у субъектов малого предпринимательства
и социально ориентированных некоммерческих организаций См. образец заполнения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 отчетный год. По итогам года заказчик должен составить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО, даже если не осуществлял такие закупки. Разместить отчет в ЕИС нужно до 1 апреля года, следующего за отчетным (ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 06.05.2016 N ОГ-Д28-6288).
Правила подготовки и размещения отчета, а также его форма утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238.
Если победителем закупки, в извещении о которой было установлено требование, предусмотренное ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, стал СМП или СОНКО, информация о данной закупке тоже включается в отчет. При этом объем привлечения субподрядчиков указывается в соответствии с условиями контракта (пп. "е" п. 2 Приложения к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238). Например, в извещении об электронном аукционе содержится требование о привлечении субподрядчиков в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ. Объем привлечения 20 процентов от цены контракта. В аукционе победил СМП, предложивший цену контракта 1 млн руб. В позиции 6 разд. II отчета указывается 200 тыс. руб. (20% от 1 млн руб.). 2.3. Запреты, ограничения на допуск к закупкам
иностранных товаров и его условия 2.3.1. Запреты и ограничения на допуск к закупкам иностранных товаров >>>
2.3.2. Условия допуска к закупкам иностранных товаров >>> 2.3.1. Запреты и ограничения на допуск
к закупкам иностранных товаров Запрет на допуск (ограничение допуска) иностранных товаров для целей осуществления закупок устанавливает Правительство РФ (ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ). Ниже приведены примеры таких запретов (ограничений).
1. Не допускается закупка программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236; далее - Постановление N 1236). Указанный запрет распространяется также на закупку исключительных прав на подобное программное обеспечение и прав его использования.
Иностранное программное обеспечение может быть закуплено, если программного обеспечения соответствующего класса нет в едином реестре российских программ для ЭВМ и баз данных либо имеющееся в нем программное обеспечение не подходит заказчику по характеристикам (п. 2 Постановления N 1236). Информация, содержащаяся в названном реестре, доступна в сети Интернет по адресу: https://reestr.minsvyaz.ru/reestr/.
Рассматриваемый запрет не распространяется на закупки, перечисленные в п. п. 3 и 4 Постановления N 1236, в частности на закупки, осуществляемые дипломатическими представительствами для обеспечения их деятельности за рубежом.
2. Запрещен допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств (Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 N 656).
Перечень таких товаров содержится в приложении к названному Постановлению. Например, в Перечень включены автобусы, автомобили пожарные, автомобили скорой медицинской помощи (п. п. 18, 31, 33 Перечня). В случаях, установленных пп. "а" - "б" п. 1, п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 N 656, рассматриваемый запрет не применяется. Отметим, что пп. "в" п. 1 указанного Постановления в настоящее время не реализуется, поскольку примечание к Перечню, на которое он ссылается в качестве условия своего применения, утратило силу с 01.07.2016 (п. 3 Изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2016 N 513).
3. Запрещен допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (кроме государств - членов ЕАЭС), и услуг по прокату таких товаров. Данный запрет не применяется в сфере государственного оборонного заказа (п. 1 Постановления Правительства РФ от 11.08.2014 N 791; далее - Постановление N 791).
Товары (услуги), в отношении которых действует запрет при осуществлении закупок для федеральных нужд, приведены в Приложении N 1, а при проведении закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд - в Приложении N 2 к Постановлению N 791.
Запрет не распространяется на поставку (прокат) товаров, если их производство на территории государств - членов ЕАЭС не осуществляется. Отсутствие производства подтверждается заключением, выданным Минпромторгом России (п. п. 1, 3 Постановления N 791).
К участникам закупок, поименованных в указанных Приложениях товаров и (или) услуг, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, устанавливается дополнительное требование в соответствии с п. 1 Постановления N 791.
В случаях, когда товары (услуги) закупаются у единственного поставщика, при их описании в извещении об осуществлении закупки необходимо учитывать положения п. 2 Постановления N 791.
4. Ограничен допуск происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС) лекарственных препаратов, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших <1> (п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289; далее - Постановление N 1289).
--------------------------------
<1> С 01.01.2018 действует Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2018 г., утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 23.10.2017 N 2323-р. Ранее действовавший Перечень на 2016 г. с указанной даты не действует. Заказчик обязан, в частности, отклонить заявки (окончательные предложения), в которых предлагается поставить иностранные лекарственные препараты из указанного Перечня. Для этого должны быть соблюдены условия, приведенные в п. 1 Постановления N 1289. Если такие заявки (окончательные предложения) не подлежат отклонению, применяются установленные Минфином России условия допуска иностранных товаров (п. 4 Постановления N 1289) <2>.
--------------------------------
<2> Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, полномочия которого Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 446 были переданы ему от Минэкономразвития России. Рассматриваемые ограничения не распространяются на случаи, предусмотренные в п. 5 Постановления N 1289. Указанное Постановление не применяется и при закупке лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или в отсутствие таких наименований с химическими, группировочными наименованиями. Данный вывод можно сделать из п. 1 Постановления N 1289. Аналогичной позиции придерживается ФАС России в п. 2 Письма от 19.02.2016 N ИА/10439/16.
По вопросам применения указанного нормативного правового акта заказчикам целесообразно учитывать позицию ведомств, которая отражена в совместном Письме Минэкономразвития России, Минпромторга России, Минздрава России и ФАС России. Так, в этом разъяснении рассмотрен случай, когда только две из поданных заявок соответствовали требованиям п. 1 Постановления N 1289, но к ним не прилагались сертификаты о происхождении товара. По мнению госорганов, данные заявки, а также заявки, в которых предлагается поставить иностранные лекарственные препараты, не отклоняются.
5. Ограничен допуск отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (п. п. 1, 2, 2(1.1) Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102).
В приложении к названному Постановлению содержатся Перечни таких изделий. В частности, в них включены томографы компьютерные с количеством срезов от 1 до 64, электрокардиографы, а также контейнеры для донорской крови и расходные материалы для аппаратов искусственной вентиляции легких.
Заказчики должны отклонять заявки (окончательные предложения), которые содержат предложения о поставке иностранных медицинских изделий (за исключением происходящих из государств - членов ЕАЭС), включенных в Перечень N 1, при одновременном соблюдении условий, которые определены в п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102. Сходное требование к заказчикам установлено в п. 2(1.1) названного Постановления в отношении закупки продукции, включенной в Перечень N 2.
Если заявки (окончательные предложения) с предложением о поставке медицинских изделий из Перечня N 1 не подлежат отклонению, то применяются условия допуска иностранных товаров, установленные Минфином России (п. 2(1) Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102) <1>.
Случаи, когда указанное ограничение в отношении медицинских изделий из Перечня N 1 не применяется, определены в п. 4 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.
Что касается закупки изделий, включенных в Перечень N 2, то в документации о закупке должны быть отражены начальные (максимальные) цены, рассчитанные в соответствии с методикой, утвержденной Минздравом России совместно с Минпромторгом России (п. 2(3) Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102).
Также при закупке медицинских изделий из Перечня N 2 необходимо руководствоваться положениями Постановления Правительства РФ от 14.08.2017 N 967. Например, поставщиками этих изделий могут быть только организации, которые включены в реестр поставщиков, предусмотренный Правилами, утвержденными данным Постановлением (пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 14.08.2017 N 967).
6. Ограничен допуск отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС) (п. п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 22.08.2016 N 832; далее - Постановление N 832).
Перечень таких продуктов приведен в приложении к указанному Постановлению. В него включены в том числе масло сливочное, рис шелушеный.
При наличии обстоятельств, предусмотренных в п. 2 Постановления N 832, заказчики должны отклонять заявки (окончательные предложения), которые содержат предложения о поставке иностранных пищевых продуктов из названного Перечня.
Рассматриваемое ограничение не распространяется на случаи, указанные в п. 5 Постановления N 832.
7. Ограничен допуск отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств (п. п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 N 968; далее - Постановление N 968).
Перечень этой продукции содержится в приложении к Постановлению N 968. В него входят, в частности, портативные компьютеры, принтеры, компьютерные мониторы.
Заказчики должны отклонять заявки (окончательные предложения) с предложениями о поставке иностранных товаров, включенных в Перечень, при наличии условий, которые указаны в п. 2 Постановления N 968.
Если такие заявки (окончательные предложения) не подлежат отклонению, то действуют условия допуска, установленные Минфином России (п. 4 Постановления N 968) <1>.
Случаи, когда рассматриваемое ограничение не применяется, определены в п. 11 Постановления N 968.
Заказчики, которые хотят воспользоваться исключениями из установленных запретов (ограничений) на допуск иностранных товаров, должны размещать в ЕИС обоснование невозможности их соблюсти (ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ). Порядок подготовки, размещения названного обоснования, требования к его содержанию утверждаются Правительством РФ. Например, для закупки программного обеспечения такой Порядок утвержден Постановлением N 1236.
8. С 01.12.2017 по 01.12.2019 установлен запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (п. 1 Постановления Правительства РФ от 05.09.2017 N 1072, далее - Постановление N 1072).
Перечень таких товаров содержится в Приложении к Постановлению N 1072. В него входят, в частности, ДСП и ДВП, деревянная и металлическая офисная мебель, матрасы.
Запрет не распространяется на следующие случаи (п. 1 Постановления N 1072):
- производство товара осуществляется по специальному инвестиционному контракту;
- при отсутствии такого контракта товары соответствуют требованиям к промышленной продукции;
- страной происхождения товаров является государство - член ЕАЭС.
Для подтверждения производства товаров в указанных выше случаях необходимо представить документы, предусмотренные в п. п. 2 - 4 Критериев подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.05.2017 N 550 (п. 2 Постановления N 1072). Отметим, что с 01.02.2018 указанные Критерии не применяются. Это следует из пп. "б" п. 3 Изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.09.2017 N 1135.
Помимо изложенного к участникам закупки товаров, указанных в позициях 3 - 29 Приложения к Постановлению N 1072 (п. 5 Постановления N 1072), установлено дополнительное требование. Так, при производстве таких товаров должны использоваться материалы или полуфабрикаты, указанные в позициях 1 и 2 Приложения к Постановлению N 1072 и происходящие из государств - членов ЕАЭС (включая Российскую Федерацию). 2.3.2. Условия допуска к закупкам иностранных товаров Минфин России по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска товаров иностранного происхождения к закупкам (ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ) <1>.
--------------------------------
<1> Согласно Постановлению Правительства РФ от 14.04.2017 N 446 полномочия по регулированию контрактной системы в сфере закупок получил Минфин России. Ранее они были у Минэкономразвития России. Перечень таких товаров приведен в Приложении к Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ от 25.03.2014 N 155) <2>. В частности, к ним отнесены некоторые виды продуктов питания, компьютеры, лекарственные средства, офисная мебель. Участники закупок, которые поставляют товары, происходящие из государств - членов ЕАЭС, имеют право на предоставление преимущества в соответствии с порядком, установленным в Приказе от 25.03.2014 N 155.
--------------------------------
<2> Приказ от 25.03.2014 N 155 не отменен (не признан утратившим силу), поэтому продолжает применяться, хотя полномочия федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок получил Минфин России. Указанное преимущество представляет собой преференцию в отношении цены контракта в размере 15%. Порядок ее предоставления зависит от способа осуществления закупки. Так, при проведении конкурса, запроса предложений или запроса котировок на поставку товаров, которые поименованы в Приложении к Приказу от 25.03.2014 N 155, преимущество предоставляется при рассмотрении и оценке заявок на участие по критерию "цена контракта". Заявка, содержащая предложение о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов ЕАЭС, оценивается с применением понижающего 15-процентного коэффициента к предложенной в заявке цене контракта. При этом контракт заключается по цене, предложенной участником (п. п. 4 и 5 Приказа от 25.03.2014 N 155). Например, при проведении запроса котировок на закупку томатов заказчик получил две заявки. Один участник предложил поставить российскую продукцию на сумму 100 тыс. руб., а другой - китайскую на сумму 90 тыс. руб. Победителем будет признан участник, заявка которого содержит предложение о поставке российских товаров, так как для оценки будет применяться цена, составляющая 85 тыс. руб. (100 тыс. руб. - 15%). Контракт с ним будет заключен по цене 100 тыс. руб. Если заявки нескольких участников конкурса, запроса котировок или запроса предложений содержат одинаковые условия исполнения контракта (одинаковые цены контракта - в случае проведения запроса котировок) с учетом предоставления преференции, контракт заключается с участником, который имеет право на ее предоставление (п. 6 Приказа от 25.03.2014 N 155).
При проведении аукциона преференция предоставляется в другом порядке. Если победитель аукциона предложил товар иностранного происхождения из указанного перечня, контракт заключается по сниженной на 15 процентов цене, предложенной таким участником. Исключение составляют товары, происходящие из государств - членов ЕАЭС (п. 7 Приказа от 25.03.2014 N 155). Например, на участие в электронном аукционе на закупку фарфоровой посуды было подано две заявки. Один участник предложил российскую продукцию, а другой - китайскую. При проведении аукциона первый снизил цену контракта до 110 тыс. руб., а второй - до 100 тыс. руб. Победителем становится участник, заявка которого содержит предложение о поставке китайских товаров. Контракт будет заключен с ним по цене 85 тыс. руб. (100 тыс. руб. - 15%). Цена контракта также должна быть снижена, если победитель электронного аукциона наряду с товарами иностранного происхождения предлагает поставить товары из государств - членов ЕАЭС, стоимость которых составляет менее 50% стоимости всех предложенных товаров. К этому выводу пришел Арбитражный суд Северо-Западного округа на основании пп. "г" п. 8 Приказа от 25.03.2014 N 155. Минэкономразвития России высказывало аналогичное мнение по данному вопросу.
Подтверждением страны происхождения предлагаемого участником товара служит декларация (п. 13 Приказа от 25.03.2014 N 155). При этом наименование страны должно быть указано в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.
Случаи, когда указанные условия допуска не применяются, перечислены в п. 8 Приказа от 25.03.2014 N 155. Кроме того, действие данного Приказа не распространяется на закупки у единственного поставщика, в том числе по итогам несостоявшихся конкурентных процедур. Такой вывод можно сделать из п. 3 Приказа от 25.03.2014 N 155. 2.4. Ситуации из практики. Участники закупок Государственное (муниципальное) образовательное учреждение планирует закупку услуг общественного питания. Нужно ли устанавливать требование к ее участникам о наличии опыта оказания аналогичных услуг? >>>
Заказчик планирует провести электронный аукцион для закупки строительных работ. Размер начальной (максимальной) цены контракта превышает 10 млн руб. Должен ли заказчик устанавливать дополнительные требования к участникам? >>>
Заказчик закупает товары, на которые распространяются преимущества в отношении учреждений (предприятий) уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов. Можно ли ограничить круг участников закупки субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями? >>>
Достаточно ли указать в заявке сведения о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям либо необходимо представить дополнительные документы? >>>
Победителем запроса котировок признана организация инвалидов. Как организации-победителю оформить требование к заказчику о предоставлении преимуществ в отношении цены контракта? >>> 2.5. Образцы документов Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 отчетный год (образец заполнения) >>>2>2>1>1>1>1>2>2>1>1> |