В Бурлинском районе снижение в 2010 году в сравнении с 2009 годом доли трудоустроенных после обучения обусловлено тем, что из 66 человек, завершивших обучение, 20 обучались основам предпринимательства и повторно обратились в центр занятости населения в целях последующей регистрации предпринимательской деятельности. В дальнейшем все они зарегистрировались как индивидуальные предприниматели. Аналогично в Павловском районе в 2010 году из 169 граждан, завершивших обучение, 68 обучались основам предпринимательства и повторно обратились в центр занятости населения в целях получения государственной услуги по самозанятости и регистрации предпринимательской деятельности.
По краю повторно обратились в службу занятости населения в 2010 году и признаны безработными из числа граждан, завершивших обучение, 620 человек или 8,0 % от числа граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации. Из числа признанных повторно безработными 490 человек обратились повторно в службу занятости населения в целях регистрации предпринимательской деятельности после завершения обучения основам предпринимательства, остальные 130 человек трудоустроились в течение 1-3 месяцев после постановки на учет.
В 2010 году проведено 2 открытых конкурса на право заключения государственного контракта на организацию профессионального обучения безработных граждан. По итогам конкурсного отбора заключено 108 государственных контрактов. Кроме этого, проведено 17 запросов методом котировок, по итогам которых заключено 17 контрактов.
В 2011 году проведено 5 открытых конкурсов. По итогам конкурсного отбора заключено 293 государственных контракта по 82 профессиям (специальностям). Кроме этого, проводился отбор учебных заведений методом запроса котировок, по итогам которого заключено 30 контрактов на организацию обучения безработных граждан.
В соответствии с пунктом 10 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», образовательные учреждения, на учебно-производственной базе которых осуществляется профессиональное обучение, должны иметь лицензии на право ведения соответствующей образовательной деятельности, выдаваемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
На момент проверки, в центре занятости населения Немецкого национального района была выявлена Лицензия Серии А №116311, регистрационный № 123 от 14 сентября 2005 года краевого государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 69» срок действия которой истек 30 августа 2010 года.
В ходе проверки заключенных с учебными заведениями государственных контрактов и договоров с приложениями были выявлены факты нарушения пункта 35 раздела V постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» в части внесения в структуру затрат на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения статей расходов, не предусмотренных названным постановлением:
Государственный контракт:
|
Название программы обучения:
|
Смета статей расходов (без расшифровки):
|
Сумма, заложенная в смете:
|
Государственный контракт № 3
от 11 февраля 2010 года на сумму 1568559 рублей
На обучение направлено безработных граждан
172 чел.
Центр занятости населения города Барнаула и Краевое автономное образовательное учреждение «Учебный центр Управления Алтайского края по труду и занятости населения»
|
«Менеджер по персоналу»,
(приложение №2)
«Менеджер по туризму»,
(приложение №2)
«Сметное дело»
«Оператор ЭВМ и ВМ»
«1С:Предприятие
8.1 Управление торговлей»
«1С:Зарплата
и Управление персоналом 8.1»
«Web –дизайн»
«Photo Shop»
«Coler Draw»
«Auto CAD»
|
расходы на повышение квалификации
(сотрудники учебного заведения)
представительские расходы
охрана объекта
расходы на повышение квалификации
представительские расходы
охрана объекта,
расходы на повышение квалификации
представительские расходы
охрана объекта,
расходы на повышение квалификации
представительские расходы
охрана объекта
расходы на повышение квалификации
работников
представительские расходы
охрана объекта,
расходы на повышение квалификации
представительские расходы
охрана объекта
расходы на повышение квалификации
представительские расходы
охрана объекта
расходы на повышение квалификации
представительские расходы
охрана объекта
расходы на повышение квалификации
представительские расходы
охрана объекта
расходы на повышение квалификации
представительские
расходы
|
1224,61 руб.
344,92руб.
1182,40руб.
113,91руб.
82,78руб.
567,55руб.
227,78руб.
165,56руб.
59,12 руб.
36,23руб.
17,27руб.
.
59,12руб.
36,23руб.
17,25руб.
47,30руб.
28,23руб.
13,80руб.
59,12 руб.
28,23руб.
13,80руб.
47,30руб.
28,23руб.
13,80руб.
47,30руб.
28,23руб.
13,80руб.
47,30руб.
28,23руб.
13,80руб.
|
Общая сумма контракта составила 1358092 руб.00коп.
|
Количество обученных граждан - 150 человек.
|
Общая сумма расходов по контракту составила:
|
6061,58 рублей
|
При проверке учебных планов, являющихся неотъемлемой частью государственных контрактов и договоров на профессиональное обучение безработных граждан, выявлены несоответствия содержания некоторых дисциплин получаемой гражданами профессии (специальности).
Так, в учебном плане к договору № 136 от 22 июля 2010 года на обучение по профессии «менеджер по персоналу», заключенным центром занятости населения Бурлинского района с образовательным учреждением «Учебный центр занятости населения Управления Алтайского края по труду и занятости населения», предусмотрена дисциплина «маркетинг» в объеме 30 часов (12- лекции и 18-практические занятия); в учебном плане к договору № 474 от 1 сентября 2010 года, заключенным между центром занятости населения города Славгорода и ООО «Образовательный центр» на обучение по профессии «секретарь руководителя» также имеется дисциплина «основы маркетинга» (в том числе маркетинг товаров, рынок ценных бумаг, предложение продукта, виды и план рекламы и т.д.), что является нарушением пунктов 2.2. и 2.8. раздела 2 Приказа Минобразования России от 18 июня 1997г. № 1221 «Об утверждении требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ».
В ходе проверки был проведен анализ профессий (специальностей), по которым обучались безработные граждане в учебных заведениях, на предмет наличия этих специальностей (профессий) в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке вакансий и работодателей) в качестве свободных рабочих мест.
Результаты проведенного анализа показали, что ряд специальностей (профессий), по которым обучались безработные граждане по направлению органов службы занятости населения, не востребованы на рынке труда муниципальных образований Алтайского края, что создает определенные трудности при трудоустройстве этих граждан по специальностям, полученным в учебных заведениях, и свидетельствует об имеющемся дисбалансе между спросом и предложением:
В проверенных центрах занятости населения допускаются нарушения требований пункта 2 раздела I постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» в соответствии с которым профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка (далее - профессиональное обучение) безработных граждан и незанятого населения проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и повышает возможности безработных граждан и незанятого населения в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия).
Например, согласно данным за 2010 год и первый квартал 2011 года центра занятости населения города Барнаула в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей отсутствовали вакансии для трудоустройства по профессиям: «Менеджер по туризму» (обучено 10 человек); «Сметное дело» (обучено 10 человек); «Web –дизайн» (2 человека); «Photo Shop» (два человека); «Coler Draw» (2 человека);«Auto CAD» (2 человека) - в рамках Госконтракта № 3 от 11 февраля 2010 года; «огранщик алмазов» (15 человек); «ювелир-монтировщик» (10 человек).
Центром занятости населения города Славгорода в рамках договора на профессиональное обучение безработных граждан от 27 мая 2011 года № 242 направлены на обучение по профессии «секретарское дело и делопроизводство с использованием ПК» 10 безработных граждан, при том, что в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей отсутствовали вакансии для трудоустройства по данной профессии (общая стоимость обучения составила 30.000 рублей).
Кроме того, в рамках договора от 1 сентября 2010 года по профессии «секретарь руководителя» обучились 9 человек, в том числе – К.А.А.; О.О.М.; Ч. С.А.; Н.Д.А. Ш.Н.В. из которых не трудоустроен никто.
Пунктом 6 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» предусмотрено, что при направлении безработных граждан на переподготовку и повышение квалификации необходимо учитывать имеющихся у них теоретические и практические знаний.
В нарушение пункта 6 данного постановления центром занятости населения города Барнаула на курс повышения квалификации были направлены:
по профессии «менеджер в коммерческой деятельности» - Т.В.А., имеющий высшее профессиональное образование «инженер-механик» (Алтайский политехнический институт им. И.И.Ползунова); по профессии «швея» - Б.Ж.Н., имеющая общее среднее образование (11кл.).
На переподготовку:
по профессии «оператор ЭВ и ВМ+1-С предприятие 8.1 Управление торговлей» направлен К.Е.В., имеющий среднее общее образование (11кл.); по профессии «огранщик алмазов» - Ш.М.В., имеющий общее среднее образование (11кл.); по профессии «оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин» - А.Д.А., имеющий диплом Алтайской компьютерной Академии по профессии «учитель, системный администратор»; по профессии «технология недвижимости» - Б.С.В., имеющий общее среднее образование (11кл.); по профессии «электрогазосварщик» - К.А.С., имеющий общее среднее образование (11кл.); по профессии «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования»; направлен Ш.А.О., - по профессии «менеджер в коммерческой деятельности» имеющий не полное среднее образование (9кл.); по профессии «водитель трамвая» направлена Ч.Ю.М., имеющая общее среднее образование (11кл.).
4.6. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Государственная услуга по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в проверенных центрах занятости населения оказывается в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным приказом от 30 ноября 2006 года № 819 (далее – Административный регламент).
При проверке полноты и качества оказания центрами занятости населения государственной услуги по осуществлению в 2010 году социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, установлено, что последовательность административных действий при назначении гражданам социальных выплат в основном соблюдается.
4.6.1. Выплата пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
По информации Управления в 2010 году общее количество получателей государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице составило 137354 человека, что ниже показателя 2009 года на 6315 человек или на 4,4 % (в 2009 году – 143 669 человек).
В ходе проверки центра занятости населения города Барнаула установлено, что при издании приказов о предоставлении государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, используется факсимильное воспроизведение подписи директора центра занятости населения с помощью механического копирования, что является нарушением требований пунктов 55, 80/, 105, 115, 136, 154, 172, 196, 240 и 273 Административного регламента.
4.6.2. Выплата стипендии гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период прохождения профессионального обучения по направлению государственного учреждения службы занятости населения (центра занятости населения).
При проверке центров занятости населения был проведен анализ выполнения работниками данных учреждений требований законодательства о занятости населения при предоставлении государственной услуги в виде стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.
По информации Управления в 2010 году общее количество получателей государственной услуги в виде выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости составило 7922 человека (в 2009 году – 6880 человек).
4.6.3. Выплата материальной помощи.
В 2010 году материальную помощь получили 1 003 безработных гражданина, утративших право на получение пособия по безработице в связи с истечением срока его выплаты, в 2009 году – 3 052 безработных гражданина.
Материальную помощь в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости в 2010 году получили 1 874 гражданина, в 2009 году – 2 260 граждан.
В ходе проверки выявлено, что во всех проверенных центрах занятости населения не выполняются административные действия, предусмотренные пунктами 256-264 Административного регламента, в части издания приказа о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты материальной помощи.
В центре занятости населения Павловского района безработной К.Н.Н. материальная помощь, в связи с окончанием первого периода выплаты пособия по безработице была начислена в размере 1347.84 рубля за 42 дня, что нарушает положения пункта 246 Административного регламента по расчету и начислению материальной помощи и формирование ведомости на выплату не реже одного раза в месяц.
4.6.4. Выплата материальной поддержки гражданам при предоставлении государственных услуг по организации проведения оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства.
В ходе проверки центров занятости населения были выявлены факты необоснованной задержки оказания материальной поддержки гражданам, участвовавшим в мероприятиях по временной занятости.
Так, в центре занятости населения Бурлинского района:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
Сведения
о гражданах
|
№ договора и дата заключения
|
Оплачиваемый период
|
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
|
Г.Г.В.
|
договор от 27 апреля 2010 года
|
4 – 28 июня
2010 года
|
12 августа 2010 года
|
Б.В.В.
|
договор от 19 июля
2010 года
|
26 – 31 июля 2010 года
|
14 сентября 2010 года
|
А. С.Ю.
|
договор от 19 июля
2010 года
|
1 – 18 сентября 2010 года
|
2 декабря 20910 года
|
М.В.В.
|
договор от 13 сентября
2010 года
|
28 – 30 сентября 2010 года
|
18 ноября 2010 года
|
Н. Д.А.
|
договор от 13 августа
2010 года
|
16 – 31 августа 2010 года
|
7 октября 2010 года
|
С.С.В.
|
договор от 5 августа
2010 года
|
5 – 31 августа 2010 года
|
30 сентября 2010 года
|
З. В.В.
|
договор от 28 июня
2010 года
|
28 июня – 5 июля 2010 года
|
25 ноября 2010 года
|
2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
Сведения
о гражданах
|
№ договора и дата заключения
|
Оплачиваемый период
|
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
|
Я. Л.В.
|
договор от 22 июля 2010 года
|
22 июля –
21 августа 2010 года
|
12 ноября 2010 года
|
В центре занятости населения Павловского района:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
Сведения
о гражданах
|
№ договора и дата заключения
|
Оплачиваемый период
|
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
|
Щ. Е.В.
|
договор от 26 апреля 2010 года
|
26 – 31 июля 2010 года
|
2 сентября 2010 года
|
З. Н.А.
|
договор от 15 июня 2010 года
|
26 – 31 июля 2010 года
|
29 сентября 2010 года
|
М.Д.И.
|
договор от 18 июня 2010 года
|
26 – 31 июля 2010 года
|
15 сентября 2010 года
|
К. Е.А.
|
договор от 27 июля 2010 года
|
28 июля – 6 августа 2010 года
|
27 сентября 2010 года
|
И.Ю.А.
|
договор от 23 августа 2010 года
|
26 – 30 сентября 2010 года
|
2 ноября 2010 года
|
2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
Сведения
о гражданах
|
№ договора и дата заключения
|
Оплачиваемый период
|
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
|
А.И.В.
|
договор от 4 июня 2010 года
|
26 – 30 июня 2010 года
|
2 августа 2010 года
|
П. Т.А.
|
договор от 6 мая 2010 года
|
26 – 30 сентября 2010 года
|
1 ноября 2010 года
|
П. В.А.
|
договор от 6 мая 2010 года
|
26 – 30 сентября 2010 года
|
1 ноября 2010 года
|
Выявленные факты свидетельствуют о нарушении требований пункта 106 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения общественных работ и пунктов 75 и 100 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. При этом причинами задержки указанных выплат являются: нарушение работодателями установленных сроков представления документов, подтверждающих участие граждан во временных работах; отсутствие контроля со стороны центров занятости населения за выполнением работодателями условий договора о совместной деятельности по организации и проведению временных работ.
Вышеперечисленные нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки центров занятости населения по оказанию государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны должностных лиц Управления и центров занятости населения за предоставлением государственной услуги по осуществлению социальных выплат, порядок и формы проведения которого определены пунктами 281-285 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
4.7. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
В 2010 году государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ в Алтайском крае была оказана 13284 безработным гражданам, что на 648 человек меньше показателя 2009 года (13932 человека).
Предоставление гражданам государственной услуги по организации оплачиваемых общественных работ в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с требованиями Положения об организации общественных работ (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 года № 1247, от 20 декабря 2003 года № 769, от 1 февраля 2005 года № 49, от 11 января 2007 года № 4) и Административного регламента предоставления государственной услуги по организации оплачиваемых общественных работ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июня 2007 года № 401 (далее – Административный регламент).
Распоряжением Администрации Алтайского края от 3 февраля 2010 года № 20 «Об утверждении объемов и видов общественных работ, организуемых в Алтайском крае в 2010 году» увеличено количество охватываемых сфер экономической деятельности – с 10 в 2009 году до 12 в 2010, а также значительно расширен по сравнению с 2009 годом перечень видов общественных работ с учетом потребности рынка труда.
Управлением разработан «План реализации краевых социальных программ службы занятости населения Алтайского края в 2010 году». Безработные граждане выполняли общественные работы в рамках акций «Чистый край», «Ветеранам Великой Отечественной – забота и внимание», «Охрана общественного порядка», «Мы рядом с Вами!», «Уничтожение очагов произрастания дикорастущих наркокультур», социально значимых мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий стихийных природных пожаров в 2010 году, принимали участие в проведении массовых спортивных и культурных мероприятий, организации досуга детей и молодежи, оказывали помощь в строительстве и ремонте учреждений образования и здравоохранения.
В 2010 году в Алтайском крае деятельность центров занятости населения и работодателей по организации оплачиваемых общественных работ осуществлялась на основании договоров о совместной деятельности, макеты которых были разработаны Управлением и рекомендованы центрам занятости населения для использования в работе.
Вместе с тем, в ходе проверки и анализа документов по организации и проведению оплачиваемых общественных работ, представленных центрами занятости населения, выявлен ряд нарушений и недостатков в организации этой деятельности и выполнении требований законодательства о занятости населения.
В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению оплачиваемых общественных работ, представленных центрами занятости населения, выявлен ряд нарушений и недостатков в организации этой деятельности и выполнении требований законодательства о занятости населения.
Допущенное нарушение
|
Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение
|
Дополнительная информация
|
Не выполнение требований пункта 10 Положения об организации общественных работ и пункта 18 Административного регламента в части содержания договоров о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ.
Так, в договорах, заключенных рядом центров занятости населения с организациями не определена численность участников общественных работ.
|
Центры занятости населения:
Павловского района
города Славгорода
|
договор от 15 июня 2010 года, заключенный с индивидуальным предпри-нимателем главой крестьянского (фермерского хозяйства) З. В.В.;
договор от 10 июня 2010 года, заключенный с Администрацией Славгород-ского района; договор от 21 июля 2010 года, заключенный с Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Славгорода с дополнительными соглашениями от 20 сентября 2010 года и от 30 сентября 2010 года; договор от 15 октября 2010 года, заключенный с ИП М.Н.В.
|
Не соблюдение требований пункта 35 Административного регламента в части заполнения заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги получателем государственной услуги (заполняется работником центра занятости населения с применением программно-технического комплекса «Катарсис»).
|
Центры занятости населения:
Бурлинского района
Немецкого национального района
|
Г.Е.Ф. (ЛДПГУ от 28 июня 2010 года), Н.Д.А. (ЛДПГУ от 29 июля 2010 года), К. Э.В. (ЛДПГУ от 19 июля 2010 года).
Т.И.В. (ЛДПГУ от 13 мая 2010 года).
| |
