Решение о заключении контракта принято Правительством РФ или главным распорядителем средств фед
Скачать 0.99 Mb.
|
| Минэкономразвития напомнило: в контракте на энергоснабжение нельзя указать ориентировочную цену Ведомство и ранее высказывало сходное мнение (письма от 20.07.2016 г. № Д28и-1896, от 23 мая 2016 г. № Д28и-1439, от 23 мая 2016 № Д28и-1441), указывая: заказчик устанавливает в контракте на энергоснабжение не только цену контракта, но и цену единицы товара, работы, услуги. В новом письме Минэкономразвития отметило, что в таком контракте можно закрепить возможность менять условия по соглашению сторон при изменении регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги в соответствии с законодательством. Госорган обосновал вывод так. По Закону № 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Правительство РФ определяет случаи, когда заказчик определяет в контракте ориентировочное значение цены контракта либо ее формулу и максимальное значение. Так, правительство установило, в каких случаях указывается формула цены контракта и ее максимальное значение. Но заключение контракта на энергоснабжение в список не входит. (Письмо Минэкономразвития России от 21.02.2017 № Д28и-846) Заказчик может отразить в контракте снижение цены пропорционально источникам финансирования Такие рекомендации Минэкономразвития пригодятся в ситуации, когда закупка финансируется из разных источников. В подобных случаях в закупочной документации помимо начальной (максимальной) цены контракта отражаются и сведения об источниках финансирования. Если по итогам закупки НМЦК снижается, возникает вопрос о том, в каких размерах отразить в контракте средства из разных источников. В Законе № 44-ФЗ нет ответа. С учетом позиции министерства полагаем: такие средства заказчик может указать в размерах, уменьшенных пропорционально снижению НМЦК. (Письмо Минэкономразвития России от 31.01.2017 № Д28и-393) Если изготовленный товар не отвечает требованиям заказчика, тот должен отказаться от контракта По мнению Минэкономразвития, норма Закона № 44-ФЗ об обязанности заказчика в одностороннем порядке отказаться от контракта применяется не только к поставке. Ведомство считает: это положение распространяется и на выполнение работ, в ходе которых изготавливается товар, предусмотренный контрактом. По Закону № 44-ФЗ заказчик обязан отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта, если контрагент, поставляемый товар не соответствуют требованиям извещения о закупке, документации о ней. Аналогичным образом заказчик должен поступить, если контрагент представил недостоверные сведения о своем соответствии или соответствии товара указанным требованиям, что позволило ему стать победителем. За приемку результатов исполнения контракта, не соответствующих его условиям, должностное лицо заказчика могут оштрафовать. Штраф грозит в случае, если такое несоответствие контрагент заказчика не устранил, и это привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или к уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг. Размер штрафа составляет от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (письмо Минэкономразвития России от 13.01.2017 № Д28и-167) Заказчик не может передать юрлицу по договору полномочия по приемке товара Важно учитывать этот вывод Минэкономразвития. Если приемка не оформлена, должностные лица заказчика рискуют быть оштрафованными. Ведомство пояснило, какие есть варианты подписания документа о приемке результатов исполнения контракта: документ о приемке может подписать сам заказчик; подписи на этом документе должны поставить все члены приемочной комиссии, если она создана. При формировании комиссии важно помнить: в нее должно входить не менее пяти человек. Некорректное оформление приемки грозит должностному лицу заказчика штрафом в размере 20 тыс. руб. Оно заплатит штраф за следующие нарушения: не составлены документы о приемке результатов исполнения контракта или его отдельных этапов; контрагенту не направлен мотивированный отказ от подписания таких документов. (письмо Минэкономразвития России от 06.02.2017 № ОГ-Д28-1229) Заказчик не вправе изменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе Такую позицию высказало Минэкономразвития в письме. Ведомство отметило, что Закон № 44-ФЗ не предусматривает при проведении открытого конкурса возможность: внести изменения в аудиозапись вскрытия конвертов; продлить завершившуюся процедуру вскрытия конвертов, чтобы огласить дополнительную информацию. Напомним, протокол вскрытия конвертов с заявками должен быть подписан всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия конвертов. По общему правилу протокол нужно разместить в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания. За неразмещение протокола в ЕИС установлен штраф. Его размер для должностных лиц составляет 50 тыс. руб., для юрлиц — 500 тыс. руб. (письмо Минэкономразвития России от 27.01.2017 № Д28и-1041) Минэкономразвития пояснило, как оценивать деловую репутацию участника закупки Заказчик не вправе требовать от участников закупки наличия индекса деловой репутации, рассчитанного только организацией, аккредитованной в системе добровольной сертификации. Ведомство отмечает, что законодательство не обязывает участников иметь такой индекс. Индекс деловой репутации может определить как сам заказчик, так и участник по документам о квалификации. Для этого нужно умножить объем выполненных работ на количество контрактов (договоров) по аналогичным объектам. Полученное значение следует разделить на количество судебных решений, вынесенных не в пользу участника. Решения должны быть по делам о неисполнении участником обязательств по контрактам (договорам) из заявки. Деловую репутацию участника закупки наряду с другими критериями и показателями оценки заказчик может оценить при проведении конкурса и запроса предложений. Оценка нужна, чтобы определить участника, предложившего лучшие условия исполнения контракта. (письмо Минэкономразвития России от 19.01.2017 № ОГ-Д28-761) Письмо ФАС России от 17.04.2017 № ИА/25494/17 "По вопросу о правомерности установления дополнительных требований к участникам закупки о наличии опыта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту при осуществлении закупок по текущему ремонту" Установление требований о наличии опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту к участникам закупки работ по текущему ремонту неправомерно ФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки. Позиция ФАС России и Минэкономразвития России по вопросам применения указанного Постановления Правительства РФ отражена в совместном письме Минэкономразвития России и ФАС России № АЦ/45739/15 от 28.08.2015, которое было признано Верховным Судом РФ недействующим в части предъявления требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту при осуществлении закупок на выполнение работ по текущему ремонту. Таким образом, в настоящее время установление дополнительных требований к участникам закупки работ по текущему ремонту неправомерно и будет являться нарушением части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Минэкономразвития напомнило: документация о закупке должна содержать всю проектную документацию Наличие в документации требований к закупаемым товарам, работам, услугам, а также проектной документации в полном объеме позволит участникам закупки формировать предложение по исполнению контракта. Вывод ведомства связан с закупками строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства. Подобная позиция высказывалась и ранее, например в декабре 2016 года. Сходного мнения придерживается ФАС. Она указывала (письмо от 09.03.2016 г. № АЦ/14427/16): если заказчик не включил в документацию в полном объеме проектно-сметную документацию, то он не установил требования к объему закупаемых работ. Позиции же судов по вопросу о том, можно ли не включать проектно-сметную документацию в закупочную, расходятся. Если должностное лицо заказчика не включит проектную документацию в закупочную, ему может грозить штраф 3 тыс. руб. (письмо Минэкономразвития России от 20.04.2017 № Д28и-1623) Минэкономразвития России не рекомендует проводить запрос котировок, когда от участника требуется лицензия Если объект закупки - лицензируемый вид деятельности, заказчик обязан указать в извещении о запросе котировок, что у участника должна быть лицензия. Заказчик не вправе требовать, чтобы участник представил в составе заявки копию лицензии. Поэтому за то, что участник ее не подаст, отклонить заявку нельзя, подчеркнуло ведомство. Похожее мнение министерство высказывало еще в 2015 году. (письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 № Д28и-1971) Заказчик вправе требовать, чтобы автотранспорт обслуживал и ремонтировал только официальный дилер Установить в закупочной документации такое требование можно, если оно есть в техдокументации на автотранспорт. Минэкономразвития России сделало этот вывод по аналогии с положениями Закона № 44-ФЗ об исключениях из обязательного условия о поставке эквивалента. (Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 № Д28и-2008) Когда участникам закупок не требуется привлекать субподрядчиков из малого бизнеса Если победителем закупки стал субъект малого предпринимательства или социально ориентированная некоммерческая организация, привлекать к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП, СОНКО не нужно. Такие рекомендации вновь дало Минэкономразвития. Аналогичную позицию ведомство уже обозначало (письма от 13 января 2017 г. № Д28и-224, от 23 декабря 2016 г. № ОГ-Д28-15310, от 25 ноября 2015 г. № Д28и-3374). В апрельском письме, как и в прежних, вывод министерства касается закупок, для которых установлено требование к исполнителю контракта привлечь субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО (ч. 5 ст. 30 № 44-ФЗ). Минэкономразвития также напомнило, как в рассматриваемой ситуации заполнить отчет об объеме закупок у малого бизнеса. В позиции 6 этого отчета указывается объем привлечения СМП и СОНКО в качестве субподрядчиков, соисполнителей, когда такое требование было в извещении о закупке. Если при наличии этого требования победителем стал СМП или СОНКО, в позиции 6 отчета заказчик учитывает объем привлечения, установленный контрактом. (письмо Минэкономразвития России от 10.04.2017 № Д28и-1556) Письмо ФАС России от 24.05.2017 № ИА/34601/17 "О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности (службы) медицинских изделий" Остаточный срок годности медицинских изделий, установленный в документации о закупках государственными и муниципальными заказчиками, должен быть обоснован и определен конкретным периодом либо конкретной датой Отмечается, в частности, что требования заказчиков об остаточном сроке годности медицинского изделия, выраженные в процентах, могут повлечь за собой установление неравных условий для производителей медицинских изделий, ограничение конкуренции и сокращение количества участников закупок. В целях предупреждения ограничения конкуренции остаточный срок годности медицинских изделий, установленный в документации о закупках государственными и муниципальными заказчиками, должен быть обоснован и определен конкретным периодом (например, в годах, месяцах, днях), в течение которого медицинские изделия сохраняют свою пригодность, либо конкретной датой, до которой медицинские изделия должны сохранять свою пригодность для использования по назначению. Требование заказчиков к остаточному сроку годности, значительно превышающему планируемый период потребления (например, при планировании закупки на календарный год заказчиком требуется к поставке лекарственный препарат с остаточным сроком годности 18 месяцев), может иметь признаки нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и антимонопольного законодательства. Судебная практика соблюдения заказчиками законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг ВС РФ подтвердил право заказчика предъявлять повышенные требования к сроку банковской гарантии Экономическая коллегия ВС РФ рассмотрела дело об обжаловании решения антимонопольного органа. Он посчитал, что заказчик установил в документации неправомерное требование к банковской гарантии. Она должна была действовать не меньше 60 дней с даты окончания срока контракта. Нижестоящие суды разделили мнение ФАС России. Верховный суд Российской Федерации не поддержал их позицию и признал незаконным решение антимонопольного органа. По Закону № 44-ФЗ срок банковской гарантии, обеспечивающей контракт, должен быть больше его срока действия не менее чем на месяц. Максимального предела действия банковской гарантии законодатель не установил. (Определение ВС РФ от 02.05.2017 № 305-ЭС16-20341) Верховный суд выпустил второй обзор практики за 2017 год (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 26 апреля 2017 г.) Вправе ли заказчик требовать от подрядчика возмещения расходов на устранение недостатков работ в случае, когда договором подряда не предусмотрено право заказчика их устранять, а подрядчик уклонился от исполнения соответствующего требования заказчика? Верховный суд указал, что заказчик вправе требовать возмещения расходов на устранение недостатков работ своими силами или силами третьего лица не обращаясь к подрядчику, лишь в случае, когда такое право установлено договором подряда При этом п. 1 ст. 723 ГК (ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы) не может быть истолкован как ограничивающий право заказчика на возмещение расходов на устранение недостатков в случае, если он, действуя добросовестно, предпринял меры по привлечению подрядчика к устранению недостатков, то есть направил последнему требование об их устранении в разумный срок, однако подрядчик уклонился от устранения недостатков работ. В таком случае расходы заказчика на устранение недостатков работ подлежат возмещению (ст. 15, 393, 721 ГК). Соответствует ли закону условие договора субподряда о том, что срок оплаты выполненных субподрядчиком строительных работ исчисляется с момента сдачи генеральным подрядчиком результата этих работ заказчику или с момента получения генподрядчиком оплаты от заказчика? Верховный суд ответил, что да, это законно, если четко прописано в договоре. Там может быть указана конкретная дата оплаты или, например, событие, после которого будет оплата. И этим событием может быть и указанная сдача работ заказчику. При этом, надо учитывать разъяснения, содержащиеся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении» о защите прав стороны обязательства, начало течения срока исполнения которого обусловлено наступлением определенных обстоятельств, предусмотренных договором. ВС РФ пояснил, для каких закупок действует срок оплаты, установленный по 44-ФЗ для малого бизнеса Предусмотренный Законом № 44-ФЗ срок оплаты контрактов с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями применяется, когда контракты заключаются по итогам закупки только среди этих лиц. Закупочная документация должна ограничивать участие в закупке всех, кроме СМП и СОНКО. Нижестоящие суды посчитали, что этот срок применяется по всем контрактам, заключаемым с СМП и СОНКО. Верховный суд с таким подходом не согласился. Обращаем внимание, что ВС РФ говорит о 30-дневном сроке оплаты, который применялся до конца апреля. С 1 мая 2017 года для контрактов, заключаемых с СМП и СОНКО, указанный срок не должен превышать 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Другие контракты следует оплачивать в срок не более 30 дней. (Определение Верховного Суда РФ от 25.04.2017 № 302-ЭС16-16957) |
Похожие:
 | Генерального подрядчика; 3 – название и реквизиты протокола, решения и (или) иного документа, в соответствии с которым принято решение... |  | Республики Алтай (иного органа, являющегося главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Алтай) |
| Советского района. Услуги предоставляются жителям Советского района в соответствии с Перечнем, утвержденным главным распорядителем... | | Организатором конкурса и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является... |
| ФЗ, касающиеся планирования закупок. Это означает, что в 2016 г заказчики должны начать подготовку планов закупок | | |
| Правительством Удмуртской Республики принято решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории... | | Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств, выделяемых Ульяновской городской избирательной... |
| «Информационная карта запроса предложений», являющаяся собственником средств или их законным распорядителем, представителем интересов... | | «Информационная карта запроса цен», являющаяся собственником средств или их законным распорядителем, представителем интересов которой... |