к участникам закупки
При осуществлении закупки заказчик устанавливает ко всем ее участникам единые требования, предусмотренные ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. К ним относятся следующие:
1) не проводится ликвидация участника закупки (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Под ликвидацией юридического лица понимается прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей к другим лицам в порядке универсального правопреемства (п. 1 ст. 61 ГК РФ);
2) отсутствует решение арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Проверить, признан ли участник банкротом, можно с помощью Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru/).
3) деятельность участника закупки на дату подачи заявки не приостановлена (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Административное приостановление деятельности - это вид административного наказания, заключающийся во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридических лиц. Также оно может заключаться в прекращении отдельного вида деятельности, деятельности обособленного или структурного подразделения юридического лица, эксплуатации определенных объектов (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Административное приостановление деятельности назначается судьями, а за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), - уполномоченными должностными лицами (абз. 3 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ);
4) у участника отсутствуют недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). При этом учитываются недоимки, задолженности за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Не учитываются при определении размера недоимки, задолженности суммы, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ. Участник закупки считается отвечающим данному требованию, в том числе если он в установленном порядке подал заявление об обжаловании недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика не принято;
5) у участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки отсутствует судимость за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст. ст. 289 - 291.1 УК РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята) (п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
6) в отношении участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки не применено наказание в виде лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью и административное наказание в виде дисквалификации (п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Указанные виды уголовного и административного наказания предусмотрены ст. 47 УК РФ и ст. 3.11 КоАП РФ соответственно. При определении соответствия участника данному требованию принимается во внимание наличие факта лишения лица права заниматься деятельностью, связанной с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, которые являются объектом закупки;
7) участник закупки - юридическое лицо в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ (п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
8) между участником закупки и заказчиком отсутствует конфликт интересов (п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Данное требование распространяется и на случаи, когда контракт заключается с единственным поставщиком - физическим лицом. Такой вывод сделал Минфин России в Письме от 24.07.2017 N 24-05-09/47126.
При проверке соответствия участника данному требованию необходимо принимать во внимание положения Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016. В частности, в Обзоре указано, что конфликт интересов может быть связан не только с руководителями, перечисленными в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, но и с иными должностными лицами заказчика, участвующими в осуществлении закупки. При этом такие сотрудники должны иметь полномочия, аналогичные полномочиям руководителя, возможность влиять на процедуру закупки и ее результат (п. 3 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016);
9) участник закупки не является офшорной компанией (п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
К участникам конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов на закупку отдельных видов товаров (работ, услуг) Правительство РФ может устанавливать дополнительные требования (ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Информация об их наличии должна быть указана в документации (п. 8 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
В настоящее время дополнительные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (далее - Постановление N 99). Они применяются, в частности, при закупке посредством конкурса с ограниченным участием услуг общественного питания для медицинских организаций, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. руб. (п. 6 Приложения N 2 к Постановлению N 99). Заказчикам следует учитывать позицию ведомств по вопросам применения указанного нормативного правового акта, которая отражена в Письме Минэкономразвития России N 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/45739/15 от 28.08.2015 (далее - Письмо).
Так, по мнению ведомств, в извещении и документации о закупке работ строительных, перечисленных в п. 2 Приложения N 1 к Постановлению N 99, требуется указать конкретную группу работ, в отношении которой участник должен подтвердить опыт исполнения контракта (договора). Этих групп всего две (примечание к п. 2 Приложения N 1 к Постановлению N 99):
- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;
- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Участник должен подтвердить исполнение контракта (договора) на выполнение соответствующей группы работ и опыт выполнения этих работ (п. 1.3 Письма). Для этого необходимо представить в том числе копию контракта (договора) в полном объеме вместе с копиями всех приложений, являющихся его неотъемлемой частью (п. 2 Приложения N 1 к Постановлению N 99, Письмо Минфина России от 10.09.2017 N 24-02-07/58642).
В ряде случаев (в частности, при закупке работ строительных, поименованных в п. 5 Приложения N 2 к Постановлению N 99) заказчик вправе предусмотреть требование о наличии у участника на праве собственности и (или) ином законном основании определенного имущества. Вместе с тем установление данных требований не должно приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки. Например, нельзя требовать, чтобы у участников было оборудование конкретных моделей (п. 2 Письма).
Следует также учитывать, что при реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения или преобразования опыт исполнения контрактов (договоров), необходимый в соответствии с Постановлением N 99, сохраняется его правопреемником. Этот вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 23.12.2016 N ОГ-Д28-14953.
Помимо изложенного дополнительное требование к участникам устанавливается при закупке товаров, указанных в позициях 3 - 29 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 05.09.2017 N 1072 (см. п. 5 указанного Постановления).
Кроме того, в определенных случаях к участникам закупки предъявляются и другие требования.
Таблица. Требования к участникам закупок, предъявляемые в определенных случаях
Случай
|
Требование
|
Пояснения
|
Законодательством РФ установлены обязательные требования к лицам, осуществляющим виды деятельности, которые являются предметом закупки
|
Соответствие участника требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ)
|
В Федеральном законе от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определены виды деятельности, осуществление которых возможно только лицами, имеющими соответствующую лицензию <2>.
В качестве примера можно привести случай проведения закупки, объектом которой является поставка лекарственных средств. Заказчику необходимо установить требование к участникам такой закупки - организациям оптовой торговли о наличии у них лицензии на ведение фармацевтической деятельности. В этой лицензии должен быть указан такой вид работ (услуг), как "оптовая торговля лекарственными средствами". Данный вывод сделан в Письме ФАС России от 19.09.2017 N ИА/64899/17
|
Заказчик хочет ограничить участие в закупках лиц, которые ранее нарушали условия контрактов или уклонялись от их заключения
|
Отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ)
|
В реестре должна отсутствовать и информация об учредителях участника закупки, членах его коллегиального исполнительного органа, лице, которое выполняет функции единоличного исполнительного органа. При наличии такой информации в реестре указанные физические лица не могут участвовать в закупках самостоятельно, в том числе как индивидуальные предприниматели (см. Письмо Минфина России от 26.09.2017 N 24-05-09/62505)
|
В связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности
|
Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности (п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ)
|
Данное требование к участникам не устанавливается при заключении контракта на создание произведений литературы или искусства, исполнение, на финансирование проката или показа национального фильма
|
Правительством РФ установлены дополнительные требования к участникам закупки консультационных, аудиторских и сопутствующих аудиту услуг
|
Соответствие участника дополнительным требованиям
|
Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе установить дополнительные требования к участникам закупок консультационных, аудиторских и сопутствующих аудиту услуг. В настоящее время такие требования не утверждены
|
--------------------------------
<2> Устанавливать требование к сроку действия лицензии неправомерно. На это указал Минфин России (Письмо от 12.09.2017 N 24-03-06/58653). Он отметил, что такое требование в Законе N 44-ФЗ не предусмотрено.
Внимание! Если участник закупки перестал соответствовать требованию об отсутствии информации о нем в реестре недобросовестных поставщиков в ходе исполнения контракта, заказчик не вправе отказаться от его исполнения в одностороннем порядке. Данный вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 18.02.2015 N Д28и-387, п. 2 Письма ФАС России от 06.08.2015 N АЦ/40483/15.
СИТУАЦИЯ: Государственное (муниципальное) образовательное учреждение планирует закупку услуг общественного питания. Нужно ли устанавливать требование к ее участникам о наличии опыта оказания аналогичных услуг?
Ответ: Да, нужно, если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает 500 тыс. руб. и закупка осуществляется путем конкурса с ограниченным участием.
Обоснование: Правительство РФ определяет случаи, когда товары (работы, услуги) по причине их сложности, в частности технической, особого характера, например специализированного, могут поставить (выполнить, оказать) только лица, имеющие необходимую квалификацию (п. 1 ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ). Одним из таких случаев является закупка услуг общепита для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. руб. (п. 6 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99).
В данном Приложении предусмотрено дополнительное требование к участникам такой закупки, если она осуществляется путем проведения конкурса с ограниченным участием. Ее участники должны обладать опытом исполнения контракта (договора) на оказание соответствующих услуг за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе (с учетом правопреемства). Стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс.
В приведенной ситуации заказчик, учитывая требования Закона N 44-ФЗ, вправе избрать иной способ определения исполнителя из числа способов, перечисленных в ч. 2.1 ст. 56 этого Закона, например электронный аукцион. В таком случае указанное дополнительное требование не может быть установлено (ч. 2.1 ст. 56 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: Заказчик планирует провести электронный аукцион для закупки строительных работ. Размер начальной (максимальной) цены контракта превышает 10 млн руб. Должен ли заказчик устанавливать дополнительные требования к участникам?
Ответ: Да, должен, за исключением закупки буровых (разведочных буровых) работ.
Обоснование: В соответствии с ч. 2, 4 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных аукционов на закупку отдельных видов товаров (работ, услуг) заказчики обязаны предъявлять к участникам дополнительные требования, установленные Правительством РФ.
Если объектом закупки являются строительные работы и начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн руб., участники аукциона должны обладать опытом исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих работ. Такое требование предусмотрено в п. 2 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99. При этом работы, являющиеся объектом закупки, должны быть отнесены к кодам 41.2, 42, 43 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД2).
Данное требование к участникам не устанавливается, если закупаются буровые (разведочные буровые) работы, отнесенные к коду 43.13 указанного классификатора.
Обращаем внимание, что неправомерно предъявлять дополнительные требования к участникам в соответствии с п. 2 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 при закупке работ по текущему ремонту. На это указывает ФАС России в Письме от 04.04.2017 N РП/21859/17.
2.2. Преимущества, предоставляемые участникам при закупках
2.2.1. Преимущества, предоставляемые при закупках учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы >>>
2.2.2. Преимущества, предоставляемые при закупках организациям инвалидов >>>
2.2.3. Преимущества, предоставляемые при закупках субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям >>>
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан предоставить при осуществлении закупок преимущества отдельным категориям лиц. |
