Частью 2 ст. 22 Закона N 79-ФЗ и п. 3 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 112) установлено, что конкурсные процедуры могут не проводиться:
а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)".
Должности категории "руководители", "помощники (советники)" должны соответствовать реестру должностей федеральной гражданской службы (Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574) и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
б) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ;
в) при заключении срочного служебного контракта;
г) при переводе на иную, не противопоказанную по состоянию здоровья, должность гражданской службы в случае невозможности исполнять должностные обязанности по замещаемой должности на основании медицинского заключения (ч. 2 ст. 28 Закона N 79-ФЗ);
д) в ряде случаев при сокращении должностей или упразднении государственного органа.
При сокращении должностей или упразднении государственного органа гражданский служащий может быть назначен на иную должность государственной гражданской службы в том же или другом государственном органе. При этом учитывают (ч. 1 ст. 31 Закона N 79-ФЗ):
- уровень его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки;
- уровень его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы;
е) при переводе гражданского служащего на иную должность, предложенную ему в случае отказа от ротации (ч. 9 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ);
ж) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в соответствующий кадровый резерв.
На государственной гражданской службе с учетом поступивших заявлений от гражданских служащих (граждан) формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта РФ, кадровый резерв государственного органа субъекта РФ.
Кадровый резерв формируется на конкурсной основе для замещения (ст. 64 Закона N 79-ФЗ):
- вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста;
- вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста;
- должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ;
з) при назначении на должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Степени секретности документов ("особой важности", "совершенно секретно", "секретно") установлены ст. 8 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1.
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 11.02.2006 N 90.
Перечень должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утверждается в каждом конкретном случае локальным нормативным актом государственного органа (см., например, Приказы Минтранса России от 28.06.2013 N 226, Минэнерго России от 23.10.2013 N 737);
и) при назначении на должности младшей группы должностей гражданской службы.
В младшей группе должностей устанавливаются минимальные квалификационные требования: наличие среднего профессионального образования, требования по стажу не предъявляются.
2.3. Ротация гражданских служащих
Порядок проведения ротации на федеральной государственной гражданской службе регламентирован:
- Законом N 58-ФЗ;
- Законом N 79-ФЗ;
- Рекомендациями Минтруда России от 30.04.2013 "Методические рекомендации - 3.0. Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти" (далее - Рекомендации).
Ротация - это назначение гражданского служащего в том же или в другом федеральном органе исполнительной власти либо его территориальном органе на иную должность, включенную в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация (п. 2.2 Рекомендаций). Ее цель - повышение эффективности гражданской службы и противодействие коррупции (ч. 1 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ).
Важно! Ротация не является мерой поощрения (награждения) или видом дисциплинарного взыскания (п. 2.3 Рекомендаций).
В территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль или надзор, ротация является обязательной для должностей категории "руководители", обязанности которых связаны с выполнением контрольных или надзорных функций (ч. 2 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ, абз. 1 п. 2.5 Рекомендаций).
Перечни указанных должностей утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, если эти органы находятся в подчинении Президента РФ или Правительства РФ.
Если территориальный орган федерального органа исполнительной власти находится в ведении федерального министерства, перечни утверждаются руководителем федерального органа по согласованию с федеральным министром (ч. 2.1 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ, п. 3.3 Рекомендаций).
Ротация в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти возможна и по иным должностям гражданской службы, помимо предусмотренных ч. 2 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ. Обязательным условием проведения ротации в данном случае является то, что перечни таких должностей должны быть утверждены нормативным актом Президента РФ или Правительства РФ. Указанные перечни формируются на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ (абз. 2 п. 2.5 Рекомендаций).
В федеральных органах исполнительной власти ротация может проводиться по должностям, перечень которых формируется на основе предложений этих федеральных органов исполнительной власти и утверждается Президентом РФ или Правительством РФ (п. п. 1, 2 ч. 2.2 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ).
Ротация в других федеральных государственных органах возможна по утвержденным Президентом РФ перечням должностей, которые формируются на основе предложений руководителей этих органов в порядке, установленном Президентом РФ (п. 3 ч. 2.2 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ).
Ротация проводится по плану, который утверждается руководителем соответствующего федерального государственного органа (в случаях, указанных в ч. 3 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ, необходимо согласование с федеральным министром) (ч. 3 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ). Проект плана готовится кадровой службой федерального органа исполнительной власти на основании перечня должностей (п. 5.1 Рекомендаций). Пример составления проекта плана приведен в Рекомендациях. Утвердить план ротации необходимо не позднее чем за год до наступления периода ротации (п. 5.3 Рекомендаций).
Период ротации определяется предельным сроком замещения должности, на которую гражданский служащий был назначен в порядке ротации. Согласно законодательству этот срок составляет от трех до пяти лет (ч. 6 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ, п. 4.1 Рекомендаций).
Перечень должностей гражданской службы субъекта РФ, по которым предусматривается ротация, и план ее проведения утверждаются нормативными правовыми актами субъекта РФ (ч. 10 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ).
При проведении ротации гражданского служащего необходимо учитывать, в частности, следующее (п. 2.2 Рекомендаций):
- уровень его квалификации;
- его профессиональное образование;
- стаж государственной службы или стаж работы (службы) по специальности.
Ротация осуществляется в пределах одной группы должностей, для которых установлены оклады не ниже, чем для ранее замещавшихся должностей (ч. 5 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ, абз. 2 п. 5.10 Рекомендаций).
Назначение на должность в ходе ротации не должно создавать конфликта интересов (абз. 8 п. 5.10 Рекомендаций). Следует избегать назначения служащего на должность, которую он ранее замещал (абз. 9 п. 5.10 Рекомендаций).
Государственный служащий может быть назначен на иную должность в порядке ротации только с его согласия (ч. 7 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ).
Он вправе отказаться от замещения иной должности в следующих случаях (ч. 8 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ):
- наличие медицинских противопоказаний;
- невозможность проживания в другой местности членов его семьи.
При отказе от замещения должности по указанным причинам гражданскому служащему предлагается иная вакантная должность гражданской службы в том же или другом государственном органе. Это должно быть сделано в письменной форме не позднее чем за 30 дней до истечения срока действия срочного служебного контракта. Если вакансии нет или служащий отказывается от ее замещения, то служебный контракт прекращается в связи с истечением срока действия согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 79-ФЗ (ч. 9 ст. 60.1 Закона N 79-ФЗ).
2.4. Испытание при поступлении на государственную гражданскую службу
В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Порядок установления испытания при назначении на должности гражданской службы определяется ст. 27 Закона N 79-ФЗ.
Срок испытания
|
Лица, назначаемые на должности гражданской службы
|
Норма
|
От одного месяца до одного года
|
Граждане, впервые поступающие на гражданскую службу
Граждане или гражданские служащие, назначаемые на должности гражданской службы, назначение на которые или освобождение от которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ
|
Часть 1, п. 1 ч. 2 ст. 27 Закона N 79-ФЗ
|
От одного до шести месяцев
|
Назначаемые на должности гражданской службы граждане, которые ранее проходили государственную службу РФ
Гражданские служащие, назначаемые на должности гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа
|
Пункты 2, 3 ч. 2 ст. 27 Закона N 79-ФЗ
|
Испытание не устанавливается (ч. 3 ст. 27 Закона N 79-ФЗ):
- лицам, впервые поступающим на гражданскую службу, если они получили среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена или высшее образование в соответствии с договором о целевом обучении, содержащим условие об обязательном последующем прохождении гражданской службы;
- гражданским служащим, назначенным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 79-ФЗ на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей гражданской службы либо упразднением госоргана;
- другим гражданам и гражданским служащим, для которых законодательством установлены гарантии по сохранению места работы (должности).
Следует отметить, что до 11 января 2015 г. положения ч. 3 ст. 27 Закона N 79-ФЗ предусматривали прямой запрет на установление испытания беременным женщинам - гражданским служащим. Эта категория лиц из названной нормы в настоящее время исключена. Но устанавливать испытание беременным женщинам запрещено абз. 3 ч. 4 ст. 70 ТК РФ. Это правило применимо в том числе и к беременным женщинам - гражданским служащим. Данный вывод следует из анализа положений ч. 7 ст. 11, ч. 3 ст. 5 ТК РФ.
Независимо от того, установлено испытание или нет, на гражданского служащего в полной мере распространяется действие законодательства о гражданской службе. После окончания срока испытания служащему присваивается классный чин, если ранее служащий его не имел (ч. 5 ст. 27 Закона N 79-ФЗ). Порядок присвоения классных чинов определен в ст. 11 Закона N 79-ФЗ. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Исключение из этого правила составляют гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории "руководители", которые относятся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, и гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ (ч. 2 ст. 11 Закона N 79-ФЗ).
В срок испытания не засчитываются периоды, в которые гражданский служащий фактически не исполнял возложенных на него должностных обязанностей (ч. 6 ст. 27 Закона N 79-ФЗ). В частности, речь идет о периодах временной нетрудоспособности по состоянию здоровья, нахождения в отгуле, пребывания в краткосрочном отпуске без сохранения заработной платы, пребывания в учебном отпуске и т.д.
Если в период испытания будет установлено, что гражданский служащий не соответствует должности, на которую принят, представитель нанимателя вправе расторгнуть с этим лицом служебный контракт до истечения срока испытания (ч. 7 ст. 27 Закона N 79-ФЗ). В силу данной нормы представитель нанимателя обязан предупредить гражданского служащего об этом в письменной форме не позднее чем за три дня и указать причины принятия такого решения. Гражданский служащий вправе обжаловать решение в судебном порядке (ч. 8 ст. 27 Закона N 79-ФЗ).
В отличие от представителя нанимателя гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию без объяснения причин до истечения срока испытания. Предупредить об этом представителя нанимателя он должен в письменной форме не позднее чем за три дня до увольнения (ч. 10 ст. 27 Закона N 79-ФЗ).
2.5. Временное замещение должностей государственной гражданской службы
В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе (ст. 30 Закона N 79-ФЗ). Такой перевод допускается (ч. 1 ст. 30 Закона N 79-ФЗ):
- для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
- в целях предотвращения несчастных случаев;
- при временной приостановке профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера;
- для предотвращения уничтожения или порчи имущества;
- в связи с замещением временно отсутствующего гражданского служащего.
Замещающий временно отсутствующего гражданского служащего либо освобождается от выполнения своих должностных обязанностей, либо выполняет одновременно и свои, и его обязанности. В первом случае оплата труда производится в размерах по временно замещаемой должности, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Во втором случае происходит совмещение должностей, за которое производятся доплаты по соглашению сторон служебного контракта.
Ряд государственных органов локальными нормативными правовыми актами устанавливают перечень должностей гражданской службы, по которым могут вводиться доплаты за совмещение должностей (см., например, Приказ ФАС России от 13.10.2006 N 259).
Временное замещение должностей закрепляется актом государственного органа. При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
1. Понятие и стороны служебного контракта, заключение служебного контракта на государственной гражданской службе >>>
2. Содержание и форма служебного контракта на государственной гражданской службе >>>
3. Срок действия служебного контракта на государственной гражданской службе >>>
1. Понятие и стороны служебного контракта, заключение служебного контракта на государственной гражданской службе
В процессе реформирования системы государственной службы РФ произошел переход на служебные контракты и отказ на государственной гражданской службе от трудовых договоров. Поручение о переоформлении трудовых договоров, заключенных ранее государственными служащими, в служебные контракты о прохождении гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы, а также форма служебного контракта утверждены Указом Президента РФ от 16.02.2005 N 159.
При поступлении граждан РФ на государственную службу с ними заключается служебный контракт.
Служебный контракт - это соглашение, заключенное между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (ч. 1 ст. 23 Закона N 79-ФЗ). Он заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы (ч. 1 ст. 26 Закона N 79-ФЗ). Как правило, таким актом является приказ или распоряжение представителя нанимателя. В тех случаях, когда поступление на гражданскую службу осуществляется по конкурсу, акт государственного органа о назначении на должность издается в соответствии с решением конкурсной комиссии.
Представитель нанимателя, как сторона служебного контракта, обязывается выполнять ряд установленных условий, а именно (ч. 2 ст. 23 Закона N 79-ФЗ):
- предоставить гражданину, поступившему на гражданскую службу, или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности государственной гражданской службы;
- обеспечить прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе;
- своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание;
- предоставить гражданскому служащему государственные социальные гарантии.
По общему правилу служебный контракт считается вступившим в силу с момента его подписания обеими сторонами: гражданским служащим и представителем нанимателя. Однако стороны вправе определить иной порядок вступления в силу служебного контракта (например, по истечении недели или месяца со дня подписания контракта). Такой вывод следует из ч. 5 ст. 26 Закона N 79-ФЗ. В тех случаях, когда по договоренности между сторонами срок вступления в силу служебного контракта не совпадает с моментом его подписания, в контракте должна быть указана точная дата (число, месяц, год) вступления в силу.
Согласно ч. 6 ст. 26 Закона N 79-ФЗ при заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, должностным регламентом и иными нормативными документами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей. Факт ознакомления гражданского служащего с указанными документами удостоверяется его подписью.
Поступающий на гражданскую службу при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя (ст. 26 Закона N 79-ФЗ):
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы. Данное заявление обычно пишется на имя руководителя государственного органа в произвольной форме. Наименование должности указывается согласно Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы (Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574) или реестру должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, наименование подразделения государственного органа - в соответствии со структурой, утвержденной в установленном порядке;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету. Форма анкеты, подлежащей представлению в государственный орган поступающим на государственную гражданскую службу, утверждена распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р;
3) паспорт гражданина РФ;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые. Формы трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку, которые применяются с 01.01.2004, и Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225;
5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;
7) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
8) документ об образовании и о квалификации;
9) документы, содержащие сведения о его доходах, имуществе и имущественных обязательствах, а также аналогичные сведения членов его семьи - супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 20 Закона N 79-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; далее - Закон N 273-ФЗ). Эти документы представляются претендентами на конкретные должности в кадровую службу федерального государственного органа (п. 7 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559; далее - Положение N 559). Перечни таких должностей утверждены Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557, федеральными государственными органами в соответствии с пп. "а" п. 2 данного Указа (письмо Минздравсоцразвития России от 02.03.2010 N 5663-17).
Работник, замещающий соответствующую должность федеральной государственной службы, ежегодно представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения членов своей семьи - супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (п. 2 ч. 1 ст. 20 Закона N 79-ФЗ, п. 2 Положения N 559).
Кроме того, такой работник обязан представлять сведения о своих расходах и расходах членов своей семьи в порядке, установленном ст. 20.1 Закона N 79-ФЗ, ст. 8.1 Закона N 273-ФЗ.
Для представления перечисленных выше сведений применяется форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (утв. Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460). При оформлении данного документа следует руководствоваться Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки, которые разработаны Минтрудом России.
Приведенный список документов, которые поступающий на гражданскую службу предъявляет представителю нанимателя, не является исчерпывающим и может быть расширен с учетом условий прохождения гражданской службы, что следует из ч. 3 ст. 26 Закона N 79-ФЗ. В частности, участник конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы к анкете прикладывает фотографию и документ об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу и ее прохождению.
Порядок обследования для установления диагноза заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 984н.
Образец справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
2. Содержание и форма служебного контракта на государственной гражданской службе
Форма и содержание служебного контракта определены ст. 24 Закона N 79-ФЗ и Указом Президента РФ от 16.02.2005 N 159.
В служебном контракте указываются следующие сведения (ч. 2 ст. 24 Закона N 79-ФЗ, примерная форма служебного контракта, утвержденная Указом Президента РФ от 16.02.2005 N 159):
- фамилия, имя, отчество гражданина (гражданского служащего), а также паспортные данные, домашний адрес и номер телефона лица, поступающего на гражданскую службу;
- наименование госоргана (представителя нанимателя). Необходимо указать наименование должности, фамилию, имя, отчество руководителя госоргана (аппарата госоргана) или лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, либо их представителя;
- документ (вид, дата, номер), в силу которого представитель нанимателя наделен правом назначения на должности государственной гражданской службы РФ;
- акт госоргана о назначении лица на должность государственной гражданской службы РФ (вид, дата, номер), на основании которого заключается служебный контракт. Например, заключение служебного контракта с лицом, назначаемым на должность федеральной государственной гражданской службы Правительством РФ, осуществляется на основании постановления (распоряжения) данного органа (п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.04.2006 N 230).
Перечень существенных (обязательных) условий, включаемых в служебный контракт, предусмотрен ч. 3 ст. 24 Закона N 79-ФЗ. Такими условиями являются:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей (число, месяц, год);
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
Одна группа прав и обязанностей гражданского служащего обусловлена его статусом и предусмотрена ст. ст. 14, 15 Закона N 79-ФЗ и другими положениями данного Закона, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона N 79-ФЗ гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом в письменной форме представителя нанимателя за две недели.
Гражданский служащий должен:
- исполнять обязанности, предусмотренные ст. 15 Закона N 79-ФЗ;
- соблюдать ограничения, связанные с гражданской службой (ст. 16 Закона N 79-ФЗ);
- выполнять обязательства и требования к служебному поведению гражданского служащего (ст. 18 Закона N 79-ФЗ; Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885);
- не нарушать запреты, установленные ст. 17 Закона N 79-ФЗ.
Другая часть прав и обязанностей гражданского служащего непосредственно связана с замещаемой им должностью. Это отражается в служебном контракте и должностном регламенте гражданского служащего, что следует из положений п. 3 ч. 3 ст. 24 и ст. 47 Закона N 79-ФЗ;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
5) права и обязанности представителя нанимателя.
Права и обязанности представителя нанимателя установлены п. п. 7, 8 примерной формы служебного контракта.
Представитель нанимателя имеет право:
а) требовать от гражданского служащего исполнения должностных служебных обязанностей, возложенных на него служебным контрактом, должностным регламентом гражданского служащего, а также соблюдения служебного распорядка государственного органа;
б) поощрять гражданского служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей;
в) привлекать гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им должностного проступка;
г) реализовать другие права, предусмотренные Законом N 79-ФЗ и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе.
Представитель нанимателя обязан:
а) обеспечить гражданскому служащему организационно-технические условия для исполнения должностных обязанностей (оборудование служебного места средствами связи, оргтехникой, обеспечение доступа к информационным системам);
б) предоставить гражданскому служащему государственные гарантии, установленные Законом N 79-ФЗ, иными нормативными правовыми актами, служебным контрактом;
в) соблюдать законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе, положения нормативных правовых актов государственного органа и условия служебного контракта;
г) исполнять другие обязанности, предусмотренные Законом N 79-ФЗ и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе.
Права и обязанности представителя нанимателя, специфичные для данного служебного контракта, могут быть связаны с дополнительными правами и обязанностями гражданского служащего;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность во вредных и (или) опасных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха (если он отличается от служебного распорядка государственного органа);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью профессиональной служебной деятельности);
9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация (п. 10 ч. 3 ст. 24 Закона N 79-ФЗ).
Стороны могут включать в служебный контракт и дополнительные условия. Например, в силу п. 1 ч. 4 ст. 24 Закона N 79-ФЗ в служебном контракте может быть предусмотрено условие об испытании, которое устанавливается в соответствии со ст. 27 указанного Закона.
К дополнительным условиям служебного контракта может относиться требование о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений (п. 2 ч. 4 ст. 24 Закона N 79-ФЗ). Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется положениями ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1.
В служебном контракте может отражаться обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования не меньше срока, установленного договором о целевом приеме или договором о целевом обучение, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета (п. 3 ч. 4 ст. 24 Закона N 79-ФЗ). Типовые формы договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, Правила заключения и расторжения таких договоров утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.11.2013 N 1076. Кроме того, Указом Президента РФ от 21.12.2009 N 1456 утверждено Положение о порядке заключения договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином РФ с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы.
Форма и содержание типового договора на обучение утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 469.
По отдельным должностям государственной гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч. 14 ст. 50 Закона N 79-ФЗ). Такие показатели должны быть отражены в срочном служебном контракте гражданского служащего (п. 4 ч. 4 ст. 24 Закона N 79-ФЗ).
В служебном контракте, заключенном на определенный срок, обязательно должны быть указаны срок действия контракта и причины, послужившие основанием для заключения срочного контракта (ч. 6 ст. 24 Закона N 79-ФЗ).
В служебном контракте также могут предусматриваться и другие дополнительные условия, не ухудшающие положение гражданского служащего по сравнению с положением, установленным Законом N 79-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами (п. 5 ч. 4 ст. 24 Закона N 79-ФЗ).
Служебный контракт заключается в письменной форме (ч. 8 ст. 24 Закона N 79-ФЗ). Она обязательна как при поступлении на гражданскую службу впервые, так и при переводе гражданского служащего на другую должность гражданской службы, если после прекращения прежнего служебного контракта государственно-служебные отношения с ним продолжаются. Служебный контракт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Такие правила установлены в ч. 8 ст. 24 Закона N 79-ФЗ.
Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме (ч. 5 ст. 24 Закона N 79-ФЗ). Внесение изменений и дополнений в контракт оформляется в форме дополнительного соглашения, которое подписывается обеими сторонами. Данное соглашение является неотъемлемой частью служебного контракта. Такой порядок соответствует, в частности, положениям примерной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 16.02.2005 N 159.
3. Срок действия служебного контракта на государственной гражданской службе
На государственной гражданской службе представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим либо служебный контракт на неопределенный срок (без ограничения срока), либо срочный служебный контракт (на определенный срок). Основание - ст. 25 Закона N 79-ФЗ.
При заключении служебного контракта на неопределенный срок служебные отношения с гражданским служащим не могут быть прекращены, если для этого нет предусмотренных законом оснований.
В общем случае срочный служебный контракт может заключаться на срок от одного года до пяти лет. По истечении этого срока он может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя без каких-либо иных оснований, кроме как окончание срока действия контракта.
Сфера применения срочных служебных контрактов ограничена положениями ст. 25 Закона N 79-ФЗ. В срочном служебном контракте указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для его заключения (ч. 6 ст. 24 Закона N 79-ФЗ).
Срочный служебный контракт заключается, если служебные отношения не могут быть установлены на неопределенный срок. Рассмотрим такие случаи.
1. Срочный служебный контракт заключается со всеми гражданскими служащими, замещающими должности категории "помощники (советники)". Срок действия контракта ограничен сроком полномочий лиц, содействие которым оказывают помощники (советники). Напомним, что помощники (советники) оказывают содействие в реализации полномочий лицам, замещающим должности руководителей государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств государственных органов. Отдельные должности категории "руководители" также могут замещаться на условиях срочного служебного контракта.
2. Гражданский служащий может замещать должность на условиях срочного контракта на период отсутствия другого гражданского служащего, за которым в соответствии с законодательством сохраняется указанная должность. В этом случае срок действия служебного контракта определяется периодом временного отсутствия гражданского служащего, за которым закреплена соответствующая должность. Например, срочный служебный контракт может заключаться с гражданским служащим на период нахождения другого гражданского служащего в отпуске по уходу за ребенком, в длительной командировке, отпуске без сохранения денежного содержания и т.д. В этих случаях срок действия контракта может быть меньше одного года.
3. Гражданин, заключивший договор на обучение с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы, не позднее чем через два месяца после получения документа государственного образца о высшем или среднем профессиональном образовании обязан заключить срочный служебный контракт на период не менее срока, в течение которого государственный орган осуществлял дополнительную выплату за счет средств соответствующего бюджета (п. 3 ч. 4 ст. 25 Закона N 79-ФЗ, п. 10 Указа Президента РФ от 21.12.2009 N 1456).
4. С гражданином, поступающим на должность (замещающим должность) федеральной государственной гражданской службы в загранучреждении МИД России, заключается срочный служебный контракт на срок до трех лет (ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 205-ФЗ). По окончании указанного срока служебный контракт может быть перезаключен на новый срок. При направлении на работу в загранучреждение МИД России сотрудника дипломатической службы, замещающего должность в центральном аппарате министерства или его территориальном органе, в заключенный с ним служебный контракт вносятся изменения, касающиеся срока и условий его работы в загранучреждении. По окончании работы в загранучреждении такому сотруднику должна быть предоставлена прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии - другая должность с его согласия.
5. По срочному служебному контракту замещаются должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций. Сроки и условия существования такого государственного органа должны быть зафиксированы в соответствующем акте.
6. По срочному служебному контракту происходит замещение временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта.
7. Срочный служебный контракт заключается с гражданскими служащими, замещающими должности, по которым предусмотрен особый порядок оплаты труда по показателям эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Эти показатели отражаются в должностном регламенте гражданского служащего (п. 8 ч. 2 ст. 47 Закона N 79-ФЗ). Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, утверждается соответственно указом Президента РФ по представлению Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов (ч. 15 ст. 50 Закона N 79-ФЗ).
8. Срочный служебный контракт заключается при замещении должности гражданской службы в порядке ротации (п. 7.1 ч. 4 ст. 25 Закона N 79-ФЗ).
9. Срочный служебный контракт может заключаться и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Субъекты РФ не вправе на основании соответствующих региональных законов расширять случаи, в которых должен заключаться срочный служебный контракт.
С гражданским служащим, который достиг 60 лет (предельного возраста пребывания на гражданской службе), срок службы с его согласия может быть продлен. Срок продлевается не свыше чем до достижения этим служащим возраста 65 лет. Гражданскому служащему, замещающему должность категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, срок может быть продлен до окончания срока полномочий указанного лица.
Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет не допускается (ст. 25.1 Закона N 79-ФЗ). По достижении гражданским служащим возраста 60 лет (или 65 лет) и по окончании действия срочного контракта по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью государственной гражданской службы, т.е. не входящей в соответствующий реестр (федеральный или субъекта РФ). На этого гражданина распространяется в полном объеме трудовое законодательство.
ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ И ВЕДЕНИЕ ЛИЧНОГО ДЕЛА
|
