Информация о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения здравоохранения
Скачать 0.54 Mb.
|
Проверка обоснованности составления смет и планов финансово-хозяйственной деятельности Источниками финансирования Учреждения в 2011 году являлись: - средства муниципального бюджета на выполнение функций бюджетными учреждениями; - средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; - субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, медицинским сестрам скорой медицинской помощи; - субсидии на организацию денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, медицинским сестрам скорой медицинской помощи. В соответствии с ч. 13 ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон N 83-ФЗ) с 01.01.2011 до 01.07.2012 установлен переходный период. Так как согласно п.1 ч.19 ст. 33 Закона N 83-ФЗ в переходный период бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств (за исключением бюджетных учреждений, которым в 2011 году предоставлялись субсидии), то на данные учреждения распространяются нормы бюджетного законодательства, предусмотренные для казенного типа учреждений. Таким образом, финансовое обеспечение деятельности Учреждения в 2011 году осуществлялось за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы. Смета расходов по средствам муниципального бюджета на 2011 год утверждена председателем комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» 11.01.2011 в общей сумме 333 569,6 тыс. рублей, в том числе фонд заработной платы с начислениями в общей сумме 293 495,4 тыс. рублей. В смете помимо утвержденных показателей имеются расходы в разрезе статей экономической классификации расходов, исчисленные Учреждением. При этом сумма расходов на 2011 год, исчисленная Учреждением, составляет 495 698,9 тыс. рублей, или на 48,6 % больше утвержденной суммы расходов. Расчеты к смете соответствуют суммам, исчисленным Учреждением, то есть расчеты к утвержденной смете расходов в Учреждении отсутствуют, что ведет к нарушению п. 6 приказа Минфина РФ от 20.11.2007 № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений». Лимиты бюджетных обязательств доведены комитетом здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» в размере 333 569,6 тыс. рублей (уведомление б/н от 01.01.2011). С учетом изменений, внесенных уведомлениями о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и показателей кассового плана в части расходов бюджета города, уточненная смета составила 358 127,7 тыс. рублей. Таким образом, объем бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в течение года увеличился на 7,4 % от первоначального объема ассигнований. Смета доходов и расходов по средствам от приносящей доход деятельности на 2011 год утверждена по доходам и расходам на общую сумму 745,0 тыс. рублей в части доходов от продажи услуг. С учетом изменений уточненные сметные назначения по средствам от приносящей доход деятельности составили 801,0 тыс. рублей, в части доходов от продажи услуг. Кассовые расходы Учреждения за 2011 год по средствам муниципального бюджета и средствам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили 354 767,6 тыс. рублей. Сумма кассовых расходов по отдельным статьям составляет: - оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда (КОСГУ 210) – 300 595,7 тыс. рублей, или 84,7% от общей суммы кассовых расходов за счет средств муниципального бюджета и средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; - оплата коммунальных услуг (КОСГУ 223) – 6 032,3 тыс. рублей, или 1,7%; - прочие расходы (КОСГУ 290) – 4,7 тыс. рублей, или 0,04%; - увеличение стоимости материальных запасов (КОСГУ 340) – 40 136,5 тыс. рублей, или 11,3 %. Источниками финансирования Учреждения в 2012 году являлись: - субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания; - субсидии за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на финансовое обеспечение муниципального задания; - субсидии за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на реализацию ВЦП «Энергосбережение»; - средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; - субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, медицинским сестрам скорой медицинской помощи; - субсидии на организацию денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, медицинским сестрам скорой медицинской помощи. В 2012 году комитетом здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» Учреждению выделены субсидии на общую сумму 374 448,3 тыс. рублей, в том числе по Соглашениям от 26.01.2012: - о порядке и условиях предоставления субсидии на денежные выплаты врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи без номера в сумме 41 334,2 тыс. рублей (уведомление о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и показателях кассового плана в части расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» от 01.01.2012 раздел 09.01 КЦСР 5201800 КВР 612 КОСГУ 241); - о порядке и условиях предоставления субсидии на организацию денежных выплат врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи № 22 в сумме 98,5 тыс. рублей (уведомление о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и показателях кассового плана в части расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» от 01.01.2012 раздел 09.01 КЦСР 5210214 КВР 612 КОСГУ 241); - о порядке и условиях предоставления субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания без номера в сумме 311 765,6 тыс. рублей (уведомление о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и показателях кассового плана в части расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» от 01.01.2012 (раздел 09.01 КЦСР 5210224 КВР 611 КОСГУ 241); - о порядке и условиях предоставления субсидии за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на финансовое обеспечение муниципального задания № 23 в сумме 20 800,0 тыс. рублей (уведомление о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и показателях кассового плана в части расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» от 01.01.2012 (раздел 09.01 КЦСР 4772000 КВР 611 КОСГУ 241). Дополнительное соглашение №1 от 18.05.2012 в части увеличения субсидии до 32 230,0 тыс. рублей. Дополнительное соглашение №2 от 15.08.2012 в части увеличения субсидии до 35 430,0 тыс. рублей; - о порядке и условиях предоставления субсидии за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на реализацию ВЦП «Энергосбережение» № 134 в сумме 450,0 тыс. рублей (уведомление о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и показателях кассового плана в части расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» от 01.01.2012 раздел 09.01 КЦСР 7951500 КВР 612 КОСГУ 241). По условиям соглашений субсидии: - носят целевой характер и не подлежат направлению на иные цели; - не могут быть направлены на погашение кредиторской задолженности прошлых лет. В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 6.4 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и финансового обеспечения выполнения этого задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.11.2010 № 2781, Учреждению комитетом здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» утверждено муниципальное задание на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Согласно муниципальному заданию, Учреждению определен объем муниципальной услуги (оказание гражданам доврачебной помощи, скорой медицинской помощи) на 2012 год в количестве 266 305 вызовов. Установлены показатели, характеризующие качество муниципальной услуги. В нарушение п.п. 8, 9 Раздела 1 муниципального задания отчетность об исполнении муниципального задания за 1 и 2 кварталы 2012 года Учреждением не составлялась и не предоставлялась главному распорядителю бюджетных средств (комитету здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов». Согласно отчетам о количестве вызовов скорой медицинской помощи, Учреждением за 2011 год осуществлено 303512 вызовов, за 8 месяцев 2012 года – 201 984 вызова, в том числе: - за первый квартал 2012 года 77834 вызова, или 29,2 % от годового плана; - за первое полугодие 2012 года 153726 вызовов или 57,7%. То есть муниципальным заданием доведен объем муниципальной услуги на 2012 год на 37 207 вызовов меньше фактически выполненных показателей 2011 года, или 87,7% от фактически выполненных показателей за 2011 год. По состоянию на 01.09.2012 муниципальное задание выполнено на 75,8 % и с учетом динамики по итогам 2012 года ожидаемое перевыполнение составит 12,6%. Учреждением не выполнены качественные показатели выполнения муниципального задания за 8 месяцев 2012 года. Так, муниципальным заданием в качестве показателей, характеризующих качество муниципальной услуги, определены: - укомплектованность кадрами со значением 100%, фактически в Учреждении по состоянию на 01.01.2012 укомплектованность кадрами составила 79,4 %, на 01.09.2012 – 77,1 %. При этом укомплектованность кадрами по состоянию на 01.01.2011 составила 47,0%, то есть показатель укомплектованности кадрами по Учреждению вырос в 2012 году на 30% по сравнению с 2011 годом. Увеличение произошло за счет увеличения количества физических лиц с 1332 до 1345 человек при одновременном сокращении в 2012 году штатного расписания на 507 штатных единиц; - процент потребителей, удовлетворенных качеством и доступностью оказанной медицинской услуги со значением 100%, фактически процент потребителей, удовлетворенных оказанной медицинской помощью составляет за первое полугодие 2012 года 98,5 %. За 2011 год этот показатель составлял 99,1 %, таким образом, в 2012 году произошло снижение процента потребителей, удовлетворенных качеством и доступностью оказанных услуг на 0,6 %; - обеспеченность лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения со значением 100%, фактически процент обеспеченности лекарственными средствами за первое полугодие 2012 года 59,3%. В 2011 году обеспеченность лекарственными средствами составляла 52,2 %; то есть обеспеченность лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения увеличилась на 7,1 % (с 6 217,3 тыс. рублей до 7 134,2 тыс. рублей). - удельный вес случаев доезда бригады в срок до 20 минут определен значением 98 %, фактически число выездов бригад скорой медицинской помощи по времени, не превышающем 20 минут за 8 месяцев 2012 года составило 88,9 %. По сравнению с данными 2011 года (88,4 %) произошло увеличение данного показателя на 0,5 %. Таким образом, за 8 месяцев 2012 года установлены факты неисполнения четырех качественных показателей из девяти, приведенных в муниципальном задании на 2012 год. При этом следует отметить положительную динамику по сравнению с 2011 годом показателей укомплектованности кадрами, обеспеченности лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, удельного веса случаев доезда бригады скорой медицинской помощи до 20 минут. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2012 год утвержден председателем комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» 01.01.2012 в части доходов и расходов на общую сумму 375 249,3 тыс. рублей, в том числе: - на субсидии бюджета муниципального образования на финансовое обеспечение муниципального задания в сумме 20 800,0 тыс. рублей; - на субсидии областного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания в сумме 311 765,6 тыс. рублей; - поступления от оказания Учреждением услуг на платной основе, от иной приносящей доход деятельности в сумме 801,0 тыс. рублей; - субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, медицинским сестрам скорой медицинской помощи в сумме 41 334,2 тыс. рублей; - иные источники в сумме 548,5 тыс. рублей. Пунктом 5.2 Устава Учреждения предусмотрено, что «финансово-хозяйственная деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемым главным врачом Учреждения». Согласно п. 2.2 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.01.2011 № 29 и п. 18 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, утвержденного приказом комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.12.2011 № 761, план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения утверждается комитетом здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов». Таким образом, положения Устава МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» противоречат вышеуказанным нормативным документам. В ходе проверки Учреждением внесены изменения в устав от 01.10.2012, зарегистрированные в Инспекции ФНС по Фрунзенскому району г. Саратова 08.10.2012, в части порядка утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренного п. 5.2. В 2012 году на основании уведомлений об изменении показателей плана финансово-хозяйственной деятельности показатели плана финансово-хозяйственной деятельности были увеличены на общую сумму 14 630,0 тыс. рублей, в том числе: - уведомление от 18.05.2012 №15 по разделу 09.01, КЦСР 4772000, КВР 611 КОСГУ 223 увеличены показатели на 2 730,0 тыс. рублей; - уведомление от 18.05.2012 №15 по разделу 09.01, КЦСР 4772000, КВР 611 КОСГУ 340 увеличены показатели на 8 700,0 тыс. рублей; - уведомление от 15.08.2012 №34 по разделу 09.01, КЦСР 4772000, КВР 611 КОСГУ 340 увеличены показатели на 3 200,0 тыс. рублей. Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.12.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется только в виде субсидий из бюджета муниципального образования. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем. В соответствии с приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» перечисление муниципальным бюджетным учреждениям субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидии на иные цели предусмотрено по подстатье 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» классификации операций сектора государственного управления. В нарушение указанных норм учредителем (комитетом здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов») на основании уведомлений произведены изменения показателей плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на сумму 14 630,0 тыс. рублей не по подстатье 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» классификации операций сектора государственного управления, как субсидии, а по другим подстатьям. В ходе проведения проверки Учреждением представлены дополнительно три уведомления на общую сумму 14 630,0 тыс. рублей, подписанные председателем комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов», согласно которым увеличение показателей финансового плана произведено по подстатье 241, при этом, даты, номера и суммовые показатели новых уведомлений полностью совпадают с уже имеющимися в Учреждении, изменена только подстатья экономической классификации расходов бюджета. Согласно пояснительной заместителя главного врача по экономике, данные уведомления были получены от комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» 24.09.2012. Данное нарушение устранено в ходе проверки. Согласно п. 1.9 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, определенного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.01.2011 № 29 в течение 2012 года Учреждением дважды вносились изменения в план финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год, связанные с увеличением суммы доходов и расходов в части предоставления субсидии за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на финансовое обеспечение муниципального задания. Увеличение показателей плана финансово-хозяйственной деятельности в 2012 году, в части субсидии за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на финансовое обеспечение муниципального задания на общую сумму 14 630,0 тыс. рублей произведено при отсутствии изменений показателей муниципального задания, то есть в нарушение п. 2.2.2 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на финансовое обеспечение муниципального задания от 26.01.2012 № 23. Согласно Отчетам об использовании субсидий на выполнение муниципального задания на 01.09.2012, исполнено: - в части субсидий областного бюджета на выполнение муниципального задания кассовые расходы составили 212 969,4 тыс. рублей, или 68,3 % от запланированной суммы на 2012 год (311 765,6 тыс. рублей), при этом на оплату труда с начислениями израсходовано 203 028,3 тыс. рублей, или 68,4 % от запланированной суммы на 2012 год; - в части субсидий муниципального бюджета на выполнение муниципального задания в сумме 22 089,6 тыс. рублей, или 62,3 % от запланированной суммы на 2012 год (35 430,0 тыс. рублей); - в части расходов от платной медицинской деятельности в сумме 488,9 тыс. рублей, или 61,0 % от запланированной суммы на 2012 год (801,0 тыс. рублей). |
Похожие:
 | Е. Л. (руководитель проверки) и ведущим специалистом инспекции по контрольно-ревизионной работе Фейзиковой Н. В. с 03. 09. 2012г... | | Юровой Е. Л. (руководитель проверки) и главным специалистом инспекции по контрольно-ревизионной работе Судьевой Е. В. с 09. 10. 2012... |
| Музуровой Н. Г., ведущим специалистом инспекции по контрольно-ревизионной работе Фейзиковой Н. В. с 09. 07. 2012 г по 30. 07. 2012... | | «7-я Городская детская больница» комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – муз «7-я... |
| «5 Детская инфекционная клиническая больница» комитета здравоохранения муниципального образования «Город Саратов» (далее – муз «5... | | Наименование контрольного мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного оздоровительного... |
| Горбуновым В. В. (руководитель), консультантом Лобановой Г. А., консультантом Ломакиной О. В. с 10. 01. 2012г по 08. 02. 2012г проведена... | | Е. Л. (руководитель), инспекторами Горбуновым В. В., Черновым А. С., Ломакиной О. В. и Генеральской Т. Ю., главным специалистом Музуровой... |
|  | «Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения мо «Гиагинский район» «Гиагинская центральная... |