РАЗДЕЛ II. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. Общая оценка ситуации
Калининградская область – сравнительно небольшой субъект Российской Федерации. Территория Калининградской области составляет всего 15,1 тыс. кв. километров, а население, по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, насчитывает 941,5 тыс. человек (из них 77,6 % – жители города).
Калининградская область – территория, уникальная по своему географическому положению. Это единственный субъект Российской Федерации, изолированный от основной части страны территориями двух других государств и международными водами, что затрудняет взаимодействие Калининградской области с другими российскими регионами и создает немало связанных с этим проблем. При этом, Калининградская область является самым западным субъектом Российской Федерации и наиболее близким к промышленно развитым странам Европы – потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций.
Калининградская область – свободная экономическая зона в России (с 1996 года называемая особой экономической зоной), которая совпадает по своим границам с территорией субъекта Российской Федерации.
До 2006 года в Калининградской области действовал режим особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 января 1996 года № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» (далее – Закон № 13-ФЗ), предусматривавшим для всех хозяйствующих субъектов Калининградской области существенные таможенные льготы.
Наличие исключительных таможенных льгот для Калининградской области объективно обусловлено тем, что у всех организаций промышленности и торговли Калининградской области существуют дополнительные транспортные издержки, связанные с необходимостью транзита грузов, следующих в направлении «Калининградская область – остальная часть Российской Федерации», а также обратно, через территории Литвы и Беларуси, а также существенные таможенные издержки, связанные с длительным сроком оформления таможенных процедур и частыми случаями простоя калининградских грузов на литовско-российской границе.
Недостатком Особой экономической зоны в Калининградской области является отсутствие долгосрочных документов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих таможенные и налоговые процедуры.
Таким образом, затруднен товарообмен и перемещение граждан между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации, что вынуждает местный бизнес устанавливать экономические контакты с зарубежными партнерами и ведет к ослаблению внутрироссийских экономических связей Калининградской области на федеральном и межрегиональном уровне, делая практически невозможным внедрение Калининградской области в межрегиональное разделение труда.
В 2006 году был принят Федеральный закон от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 16-ФЗ), предусматривавший замену таможенных преференций налоговыми льготами, вместе с тем отдельные положения Закона № 13-ФЗ, касающиеся таможенных льгот, сохранили свое действие в отношении предприятий, осуществлявших внешнеэкономическую деятельность до 2006 года.
В соответствии с логикой Закона № 16-ФЗ в Калининградской области создавалась новая структура экономики с увеличением капиталоемкости организаций, созданием новых экспортоориентированных производств. При этом организации, использующие режим таможенных преференций в рамках Закона № 13-ФЗ, должны были в течение 10 лет переходного периода перестроить свою деятельность, подготовившись к отмене таможенных льгот.
Калининградская область является частью региона Балтики, что определяет ее стратегический потенциал для России с учетом того обстоятельства, что «Балтийский пояс роста» – наиболее динамичное пространство современной Европы, а Северо-Западный федеральный округ является ключевым для развития всей российской экономики.
Развитие территории Калининградской области на протяжении двух последних десятилетий нельзя назвать равномерным. Так же, как и остальной части России, ей не удалось избежать кризиса 90-х годов. Являясь эксклавом, Калининградская область пережила еще более глубокий социально-экономический спад, чем другие субъекты Российской Федерации. Серьезным рубежом в развитии экономики Калининградской области стал финансово-экономический кризис 2008-2009 годов.
На сегодняшний день экономика Калининградской области полностью компенсировала спад, связанный с финансово-экономическим кризисом. Прирост валового регионального продукта (далее – ВРП) в 2010 году составил 7,6 %, в 2011 году, по оценке, - 8 %.
Определяющим фактором роста ВРП в Калининградской области является значительное увеличение добавленной стоимости в промышленности.
В последние годы структура ВРП Калининградской области сложилась и не претерпевает существенных изменений, наибольший удельный вес в ней занимают оптовая и розничная торговля и обрабатывающие производства.
Сравнение темпов роста Калининградской области и России по основным экономическим показателям демонстрирует в общих чертах стабильное развитие Калининградской области. Более высокие темпы экономического роста в Калининградской области заметно выделяют ее на общероссийском фоне. Общий характер ситуации свидетельствует о постепенном сокращении разрыва по основным показателям социально-экономического развития между Калининградской областью и Российской Федерацией, а также между Калининградской областью и европейскими странами (данные отражены в таблице 1). При этом целый ряд показателей социально-экономического развития свидетельствует о группе нерешенных проблем, которые могут оказаться существенными с точки зрения конкурентоспособности Калининградской области и ее эффективной интеграции в процессы, определяющие основные направления развития.
Относительно низкий (ниже среднероссийского) показатель ВРП на душу населения косвенным образом может свидетельствовать о низкой производительности труда и столь же низкой инновационной составляющей в экономике Калининградской области.
В 2011 году ВРП на душу населения в Калининградской области составлял 240,6 тысячи рублей при среднероссийском уровне 381,8 тысячи рублей, то есть 63 процента от среднероссийского значения.
В таблице 2 продемонстрированы изменения доли отдельных отраслей экономики Калининградской области в структуре ВРП и количестве занятых в экономике, а также изменение производительности труда по секторам экономики и темп роста каждой отрасли в 2005-2011 годах.
Т
емпы роста валового внутреннего продукта европейских стран, Российской Федерации
и ВРП Калининградской области, в постоянных ценах (2000=100)
Таблица 1
-
№
п/п
|
Страна
|
Годы
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
1
|
Германия
|
101
|
101
|
101
|
102
|
103
|
106
|
109
|
110
|
105
|
108
|
2
|
Дания
|
101
|
101
|
102
|
104
|
106
|
110
|
112
|
111
|
105
|
108
|
3
|
Латвия
|
108
|
115
|
123
|
134
|
148
|
166
|
183
|
175
|
144
|
143
|
4
|
Литва
|
107
|
114
|
126
|
135
|
146
|
157
|
172
|
177
|
151
|
153
|
5
|
Нидерланды
|
102
|
102
|
102
|
105
|
107
|
110
|
115
|
117
|
112
|
114
|
6
|
Польша
|
101
|
103
|
112
|
116
|
124
|
132
|
138
|
141
|
146
|
112
|
7
|
Финляндия
|
103
|
104
|
111
|
114
|
119
|
125
|
126
|
116
|
120
|
111
|
8
|
Швеция
|
101
|
104
|
111
|
114
|
119
|
123
|
123
|
116
|
123
|
111
|
9
|
Эстония
|
108
|
116
|
134
|
146
|
161
|
173
|
166
|
143
|
147
|
134
|
10
|
Россия
|
105,1
|
110
|
118
|
126
|
134
|
145
|
158
|
166
|
153
|
159
|
11
|
Калининградская область
|
103,2
|
113
|
123,5
|
139
|
144
|
166
|
199
|
208
|
191
|
205,5
|
Показатели развития секторов экономики Калининградской области в 2005-2011 годах
Таблица 2
-
№
п/п
|
Отрасли
|
Показатели
|
Годы
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011 оценка
|
-
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
11
|
1
|
ВРП
|
Объем, млн рублей
|
81838
|
103139
|
143928
|
179267
|
169520
|
195063
|
227106
|
темп роста, %
|
103,6
|
115,3
|
119,9
|
104,7
|
91,5
|
107,6
|
108,0
|
количество занятых, тыс. человек
|
446,8
|
464,8
|
475,9
|
475,8
|
458,6
|
471,4
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
183,2
|
221,9
|
302,4
|
376,8
|
369,6
|
413,8
|
нет данных
|
2
|
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
|
темп роста, %
|
99,5
|
107,1
|
86,4
|
128,7
|
107,0
|
102,1
|
100,2
|
доля в ВРП, %
|
5,9
|
6,5
|
3,7
|
4,8
|
5,8
|
5,1
|
4,8
|
д
оля в общей численности занятых, %
|
10,0
|
8,4
|
8,0
|
7,9
|
7,8
|
7,5
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
108,5
|
171,5
|
139,8
|
227,6
|
272,8
|
282,4
|
нет данных
|
3
|
Рыболовство, рыбоводство
|
темп роста, %
|
98,4
|
127,8
|
111,9
|
107,0
|
125,2
|
153,8
|
112,3
|
доля в ВРП, %
|
2,2
|
2,3
|
1,8
|
1,1
|
1,6
|
2,1
|
2,2
|
доля в общей численности занятых, %
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
0,9
|
0,8
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
409,2
|
504,7
|
539,7
|
410,8
|
644,9
|
1091,8
|
нет данных
|
4
|
Добыча полезных ископаемых
|
темп роста, %
|
124,2
|
110,1
|
128,8
|
130,3
|
97,1
|
75,3
|
96,6
|
доля в ВРП, %
|
14,7
|
12,7
|
12,2
|
8,6
|
7,3
|
5,9
|
5,4
|
доля в общей численности занятых, %
|
0,7
|
0,7
|
0,6
|
0,5
|
0,8
|
0,8
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
4010
|
3969,3
|
5853,1
|
5929,6
|
3534,4
|
3050,1
|
нет данных
|
5
|
Обрабатывающие производства
|
темп роста, %
|
83,2
|
101,8
|
126,8
|
119,9
|
77,3
|
113,4
|
109,0
|
доля в ВРП, %
|
17,3
|
14,1
|
17,2
|
18,0
|
16,5
|
16,8
|
17,2
|
доля в общей численности занятых, %
|
15,6
|
20,2
|
20,0
|
20,0
|
20,0
|
18,5
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
203,1
|
154,7
|
260,3
|
338,9
|
305,4
|
376,7
|
нет данных
|
6
|
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
|
темп роста, %
|
92,5
|
104,2
|
101,1
|
114,5
|
88,0
|
118,5
|
125,0
|
доля в ВРП, %
|
2,6
|
2,3
|
2,6
|
2,4
|
2,3
|
2,6
|
3,1
|
доля в общей численности занятых, %
|
2,4
|
2,4
|
2,4
|
2,3
|
2,4
|
2,3
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
197
|
209,9
|
334,1
|
387,6
|
350,0
|
465,5
|
нет данных
|
7
|
Строительство
|
темп роста, %
|
110,3
|
111,3
|
153,0
|
121,6
|
80,0
|
86,6
|
122,0
|
доля в ВРП, %
|
5,6
|
5,5
|
8,8
|
10,1
|
7,7
|
6,5
|
7,4
|
доля в общей численности занятых, %
|
7,3
|
7,3
|
7,6
|
7,8
|
7,8
|
7,6
|
нет данных
|
|
|
производительность, тыс. рублей
|
137,9
|
166,8
|
350,8
|
486,7
|
362,7
|
355,4
|
нет данных
|
8
|
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
|
темп роста, %
|
101,5
|
134,0
|
119,9
|
118,4
|
92,6
|
118,5
|
103,0
|
доля в ВРП, %
|
17,1
|
19,5
|
17,8
|
19,6
|
20,9
|
21,7
|
20,4
|
доля в общей численности занятых, %
|
16,5
|
15,9
|
16,1
|
16,4
|
16,5
|
16,9
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
189,9
|
272,9
|
334,0
|
449,3
|
468,0
|
531,3
|
нет данных
|
9
|
Гостиницы и рестораны
|
темп роста, %
|
108,2
|
113,2
|
108,3
|
121,2
|
94,1
|
107,6
|
111,0
|
доля в ВРП, %
|
1,4
|
1,4
|
1,1
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
1,0
|
доля в общей численности занятых, %
|
2,3
|
2,0
|
2,0
|
2,0
|
1,9
|
2,1
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
111,2
|
152,0
|
168,4
|
169,8
|
174,2
|
188,5
|
нет данных
|
10
|
Транспорт и связь
|
темп роста, %
|
125,8
|
109,2
|
102,1
|
121,2
|
75,9
|
142,7
|
107,5
|
доля в ВРП, %
|
11,6
|
10,6
|
8,3
|
9,2
|
6,6
|
9,6
|
9,5
|
доля в общей численности занятых, %
|
10,5
|
9,1
|
9,0
|
9,0
|
8,4
|
8,7
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
202,8
|
258,5
|
279,1
|
383,5
|
288,5
|
458,0
|
нет данных
|
11
|
Финансовая деятельность
|
темп роста, %
|
111,8
|
83,1
|
91,3
|
115,5
|
185,2
|
70,2
|
105,0
|
доля в ВРП, %
|
0,3
|
0,2
|
0,1
|
0,1
|
0,2
|
0,1
|
0,1
|
доля в общей численности занятых, %
|
1,3
|
1,4
|
1,5
|
1,7
|
1,6
|
1,6
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
42,8
|
30,8
|
20,3
|
22,1
|
42,5
|
32,2
|
нет данных
|
12
|
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
|
темп роста, %
|
107,8
|
144,2
|
134,6
|
117,3
|
113,6
|
112,5
|
117,0
|
д
оля в ВРП, %
|
6,5
|
8,2
|
9,1
|
8,5
|
11,5
|
12,3
|
13,4
|
доля в общей численности занятых, %
|
7,0
|
7,1
|
7,1
|
7,1
|
7,3
|
8,1
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
170,5
|
257,1
|
388,6
|
453,5
|
580,0
|
626,9
|
нет данных
|
13
|
Государственное управление и обязательное социальное обеспечение
|
темп роста, %
|
116,1
|
118,2
|
113,6
|
122,4
|
110,3
|
99,7
|
103,0
|
доля в ВРП, %
|
6,4
|
7,8
|
6,9
|
6,8
|
8,0
|
7,5
|
7,2
|
доля в общей численности занятых, %
|
7,9
|
7,4
|
8,2
|
7,5
|
8,0
|
8,6
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
148
|
232,5
|
254,6
|
343,4
|
373,5
|
362,6
|
нет данных
|
14
|
Образование
|
темп роста, %
|
117,5
|
104,5
|
100,9
|
117,6
|
94,4
|
93,6
|
103,0
|
доля в ВРП, %
|
3,4
|
3,7
|
3,6
|
3,4
|
3,8
|
3,1
|
3,0
|
доля в общей численности занятых, %
|
7,3
|
7,2
|
7,0
|
7,1
|
7,0
|
6,9
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
79,3
|
114,3
|
154,7
|
181,4
|
198,3
|
187,1
|
нет данных
|
15
|
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
|
темп роста, %
|
105,6
|
102,0
|
104,7
|
125,9
|
94,9
|
94,1
|
105,0
|
доля в ВРП, %
|
4,0
|
4,1
|
4,2
|
4,3
|
4,8
|
4,2
|
4,1
|
доля в общей численности занятых, %
|
5,8
|
5,8
|
5,7
|
5,8
|
5,8
|
5,6
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
125,9
|
156,0
|
223,1
|
281,3
|
307,0
|
314,0
|
нет данных
|
16
|
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
|
темп роста, %
|
67,5
|
148,7
|
264,0
|
112,2
|
87,8
|
66,2
|
103,0
|
доля в ВРП, %
|
1,0
|
1,1
|
2,6
|
2,2
|
2,2
|
1,3
|
1,3
|
доля в общей численности занятых, %
|
3,9
|
3,9
|
3,8
|
3,8
|
3,8
|
4,1
|
нет данных
|
производительность, тыс. рублей
|
46,8
|
62,3
|
204,5
|
216,7
|
217,2
|
134,2
|
нет данных
|
9
Вышеприведенные данные показывают, что в Калининградской области в 2006 – 2011 годах, несмотря на ввод в действие Закона № 16-ФЗ и преобладании среди резидентов Особой экономической зоны предприятий обрабатывающих производств, темп роста обрабатывающей промышленности за этот период был несколько ниже роста ВРП в целом (147,9 % и 153,9 % соответственно).
Лидерами роста по итогам шести лет стали сектора операций с недвижимостью и аренды недвижимости (340,4 %), предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (263,7 %), оптовой и розничной торговли (215 %). При этом резкий рост сектора операций с недвижимостью и аренды недвижимости объясняется широко используемыми в настоящее время схемами оптимизации налогообложения, когда организации, становясь резидентами Особой экономической зоны и получая тем самым налоговые льготы, сдают в аренду свое имущество аффилированным компаниям, имеющим права на беспошлинный ввоз комплектующих на территорию Калининградской области и работающим в режиме сборки в обрабатывающих производствах.
Соответственно, добавленная стоимость в секторе аренды прирастает, а в секторе обрабатывающих производств падает. Этим отчасти можно объяснить крайне низкий уровень добавленной стоимости в секторе производства автомобилей (5,77 % от выпуска в 2010 году) и производства электронных устройств для приема и передачи изображения (14,79 % в 2010 году). Это объясняет тот факт, что производительность труда в секторе обрабатывающих производств в 2010 году была на 9 % ниже среднеобластного уровня.
Остаются крайне низкими показатели производительности труда в секторах «Гостиницы и рестораны», «Образование» и «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», где она более чем в 2 раза ниже среднеобластной.
Невысокая продолжительность жизни является одним из интегральных показателей, демонстрирующих качество жизни на территории Калининградской области, что является одним из решающих факторов принятия решений о средне- и долгосрочных инвестициях на территории Калининградской области.
Существенной проблемой Калининградской области является значительная разница в показателях уровня и качества жизни между жителями восточных и западных муниципальных образований Калининградской области, что способствует сокращению сельского населения и населения отдельных населенных пунктов Калининградской области.
По-прежнему высока (хотя и сокращается) доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, что представляет угрозу для социальной стабильности и может являться косвенным признаком высокой доли теневой экономики.
В условиях становления рыночной экономики кардинально новые требования предъявляются к сектору профессионального образования, который должен обеспечивать экономику Калининградской области востребованными квалифицированными высокопроизводительными кадрами. В этой части важнейшим вопросом является установление прямого контакта бизнеса и образовательных учреждений в целях формирования обоснованного заказа на работников тех или иных отраслей.
|
