ПРЕЗЕНТАЦИЯ «ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ВЫБОРЫ»
Слайд 1
Слайд 2
Слайд 3
Слайд 4
Слайд 5
Слайд 6
Слайд 7
Слайд 8
Слайд 9
Слайд 10
Слайд 11
Слайд 12
Слайд 13
Слайд 14
Слайд 15
Слайд 16
Слайд 17
ТЕКСТ ПАРАГРАФА ПО УЧЕБНИКУ
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ВЫБОРЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
Является ли голосование человека на выборах его уча стием в управлении страной? Служит ли множествен ность политических партий в стране критерием ее де мократичности? Всегда ли по названию партии можно определить ее идеологическую направленность? Как сделать грамотный и осознанный выбор президента депутата, политической партии?
Выборы, как вы знаете, являются одним из сущест венных признаков демократии. Через выборы народ (в лице избирателей) вручает своим представителям право на осуществление власти Тем самым реализуется представи тельная форма участия граждан в политике. Однако представительство народных интересов может быть осуществлено только при условии, если выборы организованы демо кратически. А это во многом зависит от избирательной системы.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Избирательная система — порядок выборов в предста вительные учреждения и выборных должностных лиц, а так же определения результатов голосования. Она включает два взаимосвязанных компонента: 1) избирательное право — комплекс правовых норм о порядке выборов; 2) избирательный процесс — комплекс действий в процессе выборов.
Избирательное право является частью конституцион ного права и рассматривается в узком и широком смысле Напомним, что в узком смысле избирательное право — это политическое право гражданина избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право) в органы государст венной власти и местного Самоуправления. Так, в России право избирать имеют граждане с 18 лет; право быть из бранным в представительный орган — с 21 года, главой ад министрации субъекта РФ — по достижении 30 лет, а Президентом страны — с 35 лет. Российские граждане уча ствуют в формировании избирательных органов на принци пах всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирательное право в широком смысле включает, помимо сказанного, избирательные зако ны (например, Законы РФ «О выборах Президента Россий ской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.; законодательство субъектов ^Ф), иные акты (напри мер, инструкции и разъяснения).
На основе избирательного права реализуется избира тельный процесс. Не случайно его называют избирательным законом в действии. Для избирательного процесса ха рактерны следующие стадии: 1) подготовительная (на значение даты выборов, регистрация и учет избирателей); 2) выдвижение и регистрация кандидатов; 3) предвыборная агитация и финансирование выборов; 4) голосование и под ведение итогов выборов.
Каждая из стадий отражает динамику действий на ос нове установленных правил. Например, согласно закону выдвижение кандидатов проводится партиями, что позво ляет обеспечить альтернативность кандидатур. После регистрации кандидатов начинается стадия предвыборной агитации Партии, избирательные блоки и кандидаты стремятся расширить свой электорат (от лат. elector — из биратель), т. е. контингент голосующих за них избирате лей, К ведущим принципам предвыборной агитации отно сятся: состязательность и конкурентность претендентов на власть, а также равенство их возможностей (например, равное распределение эфирного времени). Сегодня в связи с возрастанием в избирательном процессе роли СМИ, и прежде всего телевидения, этот принцип приобретает осо бую значимость. Борьба претендентов за власть стала схо жа с традиционным рынком: каждый из них, стремясь «продать» свою кандидатуру дороже (т. е. завоевать симпа тии наибольшего числа избирателей), обращается к специ алистам в об пасти политического маркетинга (от англ. market — рынок). Они создают с помощью рекламы (в пер вую очередь телевизионной) привлекательный для избирателей имидж (от англ. image — облик) «товара». К сожа лению, созданный ими имидж и сущность кандидата (либо партии) не всегда совпадают (приведите примеры), что в значительной мере осложняет задачу избирателей, в том числе при голосовании.
Подчеркнем, что предвыборная а1итация, по существу, выражает суть избирательной кампании (от фр. cam pagne — поход). Поэтому многие ученые рассматривают ее как часть избирательного процесса. Другие — отож дествляют понятия «избирательный процесс» и «избирательная кампания»
ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ
Избирательные системы прошли длительный путь раз вития. В итоге представительная демократия выработала два основных типа формирования гражданами органов го сударственной власти и местного самоуправления: мажори тарный и пропорциональный. На основе сочетания мажо ритарных и пропорциональных способов выборов сложил ся мажоритарно-пропорциональный (смешанный) тип избирательной системы.
В соответствии с мажоритарной избирательной системой вся территория страны разбивается на территориаль ные единицы — избирательные округа. От каждого округа избирается чаще всего только один депутат (одномандат ные округа), но иногда два депутата и более (многомандатные округа). Принципиальную роль играют размеры изби рательных округов. Они должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. В противном случае нарушается принцип равенства избирательных прав граждан. В самом деле, представьте, что в двух избирательных округах выбирается по одному депутату, но в первом округе насчитывается 60 тыс. избирателей, а во втором — 120 тыс. Следовательно, голоса избирателей в первом округе оказы ваются вдвое весомее, чем во втором.
Еще одна характерная черта мажоритарной системы — избиратели голосуют за личность того или иного кандида та, хотя при этом может быть обозначено, какую партию он представляет.
И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при кото ром избранным считается кандидат, получивший по данно му округу большинство голосов. Отсюда и название систе мы — мажоритарная (от лат. majorlte — большинство).
Существует две разновидности мажоритарной систе мы: абсолютного большинства (например, в Австралии) и относительного большинства (в США и Канаде).
В первом случае победителем считается кандидат, заво евавший 50% + 1% голосов. Во втором — побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников. Не случайно мажоритарную систему относительного большинст ва называют «системой первого пришедшего к финишу».
При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не получает требуемого абсолютного числа голосов, то назна чается второй тур выборов. Участвуют во втором туре толь ко два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.
Положительная сторона мажоритарной избирательной системы в том, что обычно возникают и упрочиваются свя зи между кандидатом (в дальнейшем — депутатом) и избирателями. Кандидаты, как правило, хорошо знают положе ние дел в своих избирательных округах, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответствен но и избиратели имеют представление о том, кому они до веряют представлять свои интересы в органах власти.
Недостаток мажоритарной системы в том, что голоса избирателей, отданные за непобедивших кандидатов, пропадают, а победитель имеет поддержку иногда явного мень шинства избирателей. Предположим, что в одном из изби рательных округов происходит политическое соперничест во между тремя кандидатами (А, Б, В). Голоса избирателей распре целились следующим образом: А — 25%, Б — 38%, В — 35%. При мажоритарной системе относительного большинства победит, конечно же, кандидат 6 Голоса, от данные за кандидатов А. и В, пропадет, хотя в сумме они составляют' 60% (подавляющее большинство избирателей) Тем не менее победитель (Б) становится во властных органах единственным полномочным представителем социаль ных интересов всех без исключения жителей данного изби рательного округа.
Пропорциональная избирательная система распрост ранена в современном мир более широко. Она имеет много разновидностей, но суть ее состоит в следующем. Террито рия страны чаще всего объявляется единым избиратель ным округом. Политические партии, их союзы (избира тельные блоки) выдвигают списки своих кандидатов Изби рателям предлагается проголосовать только за один из таких списков. По существу, они голосуют не за личность от той или иной партии, а за собственно партии в масшта бе всей страны. После подсчета голосов партии получают число мест в представительные органы четко пропорцио нально числу отданных за них голосов. Например, если первая партия собрала 40% всех голосов, вторая — 20%, а третья — 10%, то каждая из партий получит соответствен но 40, 20 и 10% мест в парламенте. Иными словами, де путаты первой партии будут иметь численное превосходст во в два и четыре раза по сравнению с другими партиями.
Пропорциональная система обеспечивает более спра ведливое, чем мажоритарная, соотношение между получен ными голосами и местами в парламенте. С ее помощью в органах власти представлена реальная картина противобор ства и расстановки политических сил. Однако и этой сис теме присущи недостатки. Она хорошо работает в странах, где на выборах соперничают две-три крупные партии, Но в странах, где имеются десятки крупных и метких партий, избранный представительный орган нередко оказывается раздробленным на множество депутатских групп, что силь но осложняет его работу. Поэтому во многих странах уста навливается так называемый заградительный барьер (по рог). В России, например, для преодоления заградительно го барьера на выборах в парламент надо набрать 7% голосов. Партии, набравшие менее 7% голосов, депутатских мест в парламенте не получают. Голоса, отданные за эти партии, делятся по пропорциональному принципу меж ду партиями-победителями. Другой недостаток пропорцио нальной системы в том, что избиратель выбирает как бы абстрактных лиц. Он знает чаще всего лидера партии, не скольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют примой связи с изби рателями конкретного округа, как при мажоритарной сис теме.
Смешанная избирательная система применяется в на шей стране при выборах в Государственную Думу. В соответствии с такой системой половина (225) из 450 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатных округам. Другая половина (225) — по единому общенацио нальному избирательному округу. В одномандатных окру гах выборы осуществляются на основе мажоритарной сис темы относительного большинства.
Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному округу, включающему всю территорию страны. Победившим является кандидат, который набрал более по ловины голосов избирателей. Если же ни один не сможет получить в первом туре абсолютного большинства, то на значается второй тур. Борьба ведется между двумя канди датами, получившими в первом туре большинство голосов. Побеждает тот, кто набрал большее число голосов.
Избирательные системы стимулируют развитие много партийности и оказывают прямое воздействие на становле ние партийных систем.
МНОГОПАРТИЙНОСТЬ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
Под многопартийностью в науке чаще всего понимает ся наличие в обществе двух и более партий. Исследователи классифицируют их по разным основаниям. По идеоло гическому признаку партии делят на либеральные, консервативные, социал-демократические, коммунистические, фашистские и др. Либеральные и консервативные партии отстаивают ценности свободы и достоинства личности, идею естественных, неотчуждаемых прав человека, его от ветственность перед самим собой и обществом. Они высту пают за активизацию крупного частного сектора, ограниченное вмешательство государства в экономическую жизнь, проведение социальной политики в пользу нетрудоспособных слоев общества. Однако, в отличие от либеральных, консервативные партии подчеркивают свою привержен ность традиционным ценностям. К ним относятся: закон, порядок, дисциплина, стабильность, семья, нация, сильное иерархическое государство.
Социал-демократические партии отстаивают ценности демократического социализма: свободу, солидарность, спра ведливость. В экономической сфере они выступают за плю рализм форм собственности, среди которых большое место наряду с частной занимает государственная собственность; в политической — за правовое государство, политический плюрализм, постепенное устранение классовых привиле гий, консенсус при разрешении спорных вопросов; в социальной — за перераспределение доходов в пользу малоиму щих, создание достойных человека условий жизни и труда.
Одни коммунистические партии сегодня примыкают по своим идейно-теоретическим воззрениям к социал-демократам. Они отказались от идеи диктатуры пролетариата и ориентируются на эволюционный путь перехода к социа лизму. Другие — по-прежнему отстаивают идеи революционного переустройства общества, применения насилия к противникам революционных преобразований.
Фашистские партии ориентированы на политическое и идейное принуждение человека во имя идеалов нации и го сударства. Фашистская политико-идеологическая доктрина включает идеи расового неравенства и превосходства одной нации над другими, тоталитарного государства, безгранич ной власти вождя, культа войны и насилия, пренебрежи тельного отношения к человеку.
По типу политической программы различают левые партии (коммунистические, социалистические), защищаю щие интересы социальных низов, правые партии (либе ральные, консервативные), защищающие интересы высшего класса; центристские партии (социал-демократические), защищающие преимущественно средний класс. Подчерк нем, что в настоящее время многие партии стали утрачи вать свой сугубо классовый характер и провозгласили себя «народными партиями» (или партиями «для всех»). Они стремятся разработать такую предвыборную программу, за которую бы проголосовало большинство избирателей.
По организационному признаку партии подразделяют ся на массовые и кадровые. Массовые партии — многочис ленные объединения со сложной организационной струк турой, постоянным членством. Кадровые формируются вокруг группы лидеров и характеризуются аморфностью партийной организации, отсутствием фиксированного членства.
По отношению к провидимой политике различают правящие партии и партии оппозиционные (от лат. oppositio — противопоставление).
Подчеркнем, что партии как добровольные политичес кие организации выступают посредниками между общест вом и государством. Наиболее полно и конкретно эта роль проявляется в их функциях. (Перечислите их.)
Означает ли сказанное, что, чем больше в стране политических партий, тем более она демократична? Практика избирательных систем показывает, что, несмотря на множественность политических партий, лишь некоторые из них имеют шансы победить на выборах. Обычно соперничают и завоевывают парламентские места наиболее влиятельные партии. Между ними складываются определенные отноше ния — механизм взаимодействия и борьбы партий за власть и ее реализацию. Он получил название системы партийной власти, или партийной системы. По образному выражению французского политолога М. Дювержс, партийная система — стабильный ансамбль партий, длительное время принимающих участие в дележе и осуществлении власти.
В настоящее время в демократических странах сложи лось два типа партийных систем: двухпартийная и много партийная.
Двухпартийная система та, при которой реальную борьбу за власть ведут только две партии. Причем одна обеспечивает себе большинство голосов избирателей и становится партией большинства в парламенте, а другая засе дает в нем на правах партии меньшинства. Права меньшинства не только не уменьшаются, но, напротив, защи щаются сложившимися традициями и нормативными документами. Например, во время проведения парламент ских дебатов партия меньшинства может выступать по то му или иному вопросу, участвовать в голосовании. Двухпартийная система обычно базируется на мажоритарном избирательном законе. Классическим примером двух партийной системы являются (где из множества по литических партий только дне — республиканская и демо кратическая — попеременно побеждают на выборах.
Многопартийная система складывается чаще всего под влиянием пропорциональной избирательной системы. Здесь за победу в выборах борются несколько (не менее трех) однопорядковых по своему влиянию партий. Раздробленность политических сил приводит к необходимости поиска ком промисса (от лат. compromitisum — соглашение, достигнутое путем уступок) и объединения. Образуются партийные бло ки (например, во Франции) и межпартийные коалиции (на пример, в Нидерландах, Финляндии). Последние иногда на считывают 5—6 партий, которые, сложив голоса своих представителей в парламенте, обретают большинство.
В ряде стран (Япония. Швеция, Дания) установилась многопартийная система с одной доминирующей партией. Суть ее в том, что в выборах принимают участие 4—5 пар тий, однако лишь одной из них избиратели отдают предпо чтение — 30—50% голосов (остальные набирают по 10 - 12% голосов) Эта партия становится доминирующей в пар ламенте и правительстве и может долгое время находиться у власти.
Подчеркнем, что многопартийную систему с домини рующей партией нельзя отождествлять с однопартийной системой, той, где монопольное право на власть имеет только одна партия (например, КПСС до 1990 г.). Сущест вует «замаскированная» однопартийность (например, в бывших социалистических странах Восточной Европы: СССР, Польше, ГДР и современном Китае). При такой си стеме некоторые партии хотя и допускаются к политической жизни, чем не менее являются проводниками воли правящей партии и не соперничают в борьбе за власть. Од нопартийные системы обычно существуют в условиях тота литарных и авторитарных режимов. Следовательно, только двух- и многопартийные системы могут преодолевать моно полию одной партии на власть и добиваться через конку рентную борьбу с соперниками победы и большинства в парламенте. В парламентских республиках (ФРГ) и пар ламентских монархиях (Великобритания) партия большин ства формирует правительство и через него проводит соб ственный политический курс. В президентских республи ках правительство формируется, как правило, из той партии, к которой примыкает сам президент.
В России Президент назначает, как вы знаете, Предсе дателя Правительства с согласия Государственной Думы. При выборе кандидатуры он должен принимать во внимание партийный состав Думы, чтобы избежать конфронтации с ней и, как следствие, политического кризиса. Не случай но в президентских республиках наиболее острая предвы борная борьба ведется именно за президентское кресло.
Партии обычно занимают разные позиции по отноше нию к проводимой правительственной политике. Те из них, которые составляют меньшинство в парламенте или проиг рали на выборах, выступают в роли оппозиции. Конструк тивная оппозиция критикует все то, с чем не согласна, и поддерживает то, что считает правильным в деятельнос ти правительства. Она является противовесом правящей элите и сдерживает ее от непродуманных решений. Тем са мым конструктивная оппозиция играет положительную роль в жизни общества.
Практические выводы
1Роль избирателя сложна и ответственна, поэтому не следует оставаться в плену своих первых впечатлений от искусственно создаваемых в период избирательных кампаний имиджей кандидатов, политических партий, ли деров. Необходим рациональный и осознанный выбор претендентов на власть.
2 При выборе Президента целесообразно знать хотя бы в общих чертах его предвыборную программу: как он оценивает положение дел в стране; какие общественные проблемы считает приоритетными, как собирается их ре шать; в чем видит основной результат реализации про граммы; насколько реалистичны и гуманны заявленные в ней позиции Сопоставление полученной информации со своими собственными взглядами, потребностями и ожи даниями позволит определить наиболее приемлемый для себя вариант. Далее необходимо на основе биографичес ких сведений выявить и оценить личностные качества по тенциального лидера. Критерием оценки может служить положение главы 4 Конституции РФ, раскрывающее роль Президента как главы государства.
ЗЧтобы осознанно проголосовать за тот или иной пар тийный список (по пропорциональной системе), целе сообразно получить общие сведения о деятельности раз личных партий: каковы их идейно-политические ориента ции; гуманны ли они; баллотировалась ли партия прежде в Государственную Думу, кто из ее представите лей заседал в парламенте, как проявила себя партийная группа. Далее аналогично предложенному ранее опреде ляется и оценивается суть предвыборной партийной про граммы.
4 При выборе кандидатов по мажоритарной системе же лательно принять личное участие во встречах с ними. Hs встречах целесообразно определить: насколько глубо ко и полно осведомлен кандидат о положении дел в ок руге; какие проблемы по улучшению жизни людей соби рается решать и какими путями; эффективны ли они. Следует также выяснить, обладает ли кандидат необходи мыми для выполнения своих предвыборных обещаний и защиты итересов избирателя качествами (компетент ностью, решительностью, целеустремленностью, порядоч ностью, человечностью, обязательностью, готовностью брать на себя ответственность)
1. На парламентских выборах в Великобритании в 1945 г. mhoi ие не сомневались в том, что успех обеспечен лидеру консервативной партии, премьер-министру У. Черчиллю — од ному из главных организаторов побед™ над Германией во Вто рой мировой войне. Однако на проходивших весной 1945 г. выборах выиграл лидер лейбористской партии К Эттли, кото рый выглядел рядом с У. Черчиллем незначительной фигурой, но предложил избирателям широкую и конкретную программу развития страны. Сделайте все возможные выводы из приве денною факта.
Опираясь на знания отечественной истории, материал параграфа, определите, являлся ли Верховный Совет СССР парламентом Аргументируйте свой ответ.
Опираясь на классификацию политических партий, оха рактеризуйте Либерально-демократическую партию России, Коммунистическую партию Российской Федерации, «Ябло ко», «Единую Россию».
4 Выясните, кто из депутатов Государственной Думы явля ется преде гави гелем вашего избирательного округа. Подго товьте вопросы для беседы (интервью) с ним.
МЫСЛИ МУДРЫХ
«Есть минимальный уровень образования и осведомленности, сне которого всякое голосование становится своею собственною карикатурою».
И. А. Ильин (1882—1954), русский философ
|
