Международное право учебно-методический комплекс форма обучения очно-заочная и заочная
Скачать 2.42 Mb.
|
| ТЕМА 6. Международно-правовая регламентация положения населения. Права человека. План:
При изучении данной темы необходимо уяснить понятие населения и его состав, вопросы, связанные с обеспечением прав человека, ликвидацией всех форм дискриминации. Под населением в международном праве понимается совокупность людей, проживающих на территории конкретного государства и подпадающих под действие его юрисдикции, причем в их число входят не только граждане этого государства, но и иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды) и лица без гражданства (апатриды). Правовое положение различных категорий населения в различных странах по объему и характеру прав и обязанностей неодинаково, наибольшей полнотой прав и обязанностей располагают собственные граждане. Гражданство означает устойчивую правовую связь между индивидом и государством, выражающуюся в наличии установленных законом взаимных прав и обязанностей индивида и государства по отношению друг к другу. Такая связь, как правило, возникает с момента рождения человека и при обычных обстоятельствах сохраняется в течение всей его жизни (т.е. характеризуется устойчивостью во времени), независимо от места его нахождения или проживания (устойчивость в пространстве). Именно граждане обеспечивают преемственность государства и государственной власти от поколения к поколению. Таким образом, институт гражданства, органично связанный с государственностью, определяется не только национальным законодательством, но и международным правом. Гражданство может быть получено по рождению (основной способ), путем натурализации, реинтеграции (восстановление в гражданстве), пожалования и на основе международного договора. Приобретение гражданства по рождению может быть основано на: принципе "права крови", согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не зависит от места рождения ребенка (многие страны Европы); принципе "права почвы", согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей (многие страны Латинской Америки); сочетании обоих принципов (смешанный принцип), согласно которому гражданство получают дети собственных граждан, родившиеся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев, родившиеся на территории страны, применяющей принцип "права почвы" (США, Франция и др.). Реинтеграция – восстановление первоначального гражданства в упрощенном порядке. Реинтеграция применяется, как правило, к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим гражданство в результате вступления в брак с иностранцем и возвращающимся в свою страну после смерти супруга или расторжения брака. Пожалование гражданства – предоставление гражданства иностранцу или апатриду за особые заслуги и с его согласия. Приобретение гражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальным вопросам, касающимся перехода части территории от одного государства другому (цессия), при обмене отдельными участками территории, продаже части территории. Двойное гражданство – пребывание лица одновременно в гражданстве двух или более государств (Россия, ФРГ, Израиль и др.). Такое положение может возникнуть при натурализации или при рождении ребенка на территории государства, применяющего принцип "права почвы", у родителей, являющихся гражданами государства, применяющего принцип "права крови", а также в силу закона. Безгражданство – положение лица, которое не состоит в гражданстве никакого государства. Такие лица не имеют устойчивой правовой связи ни с одним государством и не могут рассчитывать на дипломатическую защиту какого-либо государства. Безгражданство может возникнуть в случаях: когда лицо вышло из гражданства своего государства и еще не приобрело гражданства другого государства; при вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет женщине автоматически гражданства мужа, а сама женщина имеет гражданство страны, руководствующейся принципом "жена следует гражданству мужа". Изучая правовое положение иностранцев, следует понять сущность режима иностранцев, рассмотреть какими правами и обязанностями наделены иностранные граждане, подробно исследовать: - национальный режим, предусматривающий уравнивание иностранцев в правах с собственными гражданами с изъятиями, установленными законом; - режим наибольшего благоприятствования, при котором иностранцам предоставляются такие же права, которые представляются гражданам любого третьего государства. Объем прав и обязанностей иностранцев при таком режиме одинаков для граждан всех иностранных государств, хотя он зачастую меньше, чем при национальном режиме; - специальный режим, устанавливаемый, как правило, в договорном порядке между заинтересованными государствами и касающийся, например, правового статуса военнослужащих одного государства, размещенных на территории другого государства на договорной основе. Право убежища означает, с одной стороны, право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а с другой, – суверенное право государства разрешить въезд и проживание на его территории лицу, преследуемому в другом государстве по политическим мотивам. Международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств. Дипломатическое убежище предоставляется в дипломатическом или консульском представительстве иностранного государства. Такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки. Право убежища (территориального) было провозглашено во Всеобщей декларации прав человека 1948г. (ст. 14) и закреплено в ст. 1 Декларации о территориальном убежище 1967г.: "Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на представляющем убежище государстве". При изучении темы необходимо рассмотреть нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы населения в РФ (в частности, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002г.), а также международно-правовое сотрудничество в деле сокращения числа лиц с двойным гражданством. Особое внимание следует обратить на правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев, перемещенных лиц, исследовать соотношение внутреннего и международного права в сфере правовой защиты беженцев и перемещенных лиц. В основе международно-правового регулирования института прав человека лежит общепризнанный принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека, закрепленный в Уставе ООН в качестве одной из целей, в ряде других международных договоров, наиболее важными из которых являются Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г., Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995г. и др. Международное право выработало весьма значительный арсенал юридических норм, определяющих и закрепляющих права и свободы человека, общего и специального характера, включая нормы, направленные на защиту трудовых и социальных прав; ряд многосторонних международных конвенций посвящен защите прав женщин и детей; особое место в международном праве занимают документы, запрещающие геноцид, апартеид, расовую дискриминацию. Одним из важнейших достижений международного права в ХХ веке является создание специальных структур, призванных обеспечивать реализацию прав и свобод человека, таких как Верховный комиссар ООН по правам человека, Комиссия по правам человека, действующая в рамках ООН, Комитет по правам человека (образованный в соответствии с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г.), Комитет против пыток (Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984г.), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Конвенция 1979г.), Комитет по правам ребенка (Конвенция 1989г.). Международный институционный механизм имплементации международно-правовых норм в области защиты прав и свобод человека дополняется внутригосударственным организационно-правовым механизмом, создание которого является обязанностью государств-участников соответствующих международных договоров. Вопросы для самоконтроля: 1. Что понимается под гражданством? 2. Каковы основные способы приобретения и утраты гражданства? 3. Что такое право убежища? 5. Раскройте понятие международной защиты прав человека и ее особенности. 6. Как можно классифицировать права человека? 7. Что представляет собой международный механизм контроля за соблюдением прав и свобод человека? ТЕМА 7. Территория в международном праве. План:
При изучении данной темы следует уяснить понятие, состав и правовой режим государственной территории, понятие территориального верховенства, порядок территориальных изменений. Важным является вопрос о государственных границах: понятии, видах и способах установления границ (делимитация, демаркация границы). Территория (в широком смысле) включает различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством, а также космическое пространство и небесные тела. Территория подразделяется на следующие виды:
Следует помнить, что государственная территория включает:
Режим государственной границы определяется совокупностью международно-правовых и внутригосударственных норм. Границы делятся на сухопутные, водные и воздушные. Делимитация границы – договорное определение линии границы и нанесение ее на карту с подробным описанием ее прохождения по конкретным естественным или искусственно выбранным ориентирам и характерным признакам рельефа местности. Демаркация границы – обозначение линии границы на местности в соответствии с договором о делимитации (установка специальных пограничных знаков). При изучении данной темы следует рассмотреть особенности правового режима Арктики и Антарктики. Арктика – район земного шара, расположенный вокруг Северного полюса, общей площадью более 20 млн.кв.км, и включающий в себя окраины материков Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан. К арктическому бассейну выходят Россия, Канада, Норвегия, Дания, США, Швеция, Финляндия, Исландия (последние три – незначительными частями сухопутной территории). Правовой режим Арктики действует в районе, который охватывает Северный Ледовитый океан (т.е. морское пространство) и прилегающие к нему части материков, включая острова и архипелаги. Из этого можно заключить, что в отношении морских пространств Арктики действуют нормы международного права и прежде всего Конвенции ООН по морскому праву 1982г., а также нормы, принимаемые в рамках международной морской организации. Что касается суши, то на нее распространяется юрисдикция прибрежных государств. Для предотвращения возможных претензий государства согласились поделить район Арктики на секторы, верхней точкой которых является Северный полюс, а точками основания – выходы национальных границ к морскому побережью Северного Ледовитого океана (США, Канада, Дания, Норвегия и Россия). Антарктика представляет собой территорию земного шара южнее 60° южной широты и включает материк Антарктиду, шельфовые ледники и острова. Правовой статус Антарктики определен Договором об Антарктике 1959г. В соответствии с положениями Договора 1959г. все территориальные претензии государств в Антарктике «замораживаются». Не признавая чьего-либо суверенитета в Антарктике, Договор не отрицает существования территориальных претензий, но замораживает существующие и запрещает предъявление государствами новых притязаний. Договором установлено, что Антарктика может использоваться только в мирных целях. Вопросы для самоконтроля: 1. Перечислите виды территорий по международному праву. 2. Что понимается под государственной территорией? 3. Каков порядок установления государственных границ? 3. Назовите правовые основания изменения государственной территории. 4. Каков правовой режим морских пространств Арктике? 5. Дайте характеристику договора об Антарктике 1959г. ТЕМА 8. Право внешних сношений. План:
Изучение данной темы следует начать с уяснения понятий дипломатии, органов внешних сношений, дипломатического и консульского права. Зарубежные органы внешних сношений (дипломатические представительства при международных организациях, торгпредства, консульства и специальные дипломатические миссии) надо изучить таким образом, чтобы знать и уметь разграничивать их функции, порядок назначения и отзыва дипломатов, консулов, особенности дипломатических и консульских иммунитетов и привилегий. Под правом внешних сношений («посольское право», «дипломатическое и консульское право») подразумевается система международно-правовых, а также норм внутригосударственного права, определяющих юридический статус, функции и порядок деятельности органов внешних сношений государств, международных межгосударственных (межправительственных) организаций и занятого в этой деятельности персонала. Данная отрасль международного публичного права, являясь, быть может, древнейшей из его отраслей, во многом базируется на международном обычае, хотя начиная с XIX в. подвергалась постепенной кодификации, и ныне соответствующие правоотношения подпадают под действие положений Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928г., Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г., Венской конвенции о консульских сношениях 1963г., Конвенции о специальных миссиях 1969г., Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г. и некоторых других. Органы внешних сношений государства, представляющие его в официальных контактах с другими субъектами международного права, подразделяются на внутригосударственные и зарубежные. В свою очередь, внутригосударственные органы внешних сношений делятся на конституционные и специализированные, а зарубежные - на постоянные (дипломатические представительства – посольства и миссии, консульские учреждения, торговые представительства и постоянные представительства государств при международных организациях) и временные (специальные миссии, делегации и группы наблюдателей на международных конвенциях, делегации для участия в работе сессий международных организаций и др.). Посольства – дипломатические представительства высшего класса (у Ватикана – нунциатуры) и миссии – дипломатические представительства второго класса (у Ватикана – интернунциатуры) учреждаются на основе двусторонних соглашений, заключаемых заинтересованными государствами между собой, с возложением на них функций представительских, по защите интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания (аккредитования), ведению переговоров с правительством этой страны, выяснению законными способами условий и событий, происходящих в ней, поощрению дружественных отношений и развитию взаимовыгодных связей в области экономики, культуры и науки. Порядок назначения глав дипломатических представительств, которые подразделяются на классы послов (нунциев), посланников (интернунциев) и поверенных в делах, предусматривает предварительный запрос у государства аккредитования его согласия (агремана) на предлагаемую аккредитующим государством кандидатуру, причем отказ в даче агремана не требует мотивировок и не должен рассматриваться как недружественный акт. По получении агремана глава аккредитующего государства вручает назначаемому дипломату верительную грамоту – личное письмо главе государства пребывания последнего, где содержится просьба «верить» этому лицу как представителю направляющего его государства. Прекращение дипломатической миссии главы представительства наступает в случаях отозвания этого лица аккредитующим государством, объявления его правительством страны пребывания утратившим доверие – нежелательным лицом (persona non grata), разрыва дипломатических отношений между двумя странами, войны между ними либо прекращения существования одной из них в качестве субъекта международного права. В первом из перечисленных случаев дипломат вручает главе государства аккредитования отзывную грамоту, получая при этом от него отпускную грамоту. В целях обеспечения дипломатическому представителю максимально благоприятных условий для осуществления его официальной миссии ему предоставляется ряд исключительных прав и преимуществ в стране пребывания, именуемых привилегиями (льготы, почетные права) и иммунитетами (изъятия из-под действия уголовной, административной и частично гражданской юрисдикции местных органов власти). Привилегии и иммунитеты, предоставляемые дипломатическому представительству, включают: - неприкосновенность его помещения (зданий, подсобных помещений, земельных участков) от вторжения без согласия на это главы представительства; - освобождение такового и находящегося в нем имущества, транспортных средств от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий;
Глава и члены дипломатического персонала представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:
Юридический статус административно-технического персонала (переводчики, референты, секретари-машинистки и др.) приравнивается к статусу дипломатических агентов, за исключением правоотношений административного и гражданского характера, а также некоторых видов таможенных льгот. Члены обслуживающего персонала представительств (повара, садовники, шоферы и т. д.) пользуются иммунитетом в отношении действий, совершаемых ими при исполнении своих служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый по службе. Консульские отношения представляют собой международные административно-правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов физических и юридических лиц одного государства на территории другого. Консульские отношения могут существовать и при отсутствии между государствами дипломатических отношений (например, в случае признания государства де факто). Тем не менее, установление дипломатических отношений влечет за собой и признание разрешения консульских отношений. Консульское право состоит из норм обычного права, которые кодифицированы в Венской конвенции о консульских сношениях 1963г. (вступила в силу в 1967г); различными двусторонними консульскими конвенциями между государствами. Возможно существование как отдельных консульских представительств, консульских отделов при дипломатических представительствах, так и функционирование выездных миссий консульских отделов в различных регионах государства-пребывания, но на их функционирование необходимо согласие последнего. В отличие от дипломатических представительств, на которые аккредитующие государства возлагают в основном миссии политического характера, консульские учреждения выполняют функции специального свойства:
Формальности, которыми сопровождается назначение консульского должностного лица, включают выдачу ему ведомством иностранных дел аккредитующего государства консульского патента (документа, подтверждающего полномочия соответствующего лица и очерчивающего район его деятельности - консульский округ), а затем получение согласия на исполнение им своих обязанностей в таком округе со стороны компетентного органа страны пребывания – консульской экзекватуры. Консульские учреждения подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства. Особенности правового положения консульств и их персонала заключаются в том, что в целях беспрепятственного осуществления ими своих функций консульским учреждениям и их работникам предоставляются привилегии и иммунитеты, которые, как правило, более узки, чем у посольств и их сотрудников. К иммунитетам и привилегиям консульских учреждений относятся:
Личные привилегии и иммунитеты консульского должностного лица включают: личную неприкосновенность, т. е. свободу от ареста и предварительного заключения до вынесения судебного приговора, за исключением совершения им тяжкого преступления, а также за исключением исполнения вступившего в силу приговора суда. Должностные лица и служащие консульских учреждений освобождаются от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых по службе. Эти лица могут быть вызваны в качестве свидетелей по судебным и административным делам. Однако они не обязаны давать показания по вопросам, связанным с их официальной деятельностью, и предоставлять следственным органам относящуюся к ней корреспонденцию. Следует отметить, что в каждом конкретном случае, когда возникает вопрос об иммунитете от юрисдикции работника того или иного иностранного консульства, необходимо руководствоваться положениями соответствующей консульской конвенции. Вопросы для самоконтроля: 1. Дайте характеристику системы органов внешних сношений. 2. Охарактеризуйте основные источники права внешних сношений. 2. В чем заключаются функции дипломатических представительств? 3.Каковы иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала? 4. Назовите виды консульских учреждений. 5. Каковы основные привилегии и иммунитеты консульских представительств? |
Похожие:
 | Форма обучения – очная, заочная, заочная (сокращенная) на базе среднего профессионального образования | | Форма обучения – очная, заочная, заочная (сокращенная) на базе среднего профессионального образования |
 | Форма обучения – очная, заочная, заочная (сокращенная) на базе среднего профессионального образования | | Форма обучения – очная, заочная, очно – заочная (вечерняя) сокращенная на базе спо формы обучения |
| Форма обучения – очная, заочная, очно- заочная (вечерняя) сокращенная на базе спо формы обучения | | Заочная (сокращенная) на базе среднего профессионального образования форма обучения 9 |
| «Школа вожатых»), с отрывом. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 44. 03. 01 «Педагогическое... | | «Технология и организация туроператорских и турагентских услуг» (заочная форма обучения) |
| Магистерской программы «Государственное управление» направления 081100. 68 –«Государственное и муниципальное управление», степень... | | Учебный план предусматривает выполнение студентами, обучающимися на заочном отделении, контрольной работы. Успешное выполнение этих... |