ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
1. Поощрения и награждения на государственной гражданской службе >>>
2. Дисциплинарные взыскания на государственной гражданской службе >>>
1. Поощрения и награждения на государственной гражданской службе
Поощрения на государственной гражданской службе систематизированы в ст. 55 Закона N 79-ФЗ. Это комплекс мер, направленных на усиление престижа и создание условий для повышения привлекательности государственной службы. При этом впервые в практике нормативного регулирования государственной гражданской службы законодатель разделил поощрительные меры на собственно поощрения и награды.
Установлены следующие виды поощрения и награждения государственных гражданских служащих:
1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
5) поощрение Правительства Российской Федерации;
6) поощрение Президента Российской Федерации;
7) присвоение почетных званий Российской Федерации;
8) награждение знаками отличия Российской Федерации;
9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.
Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в ряде случаев принимается представителем нанимателя, а в отдельных случаях - по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 2 ст. 55 Закона N 79-ФЗ).
Решения о поощрении или награждении оформляются правовым актом государственного органа либо нормативными правовыми актами РФ. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего (ч. 5 ст. 55 Закона N 79-ФЗ).
Подпунктами "ж", "с" п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела (утв. Указом Президента РФ от 30.05.2005 N 609) установлено, что к личному делу гражданского служащего приобщаются копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий, поощрении гражданского служащего.
Все меры поощрений, предусмотренные Законом N 79-ФЗ, помимо моральных стимулов включают в себя и материальные выплаты. Материальные выплаты установлены Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 765:
а) при поощрении Правительством РФ - в размере оклада месячного денежного содержания;
б) при поощрении Президентом РФ - в размере двух окладов месячного денежного содержания;
в) при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации - в размере трех окладов месячного денежного содержания;
г) при награждении орденами и медалями Российской Федерации - в размере пяти окладов месячного денежного содержания;
д) при награждении знаками особого отличия - медалью "Золотая Звезда" и золотой медалью "Герой Труда Российской Федерации" (Указ Президента РФ от 29.03.2013 N 294) - в размере десяти окладов месячного денежного содержания.
Президент РФ и Правительство РФ установили особые меры поощрения, которые в том числе могут применяться к государственным гражданским служащим. Так, глава государства может объявить благодарность Президента РФ. По данному поводу издается распоряжение Президента РФ.
Специфической мерой поощрения в системе государственной службы является присвоение звания "Ветеран государственной службы", что предусмотрено ст. 6 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ. Для присвоения данного звания государственный служащий должен удовлетворять трем условиям, предусматривающим наличие:
- стажа для назначения пенсии по старости;
- стажа государственной службы, дающего право назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
- орденов или медалей СССР (или РФ), ведомственных знаков отличия либо почетных званий СССР или РФ.
Высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги перед Отечеством в Российской Федерации являются государственные награды. Государственные гражданские служащие могут быть поощрены наградами наравне с другими гражданами.
Единовременное денежное поощрение при награждении ведомственными наградами устанавливается локальными нормативными актами государственных органов. Такие награды, в частности, предусмотрены во многих федеральных органах исполнительной власти. Так, распоряжением Правительства РФ от 18.10.2000 N 1478-р принято решение учредить Почетную грамоту Аппарата Правительства РФ. Положение о ней утверждено Приказом Руководителя Аппарата Правительства РФ от 18.10.2000 N 3795п-П17. Грамота является поощрением за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, обеспечение своевременного и качественного исполнения поручений, выполнение заданий особой важности и сложности, продолжительную и безупречную работу. Сотруднику, награжденному этой грамотой, за счет средств, выделенных на содержание Аппарата Правительства РФ, выплачивается премия в размере месячного должностного оклада. Повторное представление к награждению Почетной грамотой Аппарата Правительства РФ возможно не ранее чем через три года после предыдущего награждения. См. также, например, Приказ Управления делами Президента РФ от 22.12.2010 N 540.
2. Дисциплинарные взыскания на государственной гражданской службе
За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на гражданского служащего обязанностей, к нему могут применить дисциплинарное взыскание. Порядок применения и снятия таких взысканий установлен ст. 58 Закона N 79-ФЗ.
Существуют следующие виды дисциплинарных взысканий (ст. 57 Закона N 79-ФЗ):
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) увольнение с гражданской службы.
Право выбора конкретного дисциплинарного взыскания принадлежит представителю нанимателя. При этом следует учитывать тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, обстоятельства его совершения, степень вины гражданского служащего, а также предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей (ч. 3 ст. 58 Закона N 79-ФЗ).
Важно! Не могут быть освобождены от занимаемой должности и уволены по инициативе представителя нанимателя:
- беременные женщины, если увольнение не связано с ликвидацией соответствующего государственного органа (Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 N 31-П);
- служащие в период отпуска (ч. 3 ст. 37 Закона N 79-ФЗ);
- служащие в период временной нетрудоспособности, если продолжительность их отсутствия на службе не превышает четырех месяцев подряд (ч. 3 ст. 37 Закона N 79-ФЗ);
- служащие в период временной нетрудоспособности по причине увечья, профессионального заболевания или иного повреждения здоровья, полученного вследствие исполнения должностных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода (ч. 3 ст. 37 Закона N 79-ФЗ).
Случаи, когда служебный контракт расторгается по инициативе представителя нанимателя, перечислены в ст. 37 Закона N 79-ФЗ. К их числу, в частности, относятся:
а) неоднократное неисполнение должностных обязанностей без уважительной причины при наличии дисциплинарного взыскания (п. 2 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ);
б) однократное грубое нарушение должностных обязанностей, например прогул, т.е. отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня (пп. "а" п. 3 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ);
в) утрата доверия со стороны представителя нанимателя из-за того, что гражданский служащий не соблюдал требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и не исполнял обязанности, установленные для противодействия коррупции (п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ, ст. ст. 7.1, 8, 8.1 Закона N 273-ФЗ).
Понятие "конфликт интересов", порядок предотвращения или урегулирования таких конфликтов содержатся в ст. 19 Закона N 79-ФЗ, ст. 11 Закон N 273-ФЗ. Описания типовых ситуаций конфликта интересов и рекомендации по их урегулированию представлены в письме Минтруда России от 15.10.2012 N 18-2/10/1-2088. |
