Раздел IV. Формы контроля за исполнением Регламента
За предоставлением государственной услуги осуществляется текущий, плановый и внеплановый контроль.
Несоблюдение ответственным должностным лицом положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих порядок осуществления действий при предоставлении государственной услуги и требования к соответствующим документам, выявленное в результате любой формы контроля, квалифицируются как нарушение.
Текущий контроль – это предупредительный контроль соблюдения ответственными должностными лицами положений Регламента и иных указанных в подразделе 8 настоящего Регламента нормативных правовых актов Российской Федерации.
Текущий контроль осуществляется должностными лицами – руководителями структурных подразделений и их заместителями, за которыми закреплены соответствующие функции. Текущий контроль осуществляется в выборочном режиме перед отправкой документов из структурного подразделения в экспедицию. В ходе текущего контроля осуществляется оценка соответствия действий ответственных должностных лиц и подготовленных ими к отправке документов положениям Регламента и иных указанных выше нормативных правовых актов Российской Федерации. Если в результате контроля установлено несоответствие действий (бездействия) ответственных должностных лиц и подготовленных ими к отправке документов положениям Регламента и иных указанных выше нормативных правовых актов, документы возвращаются ответственному должностному лицу для устранения выявленных нарушений. Результаты контроля оформляются документально.
Плановый и внеплановый контроль – это контроль полноты и качества предоставления государственной услуги.
Плановый контроль осуществляется ежеквартально в выборочном режиме по планам проверок специализированным контролирующим подразделением, к компетенции которого отнесены вопросы контроля качества предоставления государственных услуг (далее – контролирующее подразделение). Плановый контроль осуществляется в выборочном режиме после отправки документов из структурного подразделения в экспедицию.
В ходе планового контроля осуществляются оценка полноты и качества предоставления государственной услуги, а также оценка соответствия действий (бездействия) ответственных должностных лиц и руководителей подразделений ФИПС (их заместителей) и подготовленных ими документов положениям Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления действий при предоставлении государственной услуги, а также требования к соответствующим документам. Перед проведением проверки определяются цель и порядок проведения проверки, в частности порядок отбора документов на контроль. Результаты проверки оформляются документально.
Внеплановый контроль осуществляется должностными лицами – руководителем Роспатента, его заместителем, руководителями структурных подразделений Роспатента, директором ФИПС, его заместителями, руководителями структурных подразделений ФИПС, за которыми закреплены соответствующие функции, самостоятельно либо при участии специализированного контролирующего подразделения при рассмотрении жалоб, поступивших в порядке, предусмотренном Законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ.
По результатам контроля принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений и их причин, а также разрабатываются и реализуются предложения, направленные на устранение выявленных причин, в частности на совершенствование административных процедур.
Ответственные должностные лица – работники подразделений, выполняющие административные действия и подготавливающие соответствующие документы в рамках административных процедур, предусмотренных настоящим Регламентом, несут ответственность за соблюдение сроков выполнения действий, их надлежащие качество и полноту.
Должностные лица – руководители (их заместители) структурных подразделений, выполняющих административные действия в рамках административных процедур, предусмотренных настоящим Регламентом, в соответствии с должностными инструкциями обеспечивают соблюдение административных процедур, предусмотренных настоящим Регламентом, и несут ответственность за организацию работы по соблюдению сроков выполнения действий, их надлежащие качество и полноту.
В случае выявления нарушений прав заявителей и правообладателей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае если выявленное нарушение касается направленного заявителю документа Роспатента, противоречащего законодательству, и оспаривание этого документа в административном порядке в палате по патентным спорам не предусмотрено, Руководитель Роспатента или уполномоченное должностное лицо вправе принять решение об отмене указанного документа.
Заявитель может контролировать состояние производства при предоставлении государственной услуги с помощью сведений, размещаемых на интернет-сайте ФИПС в разделе «Открытые реестры». Доступ к этой информации свободный.
В случае подачи заявки в электронном виде с использованием интернет-сайта ФИПС контроль состояния производства по заявке заявитель может осуществлять с помощью информации, размещаемой в личном кабинете заявителя.
После публикации сведений о выдаче патента любое лицо вправе в целях независимого общественного контроля ознакомиться с документами заявки, включающими дополнительные материалы, представленные заявителем, документы экспертизы, отчет об информационном поиске, и при необходимости направить в Роспатент возражение против выдачи патента по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 1398 Кодекса, или обращение по основаниям в порядке, предусмотренным Законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.
При возникновении вопросов, связанных с предоставлением государственных услуг, заявитель может обратиться за информацией в порядке, установленном положениями подраздела 3 настоящего Регламента.
V. Досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу
29. Досудебное обжалование решений Роспатента в порядке, предусмотренном Кодексом
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 1248 Кодекса заявитель имеет право на досудебное обжалование решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги в административном порядке в палате по патентным спорам Роспатента. К таким решениям в соответствии с пунктом 2 статьи 1391 Кодекса в части отсылок на пункт 3 статьи 1387 Кодекса относятся решения об отказе в выдаче патента на промышленный образец, о выдаче патента на промышленный образец или о признании заявки на промышленный образец отозванной, которые могут быть оспорены заявителем путем подачи возражения в палату по патентным спорам в течение шести месяцев со дня получения им решения или запрошенных копий материалов, противопоставленных заявке и указанных в решении об отказе в выдаче патента, при условии, что заявитель запросил копии этих материалов в течение двух месяцев со дня получения решения, принятого по заявке на промышленный образец. В соответствии с пунктом 2 статьи 1391 Кодекса в части отсылки на статью 1389 Кодекса пропущенный заявителем срок подачи возражения в палату по патентным спорам может быть восстановлен в порядке, предусмотренном статьей 1389 Кодекса.
Порядок обжалования указанных решений путем подачи возражений и их рассмотрения в палате по патентным спорам Роспатента, включающий сроки рассмотрения возражений, установлен административным регламентом Роспатента, регулирующим отношения, связанные с рассмотрением возражений в палате по патентным спорам. В результате рассмотрения возражений, подаваемых в палату по патентным спорам, принимаются решения, предусмотренные административным регламентом Роспатента, регулирующим отношения, связанные с рассмотрением возражений в палате по патентным спорам.
30. Досудебное обжалование решений, действий (бездействия) Роспатента в порядке, предусмотренном Законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ
30.1. Общие положения
Отношения, связанные с досудебным (внесудебным) порядком обжалования решений, не подпадающих под действие пунктов 2, 3 статьи 1248 Кодекса (пункт 29 настоящего раздела Регламента), а также действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, регулируются положениями пункта 11 статьи 2, статьями 11.1, 11.2, 11.3 Закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного закона положения этого закона, регулирующие порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, распространяются также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги.
Положения Закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Жалоба на нарушение порядка предоставления государственной услуги (далее – жалоба) – требование заявителя или его законного представителя о восстановлении или защите нарушенных прав или законных интересов заявителя органом, предоставляющим государственную услугу, многофункциональным центром, должностным лицом органа, предоставляющего государственную услугу, или многофункционального центра либо государственным служащим при получении данным заявителем государственной услуги.
Заявитель вправе обратиться с жалобой в Роспатент и (или) ФИПС, если он полагает, что его права и законные интересы нарушены. В частности, заявитель может обратиться с жалобой в случаях:
нарушения установленного срока регистрации заявки, дополнительных материалов, ходатайств, заявлений, поданных заявителем в целях получения услуги;
нарушения срока предоставления государственной услуги;
требования у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной или муниципальной услуги;
отказа в приеме у заявителя документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации;
отказа в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
затребования с заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;
отказа органа, предоставляющего государственную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушением установленного срока таких исправлений.
Подача жалобы является основанием для начала процедуры досудебного обжалования.
30.2. Общие требования к порядку подачи жалоб
Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу. Жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу.
Жалоба может быть направлена посредством организации связи, в частности, по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, интернет-сайта Роспатента или интернет- сайта ФИПС, Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
30.3. Требования к содержанию жалобы
Жалоба должна содержать:
наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или наименование организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, либо государственного служащего, решения и действия (бездействие), которых обжалуются;
фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), сведения о месте жительства заявителя – физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя – юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего или об обжалуемых действиях (бездействии) организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, должностных лиц организации;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действиями (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего органа или действиями (бездействием) организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, должностных лиц организации. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Заявитель вправе при рассмотрении жалобы обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения жалобы.
30.4. Сроки рассмотрения жалоб
Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в организацию, участвующую в предоставлении государственной услуги, подлежит регистрации в день ее поступления, рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.
В случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
30.5. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения жалоб
По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, принимает одно из следующих решений:
удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, либо организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в иных формах;
отказывает в удовлетворении жалобы.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме или по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
30.6. Меры, принимаемые в случае установления признаков состава административного правонарушения или преступления
В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно принимает меры для направления органом, предоставляющим государственную услугу, имеющихся материалов в органы прокуратуры.
30.7. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается
|
