развитие первичной медико-санитарной помощи и развитие профилактической направленности здравоохранения, дальнейшее укрепление сети и развитие общеврачебных практик, в том числе в сельской местности;
создание единой информационной сети областного здравоохранения; совершенствование специализированной медицинской помощи, в том числе:
- совершенствование медицинской помощи больным с заболеваниями системы кровообращения;
- совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями;
- совершенствование оказания медицинской помощи при воздействии внешних причин, травмах, в том числе вследствие дорожно-транспортных происшествий;
- совершенствование медицинской помощи при социально-значимых заболеваниях;
совершенствование акушерско-гинекологической и педиатрической помощи.
С 01 января 2008 года заработная плата работников медицинских учреждений определяется с учетом отраслевых принципов организации оплаты труда и критериев эффективности деятельности учреждения.
Среднемесячная заработная плата работников в области здравоохранения составила в 2011 году 18751,4 рубля. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения составила 19146 рублей, в том числе врачей - 28812,6 рубля, среднего медицинского персонала - 16858,4 рубля, младшего медицинского персонала – 12335 рубля.
В целом расходы на здравоохранение в 2011 году составили 12,3 % от расходов консолидированного бюджета или 6 млрд рублей.
Физическая культура и спорт. В рамках развития физической культуры и спорта в Калининградской области в настоящее время проводятся следующие мероприятия:
ежегодное обновление спортивного инвентаря и оборудования для членов сборных команд России по видам спорта;
увеличение числа областных спортивно-массовых мероприятий, а также соревнований с участием спортсменов-инвалидов во всероссийских и международных соревнованиях;
введение в практику регулярного проведения спортивно-оздоровительных мероприятий с участием лиц пенсионного возраста;
строительство открытых спортивных сооружений и спортивных комплексов для занятий физическими упражнениями и активного досуга в организациях и местах массового отдыха трудящихся на принципах софинансирования.
Введен в действие универсальный спортивный комплекс для Балтийского федерального университета имени Имануила Канта (далее – БФУ им. И. Канта), на базе которого проводится Спартакиада студенческой молодёжи, физкультурно-оздоровительные комплексы в городах Светлогорске, Советске, Гусеве, Пионерском, Калининграде.
В непосредственной близости от общеобразовательных учреждений и на придомовых территориях построено около 60 комплексных плоскостных спортивных сооружений.
Степень достижения стратегической цели определяется числом жителей Калининградской области, регулярно посещающих занятия в спортивных секциях. Данный показатель имеет положительную динамику. К 2011 году число жителей, занимающихся в спортивных секциях, достигло 179,8 тыс. человек, что на 44 % больше, чем в 2007 году.
Доля детей и подростков в возрастной группе 1-17 лет, регулярно посещающих спортивные секции, в 2007 году составляла 31,3 % от числа жителей данной возрастной категории, в 2011 году - 41 %.
Увеличилось число штатных работников физической культуры и спорта с 1,9 тыс. человек в 2007 году до 2,1 тыс. человек в 2011 году. В связи с началом функционирования в 2011 году новых физкультурно-оздоровительных комплексов в г. Светлогорске и в г. Советске были образованы новые рабочие места.
Повышается удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в Калининградской области. В 2007 году массовым спортом занимались 13,3 % населения, в 2011 году – 19,1 %.
Число подготовленных спортсменов-разрядников в 2007 году составляло 4650 человек, в 2008 году – 5717 человек, в 2009 году – 6143 человека, в 2010 году – 6588 человек. В 2011 году данный показатель составил 8750 человек, что в 2,2 раза больше, чем в 2007 году.
Среднемесячная заработная плата работников в области спорта в 2011 году составила 29864,7 рубля, в том числе работников государственных (муниципальных) учреждений физической культуры и спорта – 21697,3 рубля.
Расходы на физическую культуру и спорт в 2011 году составили 497 млн рублей или 1 % от расходов консолидированного бюджета Калининградской области.
Образование. Система образования в Калининградской области представлена всеми типами образовательных учреждений: 279 дошкольными образовательными учреждениями, которые посещают 34136 детей, 195 учреждениями общего образования, в которых обучается 89157 детей, 77 учреждениями дополнительного образования, охватывающими 45060 детей, институтом развития образования, 34 учреждениями профессионального образования с количеством учащихся и студентов 56 171 человек.
Система образования Калининградской области в течение последних лет непрерывно работает на обеспечение модернизации и развития инновационной структуры, совершенствование учебно-методического, организационного, кадрового, материально-технического обеспечения образовательной среды, создание среды опережающего развития для учащихся, апробацию и внедрение федерального государственного образовательного стандарта.
Дальнейшее развитие начавшихся системных преобразований в сфере российского образования определяется национальной образовательной инициативой «Наша новая школа», в которой особая роль отводится совершенствованию системы общего образования. Стратегическими ориентирами являются следующие направления: переход на новые образовательные стандарты общего образования, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровья школьников.
Охват детей дошкольным образованием на 01 января 2011 года составил 57,1 % от общего количества детей соответствующего возраста, проживающих на территории Калининградской области. Охват детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах, составляет 94,5 %.
Для Калининградской области актуальной остается проблема отсутствия достаточного количества мест для обеспечения устройства детей в дошкольные образовательные учреждения.
Проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях в Калининградской области решается и институциональными мерами. К ним, в частности, относятся:
стимулирование перехода дошкольных образовательных учреждений в статус автономных учреждений, что повышает гибкость их деятельности;
финансовая поддержка реализации программ дошкольного образования, оказываемая организациям любых организационно-правовых форм;
стимулирование частно-государственного партнерства в данной сфере.
Эти меры нашли отражение в Законе Калининградской области «О государственной поддержке дошкольного образования в Калининградской области».
Для решения данной проблемы Правительством Калининградской области принята целевая программа Калининградской области «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов дошкольного образования на 2012-2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 02 декабря 2011 года № 898.
Доля образовательных учреждений, участвующих в реализации инновационных проектов и программ, в 2011 году составила 45 %. Разработаны механизмы, стимулирующие участие образовательных учреждений в различных конкурсах и программах.
Важными показателями, демонстрирующими результаты развития системы общего образования, являются показатели освоения программ основного общего и среднего (полного) общего образования, представленные в таблице 17.
Показатели освоения программ основного общего и среднего (полного) общего образования в Калининградской области
Таблица 17
№
п/п
|
Показатель
|
Годы
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
1
|
Удельный вес числа учащихся 9-х классов, получивших аттестат, %
|
97
|
97
|
98,9
|
99,74
|
99,74
|
2
|
Удельный вес числа учащихся 11-х классов, получивших аттестат, %
|
97
|
97,2
|
97,5
|
97,2
|
97,5
|
Процессы модернизации, начатые в общеобразовательных учреждениях, были распространены в том числе и на специальное образование.
Инновационные изменения позволили провести оптимизацию сети, построить основные векторы ее развития, создать вариативные условия получения образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, была обеспечена деятельность ресурсных центров, реализованы программы социального партнерства с целью повышения качества сетевого взаимодействия между образовательными учреждениями, в том числе между учреждениями профессионального образования и внеобразовательными социальными структурами, модернизирована материально-технической база школ-интернатов.
В Калининградской области реализуется проект модернизации системы общего образования Калининградской области. Проект включает в себя следующие направления: повышение заработной платы учителей и повышение качества образования, модернизация материально-технической базы общеобразовательных учреждений.
С целью повышения заработной платы учителей Правительством Калининградской области принято решение об индексации норматива бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в части оплаты труда и начислений на нее с 01 сентября 2011 года. Динамика роста заработной платы учителей общеобразовательный учреждений представлена в таблице 18.
Динамика роста заработной платы учителей общеобразовательный учреждений в 2007 – 2011 годах
Таблица 18
№
п/п
|
Показатель
|
Годы
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
1
|
Размер средней заработной платы учителя,
тыс. руб.
|
9,3
|
14,2
|
15,5
|
15,4
|
18,2
|
В целом в 2011 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата всех работников сферы образования составила 14950,6 рубля, в том числе работников государственных (муниципальных) учреждений - 14074 рубля.
Значительная доля расходов консолидированного бюджета приходится на образование – 22,9 %, в местных бюджетах– 34,5 %. По итогам 2011 года общая сумма расходов на образование составила 11,15 млрд рублей, из них на общее образование - 7 млрд рублей.
В Калининградской области сложилась разветвленная и многоуровневая система оказания населению образовательных услуг в сфере профессионального образования. Она охватывает более 56 тысяч человек, получающих различные виды профессионального образования.
Подготовка кадров в Калининградской области осуществляется по 68 профессиям начального профессионального образования, 83 специальностям среднего профессионального образования, 114 специальностям высшего профессионального образования.
Количество выпускников учреждений профессионального образования всех форм обучения в 2011 году составило 15 136 человек.
Основной задачей областной системы начального и среднего профессионального образования является задача приведения профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на разных уровнях профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики.
На базе 19 реорганизуемых учреждений было создано 10 многопрофильных учреждений среднего профессионального образования с двухуровневой системой подготовки кадров по интегрированным программам и 9 ресурсными центрами. Ресурсные центры на базе учреждений профессионального образования созданы для подготовки кадров для строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, пищевой индустрии, мебельного производства, отрасли туризма, мясоперерабатывающих производств, металлообработки, автомобилестроения, подготовки кадров для системы начального и среднего профессионального образования. В ближайшие годы планируется осуществить дальнейшую поддержку, укрепление материально-технической базы ресурсных центров на конкурсной основе.
Создание двухуровневых учреждений среднего профессионального образования проводится с целью оптимизации процесса обучения, сокращения сроков освоения основных профессиональных программ, подготовки специалистов среднего звена, имеющих подготовку по рабочим профессиям. Принципиально новой характеристикой такой модели является переход на обучение по интегрированным программам начального и среднего профессионального образования, а в перспективе – создание на базе такой интеграции единой программы подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов.
Одной из характеристик качества профессионального образования является показатель трудоустройства выпускников. Удельный вес нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения государственных учреждений профессионального образования от их общей численности в 2010 году составил 4 %.
В целях внедрения в Калининградской области инновационных образовательных программ среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, развития широкой кооперации образования и работодателей по инициативе Правительства Калининградской области в 2010 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации на базе Российского государственного университета им. И. Канта был создан Балтийский федеральный университет им. И. Канта. Модернизация университета по модели федерального университета позволит вести подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для социально-экономической сферы Калининградской области на основе применения современных образовательных технологий, проведение широкого спектра фундаментальных и прикладных научных исследований.
Большое социальное значение имеет поддержка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Основной причиной социального сиротства в Калининградской области является лишение родителей родительских прав.
В Калининградской области реализовывалась целевая программа «Дети-сироты» на 2007-2011 годы.
С 2007 года доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детском населении Калининградской области снизилась с 4,3 % до 3,8 %.
С 2007 года по 2011 год число выявляемых в Калининградской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снизилось на 52 %.
Правительством Калининградской области предпринят целый ряд мер по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что позволило увеличить численность детей, переданных на воспитание в замещающие семьи. Удельный вес детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, вырос с 70,1% в 2007 году до 80,1 % в 2011 году.
Одним из важнейших мероприятий является обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имевших закрепленного жилого помещения.
Данная проблема не решалась годами и получила свое решение, начиная с 2007 года. В настоящее время ежегодно до 65% нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имевших жилого помещения, обеспечиваются жильем.
Культура. Правительством Калининградской области определены главные стратегические цели деятельности в сфере культуры:
повышение доступности и качества предоставляемых населению государственных услуг в сфере культуры;
сохранение культурного наследия Калининградской области;
развитие культурных связей с российскими регионами и зарубежными странами;
обеспечение экономии бюджетных средств.
Для создания единой системы осуществления культурной политики в Калининградской области и условий для инновационного развития сферы культуры, обеспечения права жителей Калининградской области на участие в культурной жизни, гармонизации межнациональных и этнокультурных отношений разработаны и реализуются целевые программы Калининградской области: «Развитие культуры Калининградской области (2007 – 2013 годы)», подпрограмма «Развитие Государственного учреждения культуры «Калининградский областной музей янтаря и культурно-образовательного сектора янтарной отрасли на 2007-2011 годы», областная программа «Развитие янтарной отрасли» и др.
Отмечается положительная динамика участия субъектов культурной деятельности в конкурсах творческих проектов и инициатив, имеющих некоммерческий инновационный характер.
Количество заявленных творческих проектов за последние три года выросло в 1,8 раза.
Активизировалась деятельность театрально-зрелищных учреждений. Поступления от продажи билетов (сфера театральной и концертной деятельности) в 2011 году составили 35,5 млн рублей (в 2010 году- 25,6 млн рублей).
Количество посещений музеев возросло с 640 тыс. посетителей в 2010 году до 700 тыс. посетителей в 2011 году.
С 2011 года значительно увеличились средства областного бюджета на подготовку проектно-сметной документации, проведение ремонта областных и муниципальных учреждений культуры. В 2011 году на эти цели было выделено 20,2 млн рублей, а на 2012 год – 66,5 млн рублей.
Завершены основные работы по реконструкции Калининградского областного театра кукол. Начата реконструкция Калининградского областного театра юного зрителя «Молодежный», в результате которой здание, являющееся историческим памятником, станет современным в техническом отношении и удобным для зрителей.
Положительную динамику приобретает работа по поддержке творчески одаренных детей. На мероприятия, направленные на поддержку молодых дарований, в том числе на проведение конкурсов педагогического мастерства, в 2011 году направлено 2600 тыс. руб., что на 700 тыс. руб. больше, чем в 2010 году.
Продолжается развитие партнерских связей с зарубежными музеями, учебными заведениями, библиотечными и архивными учреждениями, иностранными представительствами и консульствами, работающими в Калининградской области, по организации международных фестивалей и конкурсов и других значимых акций.
Результатами таких творческих взаимоотношений становится проведение фестивалей, конкурсов, выставок и (художественных, исторических, этнографических), конференций и семинаров, стажировок по повышению квалификации научных и библиотечных сотрудников, осуществление совместных образовательных, театральных, музыкальных проектов, научные публикации, проведение археологических исследований на территории Калининградской области, реставрации музейных коллекций, объектов культурного наследия.
Увеличивается количество отреставрированных объектов культурного наследия и возрастает их доля в туристической инфраструктуре. Доля отреставрированных объектов культурного наследия в общем количестве объектов, требующих реставрации, увеличилась с 24 % в 2009 году до 32 % в 2011 году, а доля объектов, включенных в туристическую инфраструктуру и культурную деятельность, - с 10 % до 30 %.
На 20 % повысились доходы государственных учреждений, перешедших в форму автономных. Увеличение поступлений от оказания платных услуг населению ожидается за счет улучшения качества предоставляемых услуг при обеспечении ценовой доступности услуг учреждений культуры для населения Калининградской области.
По итогам 2011 года расходы консолидированного бюджета Калининградской области в сфере культуры составили 1,2 млрд рублей или 2,5 % в общей структуре расходов.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства в 2011 году составила 12041 руб.
Социальные институты и социальная политика. Правительство Калининградской области строит свою политику в направлении достижения следующих стратегических целей: сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни населения, обеспечение полной занятости населения и защиты граждан в сфере труда, укрепление и развитие института семьи, повышение эффективности социального обслуживания граждан, в первую очередь – пожилых людей и инвалидов, развитие современных информационно-коммуникационных технологий в сфере социальной защиты населения.
Основу качества жизни населения составляет прежде всего обеспечение его трудоспособной части работой, влияющей на благосостояние всей семьи. Уровень заработной платы в целом по Калининградской области зависит от минимального размера оплаты труда, который устанавливается трехсторонним соглашением между Правительством Калининградской области, региональными объединениями работодателей и профсоюзами. С 2012 года минимальный размер оплаты труда в Калининградской области увеличен до 6500 рублей и максимально приближен к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, в то время как минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации составляет 4611 рублей.
Гражданам, не способным к активной занятости и нуждающимся в дополнительной государственной защите, предлагается развитая система социальной поддержки.
Социальные выплаты – наиболее оперативная и действенная мера социальной защиты граждан. К настоящему времени свыше 3 млрд. рублей направляются органами социальной защиты населения в виде прямых трансфертов населению. В адресном порядке на сегодняшний день расходуется 28,5 % средств областного бюджета, предусмотренных на социальные выплаты. Среднедушевой доход семьи учитывается при предоставлении ежемесячных пособий семьям с детьми, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также ряда других выплат.
Стратегическими направлениями развития мер социальной поддержки являются: развитие системы пособий для бедных семей, в первую очередь многодетных, усиление адресности. Применение принципа адресности позволяет обеспечить наиболее эффективное использование бюджетных средств для помощи тем гражданам, которые наиболее в ней нуждаются: малообеспеченным пенсионерам, семьям с высокой иждивенческой нагрузкой, с детьми-инвалидами.
В Калининградской области проживает 268 тыс. семей, из которых только 56 % или 150 тыс. семей с детьми. Численность детского населения составляет 161 тыс. человек.
В целях повышения эффективности государственной поддержки семьи, предупреждения семейного неблагополучия, укрепления системы профилактики безнадзорности, повышения доступности сети социальных служб в каждом муниципальном образовании Калининградской области созданы учреждения помощи семье и детям.
Основная задача, на решение которой направлена деятельность служб помощи семье и детям, - сохранение для ребенка родной семьи.
За последние 5 лет увеличить число граждан и семей, получивших своевременную необходимую социально-экономическую, медико-социальную, психологическую и педагогическую поддержку. Так, на протяжении 2011 года 26 % от общего количества семей с детьми воспользовались услугами названных служб, осуществлен социальный патронаж 6674 семей (в 2010 году - 6203 семьи), 74 % из которых удалось вывести из трудной жизненной ситуации.
Пристальное внимание уделяется решению проблемы безнадзорности. Принимаемые меры позволили всего за пять последних лет сократить контингент таких детей более чем в 7 раз. Доля детей данной категории от общей численности несовершеннолетних в Калининградской области составила 0,02 % при плановом значении 0,4 %. Категория беспризорных детей в Калининградской области отсутствует.
Тем не менее, ввиду сохраняющейся, особенно на селе, безработицы, невысокого уровня заработной платы, а также сложностей в обеспечении жильем семей с детьми количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ежегодно растет. Так, за последние пять лет количество таких семей возросло на 80 % (с 20463 семей в 2007 году до 36989 семей в 2011 году). Кроме того, в течение 2011 года количество семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, возросло почти на 8 %.
Одним из основных направлений социальной поддержки инвалидов является их реабилитация и интеграция в общество. По состоянию на 01 января 2012 года в Калининградской области проживают 82538 инвалидов, в том числе 2806 детей-инвалидов. Доля инвалидов в структуре населения тоже достаточно весома – почти 9 %.
В целях обеспечения комплексной реабилитации инвалидов в Калининградской области создана сеть реабилитационных учреждений и служб.
В настоящее время реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания получают 98 % от общего числа обратившихся инвалидов. В детских специализированных учреждениях социальной защиты реабилитационные услуги получают 57 % от всех детей-инвалидов.
Одной из основных проблем для большинства инвалидов является неприспособленность окружающей среды для доступа данной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры. Анализ показал следующее:
55 % от общего числа обследованных объектов оказались совершенно не приспособлены для инвалидов;
29 % имеют приспособления, которые не полностью отвечают требованиям к обеспечению доступности для маломобильных групп населения (например: объект оборудован только поручнями, пандус имеет большой угол наклона, пандус не оборудован поручнями и т.д.), что делает их также недоступными для большинства инвалидов;
16% приспособлены для беспрепятственного доступа инвалидов.
В целях преодоления данной проблемы во всех муниципальных образованиях приняты программы по формированию доступности среды для маломобильных групп населения.
Для обеспечения комплексного решения вопросов формирования безбарьерной среды ведется разработка целевой программы Калининградской области «Доступная среда» на 2012-2016 годы, которая в дальнейшем будет пролонгирована до 2020 года.
В Калининградской области, как и в целом по Российской Федерации, на протяжении последних двух десятилетий прослеживается стойкая тенденция к увеличению численности граждан пожилого возраста, в том числе и их доли в структуре населения Калининградской области.
По состоянию на 01 января 2011 года в Калининградской области проживают более 201 тыс. пожилых людей, что составляет 21,4 % населения. Учитывая демографическую ситуацию, необходимо отметить всевозрастающую потребность населения в социальных услугах и прежде всего в уходе.
На территории Калининградской области действует 58 учреждений социального обслуживания, из них 41 ориентировано прежде всего на работу с гражданами пожилого возраста и инвалидами. Ежегодно услуги предоставляются более 50 тысячам пожилых людей и инвалидов.
Однако по прежнему сохраняется очередь на стационарное (по состоянию на 01 января 2012 года – 316 чел.) и надомное социальное обслуживание (по состоянию на 01 января 2012 года – 186 чел.).
В Калининградской области реализуется целевая программа Калининградской области «Повышение качества жизни граждан старшего поколения» на 2011 – 2013 годы», утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 26 мая 2011 года № 365.
Индекс роста количества услуг, предоставленных гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 2011 году по отношению к уровню 2005 года составил 3,7 раза, к концу 2020 года запланирован рост объема услуг в 5 раз.
В Калининградской области за последние годы не снижается число граждан без определенного места жительства и занятий. По состоянию на 01 января 2012 года на учете в органах социальной защиты состоит 1147 человек.
В Калининградской области функционируют два государственных учреждения социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.
При организации работы по социальной поддержке граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, без определенного места жительства, имеющих зависимости, в том числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы, к сотрудничеству также привлекаются неправительственные организации на грантовой основе.
В целях создания устойчивой системы социальной реабилитации наркозависимых Правительством Калининградской области принято решение об открытии государственного центра реабилитации наркозависимых граждан. Данный центр сможет одновременно принять около 50 человек в целях социально-психологической реабилитации.
В 2011 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений социальной защиты населения составила 13033,5 рубля.
Расходы на социальную политику составили 10,4 % консолидированного бюджета. В областном бюджете с учетом того, что полномочия в области социальной политики относятся к полномочиям субъекта, доля расходов на социальную политику составила также 10,7 %, в бюджетах муниципальных образований - 3,5 %.
Молодежная политика. Принципиальные перемены, происходящие в российском обществе, обусловленные современными общемировыми и внутригосударственными процессами, требуют государственной поддержки молодежи.
В этой связи необходимо усиление политики в отношении молодежи, что объясняется не только ее ролью в обществе, но и наличием у молодых людей острых проблем (безработица, низкий уровень материального положения, зачастую отсутствие собственного жилья, нездоровый образ жизни, рост преступности, наркомания, алкоголизм), которые в свою очередь выражаются через нарастание ряда отрицательных тенденций:
сокращение количества молодых людей, ведущее к старению общества и, следовательно, к уменьшению роли молодежи как его социального ресурса;
снижение экономического статуса молодежи, ее возможностей в экономическом развитии Калининградской области;
ухудшение состояния здоровья подростков и молодежи;
расширение процесса десоциализации, маргинализации молодого поколения;
кризис ценностей, рост агрессивности, жестокости, пессимизма;
падение социальной ценности труда, престижа важных для общества профессий;
дезинтеграция, разобщенность молодежи, отсутствие общих целей и интересов.
Такие тенденции, как показывает современный мировой опыт, способствуют тому, что молодежь становится не только потенциалом позитивных перемен, но и фактором социальной нестабильности.
Число молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет в 2010 году в Калининградской области составляло 247,9 тыс. человек или 26,3 %. Соотношение мужчин и женщин среди молодежи составило 53 % и 47 % соответственно.
В настоящее время количество 15-19-летних на 25 тысяч меньше, чем 20-24-летних, а 10-14-летних – на 21 тысячу меньше, чем 15-19-летних. Таким образом, в Калининградской области проживает 10-14-летних человек на 46 тысяч меньше, чем людей от 20 до 24 лет. В 2011 году в Калининградской области продолжился рост рождаемости. На 1000 человек населения в 2011 году родилось 11,8. Смертность населения на 1000 человек в 2011 году составила 13,3. Продолжительность жизни в Калининградской области в 2011 году составила 67,9 года.
Беспокойство вызывает миграция молодежи из села в город. Сегодня на селе в Калининградской области проживает лишь 25 % от общего количества молодежи. Это связано с тем, что молодежи в сельской местности трудно найти свое место на рынке труда, молодых людей не устраивает уровень заработной платы.
Основной из личных проблем молодежи остается проблема «нехватки денежных средств». Возросла актуальность «материальной зависимости от родителей» - 33,0 % (25,0 % в 2007 году).
Важное место среди жизненных приоритетов молодежи Калининградской области занимает образование. После окончания школы около 59,0 % молодых калининградцев желают поступить в государственные высшие учебные заведения. Среди популярных направлений отдается предпочтение техническому, финансово-экономическому и юридическому образованию. Высокий процент до сих пор не определившихся молодых людей по поводу получения дальнейшего образования проживает в сельских населенных пунктах – 34,0 % сельских школьников еще не решили, куда они будут поступать после окончания средней образовательной школы.
Молодежь составляет 25,4 % от числа безработных в Калининградской области. Заняться предпринимательской деятельностью готовы 62,0 % молодых людей при создании им необходимых условий.
Согласно Закону Калининградской области «О государственной молодежной политике в Калининградской области» в понятие «молодежная политика» входит деятельность органов государственной власти, направленная на создание правовых, экономических, социальных и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных инициатив и проектов, а также организаций молодежной сферы. Государственная молодежная политика проводится в отношении граждан Российской Федерации, проживающих в Калининградской области, в возрасте от 14 до 30 лет.
В целях повышения качества жизни молодежи, создания оптимальных условий для более полной реализации потенциала молодых людей, ресурсного обеспечения этих условий, гарантий для социальной защищенности молодежи, адаптации молодежи к современным реалиям, ее социализации, воспитания и развития в Калининградской области действует целевая программа «Молодежь» на 2007-2011 годы и на 2012-2016 годы.
С 2010 года ключевым мероприятием в сфере молодежной политики стала организация международного молодежного палаточного лагеря «Балтийский Артек». Лагерь организуется в формате инновационной площадки, уникальной для Калининградской области и объединяющей молодежь в единое образовательное и культурное пространство. Разработанные молодыми участниками проекты в рамках лагеря готовы к реализации и направлены на развитие российского общества и экономики посредством создания новых брендов, предприятий, общественных объединений, актуальных медийных проектов, патриотического воспитания и политико-правового и культурного образования граждан, популяризации молодежного предпринимательства и др.
Для проведения лагеря в летний период создается автономный палаточный городок вместимостью 500 человек с развернутой инфраструктурой.
В целях приобщения детей и молодежи Калининградской области к российским культурным и историческим ценностям, развития и укрепления в их сознании чувства патриотизма и гордости за свою страну действует целевая программа «Мы – россияне», реализуемая с 2007 года. За время действия программы в экскурсионно-образовательных поездках по городам России приняли участие более 70 тысяч юных калининградцев.
Экологическая безопасность. Из всех субъектов северо-запада России Калининградская область отличается наиболее высоким уровнем хозяйственного освоения и наименьшей долей сохранившихся в неизменном виде природных комплексов. Первичные природные системы занимают не более 10 процентов территории.
Экологическая ситуация на территории Калининградской области свидетельствует о том, что несмотря на осуществление за последнее время ряда природоохранных мероприятий, а также на снижение сбросов загрязняющих веществ, загрязнение природной среды остается высоким.
Вместе с тем прогнозируется сокращение объема сброса в водные объекты загрязняющих веществ - к 2013 году суммарный сброс загрязняющих веществ в водные объекты Калининградской области не должен превышать 101,6 тыс. тонн в год.
Среднегодовой суммарный выброс в атмосферу загрязняющих веществ составляет 150 тысяч тонн. Предельно допустимые выбросы в атмосферный воздух превышаются в крупных городах Калининградской области (Калининграде, Советске, Черняховске). Основной вклад в валовой выброс вредных веществ на территории Калининградской области вносят автотранспорт, самоходные машины и другие виды техники. В Калининградской области насчитывается около 310 тысяч единиц автотранспорта, которые способствуют тому, что высокое загрязнение воздушного бассейна на 67 процента происходит за счет выброса диоксида углерода (CO2). Проверки на соответствие эксплуатации автотранспорта экологическим требованиям показали, что около 20 % машин эксплуатируется с превышением установленных норм содержания загрязняющих веществ в отработанных газах, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота (NO2) и оксида углерода (CO) в атмосфере.
Стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются:
организации по добыче полезных ископаемых (46,1 %);
организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (26,2%);
обрабатывающие производства (10,2 %);
транспорт и связь (6,3 %);
организации прочих подотраслей (11,2 %).
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в 2011 году составили 24,6 тыс. тонн, что ниже уровня 2010 года на 16,5 %.
Уловлено и обезврежено 12,8 тыс. тонн загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения, в том числе твердых – 12,6 тыс. тонн (98,6 %).
Большую опасность представляют летучие органические соединения, выброс которых по сравнению с 2010 годом уменьшился на 2,8% и составил 3,6 тыс. тонн. В составе летучих органических соединений в воздушное пространство Калининградской области выброшено 77,2 тонны толуола, 15,9 тонны аммиака.
В связи с интенсивным развитием промышленности, строительства, сельского хозяйства ожидается рост объемов выбросов в атмосферный воздух.
Одним из важнейших направлений проводимых в Калининградской области природоохранных мероприятий является строительство новых и реконструкция действующих очистных сооружений и канализационных сетей. В каждом населенном пункте Калининградской области, где отсутствует централизованная система канализации или при ее наличии нет возможности подключения строящихся жилых домов и коттеджей, во избежание загрязнения окружающей природной среды предусмотрено строительство локальных очистных сооружений с биологической очисткой.
С целью оздоровления экологической обстановки на территории Калининградской области, восстановления, предотвращения деградации и сохранения природных комплексов Правительством Калининградской области подготовлена и принята к реализации целевая программа Калининградской области «Экологическое оздоровление территории Калининградской области на 2008 -2013 годы» (постановление Правительства Калининградской области от 30 января 2009 года № 46), финансирование которой составляет 19,4 млрд рублей.
Дополнительные мероприятия экологической направленности по модернизации сетей тепло- и водоснабжения, реконструкции очистных сооружений, гидротехнических сооружений и насосных станций реализовывались в 2011 году в рамках:
- Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года, утвержденной постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года № 866 (далее – ФЦП);
- областной инвестиционной программы, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 20 января 2009 года № 15 (далее – ОИП);
- субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности Калининградской области и муниципальной собственности;
- программы по сохранению и восстановлению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Общественная безопасность, этнокультурная ситуация и межнациональные отношения. Работа в части улучшения личной и общественной безопасности проводится в Калининградской области в рамках целевой программы Калининградской области «Профилактика правонарушений на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 26 сентября 2011 года № 720.
В ходе первого этапа реализации данной программы достигнуты заметные положительные результаты. Так, на территории Калининградской области ежегодно увеличивалось количество действующих спортивно-массовых и других досуговых учреждений (в 2007 году - 2429, в 2008 году - 2602, в 2009 году - 3265, в 2010 году - 6462).
Заметно снизилось количество преступлений, совершенных лицами в возрасте от 14 до 17 лет, по сравнению с 2007 годом общее снижение составило 50 % - с 827 в 2007 году до 414 в 2011 году.
Удалось существенно сократить число преступлений, совершенных на территории Калининградской области. По сравнению с 2007 годом оно снизилось на 30 % - с 21682 до 15192 в 2011 году. Динамика некоторых видов преступлений также свидетельствует о положительных изменениях, характеризующих криминогенную ситуацию в Калининградской области (таблица 19).
Число зарегистрированных преступлений
Таблица 19
№
п/п
|
Показатель
|
Годы
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
1
|
Всего преступлений
|
21682
|
19081
|
19765
|
16853
|
15192
|
2
|
из них по отдельным составам преступлений
|
|
|
|
|
|
3
|
убийство и покушение на убийство
|
135
|
104
|
96
|
94
|
66
|
4
|
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью
|
269
|
256
|
234
|
184
|
199
|
5
|
изнасилование и покушение на изнасилование
|
32
|
13
|
20
|
18
|
15
|
6
|
грабеж
|
1521
|
1290
|
1216
|
1075
|
881
|
7
|
разбой
|
280
|
136
|
146
|
133
|
100
|
8
|
кража
|
10511
|
8497
|
9556
|
8042
|
7670
|
9
|
мошенничество
|
1048
|
1179
|
1013
|
1073
|
525
|
10
|
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков
|
1352
|
1368
|
1111
|
1199
|
1156
|
11
|
преступления в сфере экономики
|
2324
|
2374
|
2685
|
1712
|
н/д
|
Вместе с тем с 2009 года значительно возрос уровень протестной активности со стороны населения Калининградской области. Основными причинами проведения различных протестных мероприятий остаются неудовлетворенность граждан своим социально-экономическим положением, значительный уровень безработицы, повышение тарифов ЖКХ, значительный рост цен на продовольствие и товары первой необходимости на фоне замедления роста уровня доходов населения.
Указанные негативные факторы объективно влияют на уровень преступности. Так, в 2011 году на территории Калининградской области зарегистрировано увеличение преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью (на 8,1 %).
При этом преступления, совершаемые на улицах и в других общественных местах, наиболее негативно формируют общественное мнение об уровне защищенности от преступных посягательств.
Существенным вопросом при обсуждении проблем преступности является быстрая интеграция в общество мигрантов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных государств. Миграционный приток населения в Калининградскую область только в 2007-2012 годах составил 78,5 тыс. человек, за это же время из Калининградской области убыло 57,5 тыс. человек. По имеющимся оценкам, из ныне проживающих в Калининградской области 944,3 тыс. человек в области родились лишь порядка 50 %.
Вместе с тем в условиях сокращения населения и миграционного оттока из сельских территорий Калининградской области создается серьезный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на областном рынке труда. Так, плотность населения в ряде сельских территорий Калининградской области (прежде всего на востоке Калининградской области) достигла пороговых значений, при которых становятся проблематичными любые проекты экономического и социального развития на основе существующих технологий. Приток на эти территории переселенцев может создать почву для отдельных этнических конфликтов, что особенно вероятно при кризисном состоянии экономики и растущей безработице.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, титульные славянские нации – русские, украинцы и белорусы составляют 93,5 % населения, в то же время отказались указать свою национальность почти 48 тыс. человек, проживающих на территории Калининградской области, что дает основания предполагать наличие до 100 тысяч граждан других национальностей (таблица 20).
Национальный состав населения Калининградской области по данным переписей 2002 и 2010 годов
Таблица 20
№
п/п
|
Национальность
|
Человек
|
В % к указавшим национальную принадлежность
|
2002 год
|
2010 год
|
2002 год
|
2010 год
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
1
|
Все население
|
955281
|
941873
|
|
|
2
|
в том числе указавшие национальную принадлежность
|
946422
|
893852
|
100,0
|
100,0
|
3
|
Русские
|
786885
|
772534
|
83,1
|
86,4
|
4
|
Украинцы
|
47229
|
32771
|
5,0
|
3,7
|
5
|
Белорусы
|
50748
|
32497
|
5,4
|
3,6
|
6
|
Литовцы
|
13937
|
9769
|
1,5
|
1,1
|
7
|
Армяне
|
8415
|
9226
|
0,9
|
1,0
|
8
|
Немцы
|
8340
|
7349
|
0,9
|
0,8
|
9
|
Татары
|
4729
|
4534
|
0,5
|
0,5
|
10
|
Азербайджанцы
|
2959
|
3282
|
0,3
|
0,4
|
11
|
Поляки
|
3918
|
2788
|
0,4
|
0,3
|
12
|
Узбеки
|
631
|
2245
|
0,1
|
0,3
|
13
|
Другие национальности (не перечисленные выше)
|
18631
|
16857
|
1,9
|
1,9
|
14
|
Не указавшие национальную принадлежность и лица, по которым сведения получены из административных источников
|
8859
|
48021
|
|
|
Калининградская область является одним из самых многонациональных регионов Российской Федерации, на ее территории проживают представители более 130 национальностей из 180 проживающих в Российской Федерации.
Калининградская область является одним из самых густонаселенных субъектов Российской Федерации. Плотность населения Калининградской области составляет 63 человека на 1 кв. км.
В Калининградской области работает порядка 16 автономий и более 100 общественных национально-культурных объединений, число которых растет с каждым годом. Следовательно, национальная политика является важным аспектом жизнедеятельности населения Калининградской области и серьезным фактором общественного развития и общественной безопасности.
Вместе с тем при всем многообразии проживающих на территории Калининградской области национальных групп и диаспор, а также близости зарубежных государств в Калининградской области отсутствуют межнациональные конфликты. Этому способствует как устойчивый характер социально-экономического развития Калининградской области, так и историческая особенность формирования ее населения, когда первые жители Калининградской области в 1945 году самостоятельно переселились из других регионов СССР.
|
