дымососа были запланированы без основания. В ходе визуального осмотра факт выполнения работ по капитальному ремонту котельной МБОУ «Туранская ООШ» в с. Туран (в т.ч. приобретение энергетического и технологического оборудования) по муниципальному контракту № 0102200001616004288-0198384-01 от 21.09.2016 года подтвержден, котел «КВР-0,6» в количестве 1 шт., насос центробежный в количестве 1 шт., дымососы в количестве 2 шт. установлены. Инвентарные номера на оборудовании не проставлены (подробнее об учете монтированного оборудования см. в разделе акта о результатах проверки соблюдения действующего законодательства при осуществлении бухгалтерского (бюджетного) учета в части использования целевых средств из республиканского бюджета). На установленный котел КВР-0,6 представлен технический паспорт, подтверждающий марку производителя, модель оборудования, мощность оборудования и другие технические характеристики. На установленном оборудовании имеются таблички с технической информацией. В ходе осмотра также было установлено, что демонтированный котел в котельной отсутствует. Демонтированные насос и дымосос лежат рядом с новым установленным оборудованием. Технические паспорта на демонтированный котел, насос и дымососы не представлены. Между тем, согласно локальному сметному расчету к муниципальному контракту № 0102200001616004288-0198384-01 от 21.09.2016 года, акту о приемке выполненных работ (КС-2) № 1 от 21.09.2016 года в стоимости работ по демонтажу котла учтены материалы и использован усредненный коэффициент 0,6, что соответствует дальнейшему использованию демонтированного оборудования. Таким образом, вследствие некачественного обоснования и планирования объемов и стоимости работ по капитальному ремонту котельной МБОУ «Туранская общеобразовательная школа» в с. Туран, в муниципальном контракте № 0102200001616004288-0198384-01 от 21.09.2016 года, заключенном с ИП Бухаровым Г.В., была завышена |
Похожие:
 | Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2015 году (далее – Отчет) рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Республики... |  | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... |
| Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению государственных... | | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... |
| Лоукостер «Победа» в 2018 году продолжит выполнять полеты из Москвы в Улан-Удэ, сообщил министр транспорта РФ максим Соколов журналистам... | | Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Бурятия «О... |
| I. Результаты деятельности Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия за 2014 год | | Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных... |
| Республики Бурятия и Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования от 07. 09. 2007 г. №417/ 09-14/ 152... | | О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия |