Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 2018 годы была принята распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. №2190-р
Скачать 1.28 Mb.
|
Эффективный контракт Понятие «эффективный контракт» впервые официально было дано в распоряжении Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, которым была утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (далее - Программа), установившем синонимичность правовых категорий «трудовой договор» и «эффективный контракт». Согласно указанному распоряжению Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р отличительным признаком эффективного контракта (трудового договора) является то, что в нем должны быть конкретизированы должностные обязанности работника, условия оплаты его труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки. Кроме того, введение эффективного контракта определено Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 792-р; Приказом Минтруда России № 167н от 26 апреля 2013 г. «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта; письмом Минобрнауки России от 12 сентября 2013 года № НТ-883/17 «О реализации части 11 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря N.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В настоящее время в отдельных регионах Российской Федерации самостоятельно разработаны формы трудовых договоров с работниками образовательных организаций, при этом в наименовании таких трудовых договоров используется термин «эффективный контракт», а также различные методики и алгоритмы действий, которые должны сопровождать процедуру перевода работников на новую форму трудового договора, и предпринимаются активные действия по осуществлению такого перевода. В действительности, совершенствование системы оплаты труда является комплексной процедурой, и, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р для реализации мероприятий Программы федеральным органам исполнительной власти необходимо разработать ряд нормативных правовых актов, и только после этого на уровне учреждений локальными нормативными актами будут утверждены с учетом мнения представительного органа работников изменения, которые вносятся в положения об оплате труда работников в части установления конкретных размеров окладов (ставок), показателей, критериев, условий и размеров стимулирующих выплат работникам. Очевидная преждевременность и излишняя поспешность при принятии решений образовательными учреждениями о необходимости перевода работников на новую форму трудового договора при отсутствии необходимой нормативной правовой и методологической базы, обеспечивающей соблюдение трудового законодательства при переходе на эффективный контракт, связаны не в последнюю очередь и с тем, что институты, занимающиеся исследованиями и разработкой технологий в сфере образования, уже предлагают различные методики по переходу на новую форму трудового договора, направленные, в основном, на учет экономических интересов работодателя, нежели на соблюдение гарантий, прав и свобод работников. Отдельные представители экономической науки также полагают, что эффективный контракт должен заключаться на определенный срок, и его эффективность состоит именно в том, чтобы стабильные трудовые отношения не развивались, и между работниками бюджетных учреждений была постоянная конкуренция за рабочие места. Тем не менее, в рекомендациях по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, утвержденных приказом Минтруда России №167н от 26 апреля 2013 г., выражена четкая позиция профильного федерального органа исполнительной власти, предусматривающая определенную последовательность и четкий алгоритм действий образовательной организации, которые должны сопровождать введение новой формы- трудового договора. Необходимо обратить внимание на сроки, предусмотренные для реализации основных мероприятий Комплексной программы, которые должны будут обеспечить переход на эффективный контракт, и включают методическое сопровождение и мониторинг реализации региональных «дорожных карт» в части мероприятий по переходу на эффективный контракт в течение 2014-2018 г. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области образования рассматривают факты наличия в образовательных учреждениях педагогических работников, замещающих должности учителей I-IV классов, учителей-предметников, иные должности педагогических работников, имеющих среднее или высшее профессиональное образование, направление подготовки которых не совпадает с требованиями к направлению подготовки, содержащихся в квалификационных требованиях квалификационных характеристик, как нарушение пункта «д» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» и требований статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». При этом к руководителям образовательных учреждений применяются административные взыскания, в том числе в виде штрафов. Кроме того, руководителей учреждений обязывают прекращать трудовые договоры с такими работниками по пункту 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ, как заключенные с нарушением установленных правил заключения трудового договора, предусмотренных статьей 84 ТК РФ (т.е. в связи с отсутствием соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний). При принятии таких решений не принималось во внимание, что указанное основание для прекращения трудовых договоров применяется, если это нарушение исключает возможность продолжения работы, что не может, по нашему мнению, относиться к педагогическим работникам, имеющим значительный практический опыт в занимаемых ими должностях (5 и более лет), а также систематически повышающих свою квалификацию, проходивших аттестацию на соответствие занимаемой должности либо на установление квалификационной категории. Не учитывалось также, что нормативные правовые акты, на основании которых органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области образования в субъектах РФ, выносят свои решения о нарушении со стороны руководителей правил приема на работу педагогических работников, у которых отсутствуют документы о требуемой квалификации, были приняты значительно позже возникших с работниками трудовых отношений. Следовательно, нормативным правовым актам придается обратная сила, что недопустимо. Центральный совет обратился за разъяснениями по данному вопросу в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки. Оттуда получен официальный ответ, что таких педагогов увольнять нельзя за то, что у них не совпадает образование с требованиями по направлению подготовки. В 2014 году в системе высшего и среднего профессионального образования продолжится работа по: - проведению ежегодного мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования, оптимизации сети образовательных организаций высшего образования по результатам проведенного мониторинга; - переходу к нормативно–подушевому финансированию организаций высшего образования вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно–правовой формы; - увеличению объемов приема на обучение по программам бакалавриата с присвоением квалификации «прикладной бакалавр»; - внедрению сетевой формы обучения при реализации программ магистратуры в ведущих университетах; - развитию глобальной дистанционной системы обучения русскому языку за рубежом; - оптимизации системы формирования государственного задания на выполнение работ в сфере науки, в том числе формирование его на конкурсной основе; - повышению международной конкурентоспособности и результативности российской науки; - переходу на межведомственную оценку результатов деятельности научных организаций, выполняющих научно–исследовательские, опытно–конструкторские и технологические работы гражданского назначения с учетом аналогичных практик ведущих стран мира; - совершенствованию системы государственной аттестации научных и научно–педагогических работников; - обеспечению эффективной системы социализации и самореализации молодежи; - совершенствованию системы поддержки талантливой молодежи; - расширению международного молодёжного сотрудничества. В ближайшие годы нас ждёт продолжающееся сокращение филиальной сети вузов за счёт реорганизации её неэффективных звеньев; вхождение в сотню международных рейтингов к 2018г. двух, а к 2020 году – пяти отечественных университетов; создание в течении 5 лет не менее 250 многофункциональных центров прикладных квалификаций; увеличение доли обучающихся по программам прикладного бакалавриата на уровне не менее 30% от численности обучающихся по программам высшего образования, а также рост средней заработной платы профессорско–преподавательского состава не менее 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе. Кроме того, получит особый размах дистанционное обучение и соответствующие программы. В планах Минобрнауки РФ также предусматривается создание не менее 1000 ведущих лабораторий, 25 инжиниринговых центров на базе ведущих университетов. Планируется средний возраст исследователей довести до 44 лет, долю публикаций и коэффициент изобретательской активности повысить за 3–4 года не менее чем на 20%. В этих условиях Общероссийскому Профсоюзу образования, региональным, межрегиональным и первичным организациям потребуется обеспечить более активное взаимодействие на всех уровнях с органами исполнительной и законодательной власти, администрацией образовательных учреждений с использованием самых разных механизмов обратной связи, а также общественное обсуждение происходящих процессов, экспертное сопровождение, обеспечивающие «понятность и прозрачность» всех планов и изменений. Среди основных мероприятий, которые должны и позволяют каждой первичной профсоюзной организации активно участвовать в обсуждении и реализации стратегических и конкурентных программ развития учреждений высшего и профессионального образования, планов Минобрнауки РФ на ближайшие годы, традиционные, совместные публичные мероприятия; запланированные научные конференции по вопросам социального партнёрства, реализации Отраслевого соглашения с Минобрнауки РФ, коллективных договоров, студенческих соглашений с администрациями вузов; экспертные и методические Всероссийские, окружные, региональные, внутривузовские семинары, совещания, пресс-встречи со средствами массовой информации, принятие нового Отраслевого соглашения; обсуждения насущных вопросов, таких как нормирование, условия и оплата труда, определение базовой ставки заработной платы, конкурсы коллективных договоров. Не должны оставаться без внимания и такие испытанные механизмы как социальные исследования, экспресс–опросы, анкетирование и голосование на сайте Общероссийского Профсоюза образования или первичной профсоюзной организации вуза по самым актуальным вопросам. Общероссийский Профсоюз образования объявил конкурс на лучшую Программу деятельности «Траектория успеха» среди профсоюзных организаций работников вузов, который позволит отобрать лучшие перспективные программы деятельности, обобщить лучшие практики работы в современных условиях, поддержать сильных и талантливых председателей профсоюзных организаций, профсоюзный актив. Проведённые Общероссийским Профсоюзом образования в 2013 г. мониторинги и их анализ по участию профсоюзных организаций работников вузов в социальном диалоге с руководителями вузов, по участию профкомов в системе управления вузами и реализации представительской функции профсоюзных организаций поможет более эффективному взаимодействию на всех уровнях системы образования. Участие в распределении финансовых средств, решение вопросов мобильности, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава, создание современных условий труда, предоставление научно–издательских возможностей, методической базы, условий для оздоровления работников и студентов, создание системы поощрения - по всем этим вопросам нужен постоянный диалог, «живая» работа профсоюзной организации с руководителями вузов и руководителями структурных подразделений. В противном случае многоуровневый контроль сверху, усложнение системы отчётности, аттестации, рейтингов и т.д. приведут к бюрократическим псевдоинновациям, отпискам и громким отчётам. Сегодня к числу приоритетных задач первичных профсоюзных организаций вузов можно отнести обеспечение согласованности действий внутри вуза, достижение высокой степени вовлечённости коллективов, членов Профсоюза в работу по улучшению деятельности вузов, по формированию позитивного общественного мнения о стабильности, надёжности и высоком уровне развития университета. На повестке дня - положительный имидж и высокий статус, преимущества и конкурентоспособность каждого вуза, а, значит и его профсоюзной организации. Главная паритетная задача - установление взаимосвязи между руководством и коллективом в рамках реализации стратегических целей, интегрированная политика в области социальной ответственности, безопасности труда заинтересованных сторон, разработка новых документов – профессионально-этического кодекса вуза, критериев и показателей социальной ответственности. Развитие системы среднего профессионального образования (СПО) и профессионального обучения осуществляется на основании 21 принятого нормативного правового акта в рамках реализации Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров на период до 2020 г.», а также проекта концепции «Подготовка рабочих кадров для социально–экономического развития регионов», разработанного Минобрнауки РФ. Наиболее существенными внешними факторами, влияющими на перспективы развития системы профессионального образования и профессионального обучения в Российской Федерации, являются: – глобализация экономики, приводящая к усилению международного разделения труда и возникновению потребности в применении международных стандартов квалификаций на национальном и региональном уровнях, а также к необходимости обеспечения соответствия уровня и качества подготовки кадров этим стандартам; – инновации и развитие новых технологий, приводящих к быстрым изменениям в промышленном производстве, экономике и социальной сфере, в том числе повышение экологических требований к производству (энергосбережение и альтернативные источники энергии, «зеленые технологии» и т.п.); – экономические кризисы и угроза безработицы; – демографическая ситуация и миграция населения; – развитие корпоративных систем подготовки кадров; К внутренним факторам, влияющим на состояние и развитие системы профессионального образования, необходимо отнести: – масштабные государственные программы развития приоритетных отраслей экономики и регионов страны; – массовизация и доступность высшего образования, и, как следствие, снижение популярности и востребованности СПО, и одновременно тенденция замещения рабочих кадров и кадров среднего звена кадрами с высшим образованием; – сохранение смешанной системы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации; – старение преподавательского состава образовательных учреждений; – неудовлетворительное по целому ряду показателей состояние материально–технической базы образовательных учреждений и студенческих общежитий. Вся эта совокупность внешних и внутренних факторов является вызовом для существующей системы профессионального образования и обучения и ставит задачи её развития и модернизации в разряд приоритетных. Кроме того, в системе профессионального образования в ближайшие годы за счет сокращения численности обучающихся в силу демографических процессов будет наблюдаться высвобождение педагогических и иных работников. В ходе реализации Государственной программы «Развитие образования» и выполнения мероприятий «дорожных карт» среднесписочная численность педагогов системы среднего профессионального образования сократилась в 2013/14 учебном году по сравнению с 2012/13 учебным годом на 6,2 тыс. человек. |
Похожие:
 | Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 2018 годы, утвержденной... | | Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 2018 годы, утвержденной... |
| Вас о введении с 21. 04. 2014 года в нашем учреждении эффективного контракта, предусмотренного Программой поэтапного совершенствования... | | В соответствии с пунктом 5 приложения n 2 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных)... |
| Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 2018 годы, утверждённой... |  | Программой поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2013-2018 годы, утвержденной... |
| Форма мониторинга реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда | | Форма мониторинга реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях... |
| Форма мониторинга реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях... | | Указами Президента Российской Федерации от 07. 05. 2012 №597 и от 01. 06. 2012 №761, обусловленное достижением конкретных показателей... |