Внимание! Участникам закупок, которые поставляют отдельные виды товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), предоставляются преимущества в соответствии с порядком, установленным Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Об условиях допуска иностранных товаров к закупкам см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.2.1. Преимущества, предоставляемые
при закупках учреждениям
и предприятиям уголовно-исполнительной системы
Обязанность заказчиков предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы установлена ст. 28 Закона N 44-ФЗ. Такие преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% предоставляются в установленном Правительством РФ порядке и в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 649.
Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 28 Закона N 44-ФЗ заказчик может предоставлять преимущество в отношении цены контракта в размере, составляющем менее 15%. Однако, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в Письме от 15.10.2014 N Д28и-2197, преимущество должно составлять 15%.
Рекомендация. Во избежание спорных ситуаций целесообразно учитывать при осуществлении закупок указанную позицию ведомства и устанавливать преимущество в отношении цены контракта в размере 15%.
Заказчики обязаны отражать информацию о преимуществах в извещениях и документации о закупках, если закупаемые товары (работы, услуги) включены в соответствующий Перечень. При закупке таких товаров (работ, услуг) у единственного поставщика предоставлять преимущества не требуется (ч. 2 ст. 28 Закона N 44-ФЗ).
Если победителем определения поставщика признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию последнего заключается по предложенной им цене с учетом установленного преимущества (но не выше начальной (максимальной) цены контракта).
Например, при закупке проточных электроводонагревателей заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил преимущество для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в размере 15% от цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта равна 400 тыс. руб. Победителем запроса котировок признано предприятие уголовно-исполнительной системы. Цена контракта, предложенная победителем в заявке, составляет 370 тыс. руб. Эта цена с учетом преимущества - 425,5 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 15%) - превышает начальную (максимальную) цену. Следовательно, контракт будет заключен по цене, равной начальной (максимальной) цене контракта, - 400 тыс. руб.
Указанные преимущества предоставляются учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и в том случае, если контракт заключается с ними в связи с уклонением победителя определения поставщика (п. п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 N 649).
Например, по итогам электронного аукциона учреждение уголовно-исполнительной системы предложило такую же цену контракта, что и победитель. В связи с тем что последний уклонился от заключения контракта, заказчик в соответствии с ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ принял решение заключить его с учреждением уголовно-исполнительной системы. В этом случае контракт будет заключен по цене с учетом преимущества.
2.2.2. Преимущества, предоставляемые при закупках
организациям инвалидов
Обязанность заказчиков предоставлять преимущества организациям инвалидов предусмотрена в ст. 29 Закона N 44-ФЗ. Такие организации перечислены в ч. 2 названной статьи. С учетом положений ст. 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ преимущества предоставляются только общероссийским общественным организациям инвалидов. Этой позиции придерживается и Минфин России (см., например, Письмо от 16.05.2017 N 24-03-07/29544).
Преимущества предусмотрены для организаций инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. Такие преимущества предоставляются в соответствии с Перечнем и Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341. Информация о преимуществах должна быть отражена в извещениях и документации о закупках, если закупаемые товары (работы, услуги) включены в соответствующий Перечень. При закупке у единственного поставщика рассматриваемые преимущества не предоставляются (ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).
Исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ и п. 5 Правил заказчик может предоставлять преимущество в отношении цены контракта в размере, составляющем менее 15%. Однако, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в Письме от 15.10.2014 N Д28и-2197, преимущество должно составлять 15%.
Рекомендация. Во избежание спорных ситуаций целесообразно учитывать при осуществлении закупок указанную позицию ведомства и устанавливать преимущество в отношении цены контракта в размере 15%.
Чтобы получить преимущества, организация инвалидов, являющаяся участником закупки, должна заявить о своем соответствии установленным в ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ критериям (п. 3 Правил). Для этого достаточно представить декларацию, составленную в произвольной форме. Заказчик не вправе требовать от участника иных документов, подтверждающих соответствие указанным критериям (Письмо ФАС России от 19.09.2014 N АЦ/37971/14).
Если победителем определения поставщика признана такая организация, она представляет заказчику требование о предоставлении ей преимуществ, и в данном случае контракт заключается по предложенной ею цене с учетом установленного преимущества (но не выше начальной (максимальной) цены контракта). Это предусмотрено п. п. 4, 5 Правил, ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ.
Например, при закупке офисной мебели заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил преимущество для организаций инвалидов в размере 15% от цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта равна 400 тыс. руб. Победителем запроса котировок признана организация инвалидов. Цена контракта, предложенная победителем в заявке, составляет 370 тыс. руб. Эта цена с учетом преимущества - 425,5 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 15%) - превышает начальную (максимальную) цену. Следовательно, по требованию победителя контракт будет заключен по цене, равной начальной (максимальной) цене контракта.
Указанные преимущества предоставляются организациям инвалидов и в том случае, если контракт заключается с ними в связи с уклонением победителя определения поставщика (п. п. 6, 7 Правил).
СИТУАЦИЯ: Победителем запроса котировок признана организация инвалидов. Как организации-победителю оформить требование к заказчику о предоставлении преимуществ в отношении цены контракта?
Ответ: Требование составляется в произвольной форме.
Обоснование: Такой порядок предусмотрен п. 4 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341.
2.2.3. Преимущества, предоставляемые при закупках
субъектам малого предпринимательства
и социально ориентированным некоммерческим организациям
2.2.3.1. Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций >>>
Заказчики в течение года должны осуществить закупки у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) на сумму, которая определяется согласно положениям ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ. Такая сумма рассчитывается следующим образом. Разница между совокупным годовым объемом закупок и объемом средств, предназначенных на оплату в этом году закупок, которые перечислены в ч. 1.1 ст. 30, ч. 30 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, умножается на 15%.
Например, совокупный годовой объем закупок равен 10 млн руб. Из них 5 млн руб. составляют средства на оплату контрактов, заключенных на основании ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с единственными поставщиками. Остальные закупки относятся к тем, которые учитываются при расчете объема закупок у СМП и СОНКО. Следовательно, обязательный объем таких закупок на год составит 750 тыс. руб.: (10 млн руб. - 5 млн руб.) x 15%.
Если рассчитанный объем закупок у СМП и СОНКО составил 0 руб., то заказчик не обязан осуществлять такие закупки (Письмо Минэкономразвития России от 11.03.2015 N Д28и-643). При этом обязанность подготовить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО сохраняется. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 06.05.2016 N ОГ-Д28-6288.
Требование об осуществлении закупок у СМП, СОНКО может быть выполнено двумя способами.
1. Заказчик может ограничить участие в закупке, предусмотрев, что ее участниками могут выступать только указанные субъекты (организации) (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Такая закупка должна осуществляться посредством открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений. Начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать при этом 20 млн руб. (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: Заказчик закупает товары, на которые распространяются преимущества в отношении учреждений (предприятий) уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов. Можно ли ограничить круг участников закупки субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями?
Ответ: Нет, нельзя, поскольку указанные условия закупки являются взаимоисключающими.
Обоснование: Если товар входит в утвержденные Правительством РФ перечни, заказчик в соответствии с ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ обязан предоставить преимущества участвующим в закупке учреждениям (предприятиям) уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) и (или) организациям инвалидов (далее - ОИ).
Из названных организаций не все относятся к субъектам малого предпринимательства (далее - СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНКО).
Предприятия УИС являются унитарными. Данный вывод следует из п. п. 1, 2 ст. 113 ГК РФ и ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1. В связи с этим они не могут быть СОНКО.
Учреждения УИС не вправе принимать участие в закупке в качестве СОНКО, так как их учредителем является Российская Федерация (ч. 2 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1, ч. 1 и 3 ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1).
Учреждения и унитарные предприятия нельзя отнести к СМП, поскольку такие организационно-правовые формы не указаны в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.
К ОИ относятся общероссийские общественные организации инвалидов, а также созданные ими коммерческие организации, отвечающие ряду условий (ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ). Первые всегда являются СОНКО. Вторые могут быть СМП, только если соответствуют требованиям ч. 7 ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ.
В рассматриваемой ситуации заказчик нарушит обязанность предоставлять преимущества ОИ, учреждениям (предприятиям) УИС, поскольку учреждения (предприятия) УИС, а также часть ОИ не могут быть допущены к участию в закупке, проводимой только для СМП и СОНКО.
Рекомендация. Товары, включенные в утвержденные Правительством РФ перечни, целесообразно закупать, не ограничивая круг участников закупки СМП и СОНКО. Это позволит снизить риск подачи жалоб со стороны участников и возникновения претензий контрольных органов.
2. Заказчик может установить в извещении об осуществлении закупки требование к участникам, не являющимся СМП или СОНКО, привлекать таких субъектов (организации) в качестве субподрядчиков (соисполнителей) при исполнении контракта (ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Условие о привлечении этих субподрядчиков (соисполнителей) должно быть включено в контракт. При этом должен быть указан объем привлечения в процентах от цены контракта (ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).
Если в закупке победителем становится лицо, являющееся СМП или СОНКО, то к нему не применяется требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП или СОНКО. Такой случай рекомендуется предусмотреть в проекте контракта (Письмо Минэкономразвития России от 28.04.2017 N Д28и-1929).
В Законе N 44-ФЗ не ограничены начальная (максимальная) цена контракта для закупок, в отношении которых заказчиком предусмотрено указанное требование, и объем привлечения СМП или СОНКО. Следовательно, начальная (максимальная) цена контракта в таких случаях может превышать 20 млн руб., а объем привлечения указанных субъектов (организаций) может составлять более 15 процентов от цены контракта. Аналогичный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28и-2740.
Вместе с тем Правительство РФ в соответствии с ч. 7 ст. 30 Закона N 44-ФЗ утвердило Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к их исполнению субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО. Согласно этим условиям привлекать таких субподрядчиков, соисполнителей нужно в объеме не менее 5 процентов от цены контракта.
В рассматриваемом случае в объеме закупок у СМП и СОНКО учитывается предусмотренный контрактом объем работ или услуг, которые выполняют данные организации в качестве субподрядчиков или соисполнителей. Такой вывод следует из ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ. При этом Минэкономразвития России считает, что в указанный объем можно также включить издержки подрядчика на приобретение у СМП и СОНКО строительных материалов, необходимых, чтобы исполнить госконтракт на выполнение подрядных работ (Письмо от 22.06.2015 N Д28и-1714).
О содержании контракта, предусматривающего привлечение к исполнению субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО, см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе.
К СМП необходимо относить юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые соответствуют ряду условий, предусмотренных в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.
В законодательстве могут быть предусмотрены особенности отнесения отдельных категорий лиц к СМП. В частности, такие особенности установлены для организаций, созданных общероссийскими общественными объединениями инвалидов (ч. 7 ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).
Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к СМП, включаются в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти сведения размещаются в открытом доступе на официальном сайте ФНС России (ч. 1, 9 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ). Реестр доступен по адресу https://rmsp.nalog.ru/.
К СОНКО в целях применения ст. 30 Закона N 44-ФЗ необходимо относить организации, осуществляющие виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, например социальную поддержку и защиту граждан.
СИТУАЦИЯ: Достаточно ли указать в заявке сведения о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям либо необходимо представить дополнительные документы?
Ответ: Да, достаточно. Представлять дополнительные документы не требуется.
Обоснование: При осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций участник обязан декларировать в заявке свою принадлежность к одной из названных категорий (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, документом, подтверждающим принадлежность участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, является декларация. Необходимость представления иных документов указанным Законом не установлена. Данная позиция изложена также в Письме Минэкономразвития России N 7158-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/13590/14 от 04.04.2014.
2.2.3.1. Отчет об объеме закупок
|
