Проведение проверки:
месячный план проверок;
план проверки (цели, задачи, маршруты, организации);
предыдущие предписания, выданных подконтрольным организациям, об устранении нарушений правил и норм промышленной безопасности;
акт выполненной проверки;
журнал проверок;
пункты законов, регламентов, инструкций, нормативов, предписанные к проверке.
Источники данных при проведении проверки:
техническая документация;
результаты предыдущих обследований;
лицензии органов Ростехнадзора;
декларации промышленной безопасности;
сертификаты и разрешения Ростехнадзора на право применения технических средств;
заключения экспертизы промышленной безопасности;
отчеты, уведомления подконтрольных организаций;
анализ причин аварий и несчастных случаев на производстве;
положения нормативных и законодательных актов в качестве предмета проверки.
Временные рамки процесса:
В соответствии с регламентом проведения оперативных проверок срок проверки – 7-10 дней.
Выдача предписаний и контроль их выполнения
Выдача предписания является обязательной процедурой оформления результатов контрольного обследования.
Предписание оформляется по результатам любого вида контрольного обследования в двух экземплярах и выдается, как правило, первому руководителю подконтрольной организации под роспись и на основании прав, предоставленных Ростехнадзору, его требования являются обязательными для исполнения.
Копия предписания направляется в территориальный орган Ростехнадзора для учета и последующего анализа информации о состоянии промышленной безопасности в подконтрольных организациях.
Описание процесса:
Предписание оформляется по окончании процесса контрольного обследования. Предписание составляется инспекторами, участвующими в контрольных проверках. По результатам оперативной проверки оформляется предписание, по результатам целевой проверки формируется предписание, либо обобщенное предписание, по итогам комплексной проверки формируется акт-предписание.
Предписание оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр передается руководителю подконтрольной организации. Второй экземпляр передается в территориальное управление Ростехнадзора.
Акт-предписание оформляется в четырех экземплярах. Первый экземпляр передается руководителю подконтрольной организации. Второй и третий акты передаются в территориальное управление Ростехнадзора и в отраслевое подразделение территориального управления. Четвертый акт передается в представителю профсоюза подконтрольной организации.
При необходимости копии акта-предписания с соответствующими сопроводительными письмами могут быть направлены в местные органы власти и (или) другие заинтересованные организации.
В ходе проверки при выявлении факта невыполнения предписания (или его отдельных пунктов) инспектор Ростехнадзора требует от руководителя подконтрольной организации письменное объяснение.
При неуважительной причине невыполнения предписания или его отдельных пунктов, производится приостановка соответствующих работ. Последующее их возобновление осуществляется на основании разрешения руководства территориального органа Ростехнадзора России.
В случае невыполнения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам допускается продление срока выполнения предписания на устанавливаемый руководством территориального органа Ростехнадзора период, при условии представления руководителем подконтрольной организации обоснования продления срока и разработки организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.
В случае приостановки инспектором Ростехнадзора ведения работы объекта подконтрольной организации, разрешение на их возобновление осуществляется руководством соответствующего подразделения территориального органа Ростехнадзора (если иное не предусмотрено выданным предписанием).
Разрешение на возобновление работ выдается после получения территориальным органом уведомления от подконтрольной организации о выполнении предписания и проверки достоверности уведомления о фактическом устранении выявленных нарушений, послуживших причиной приостановки.
Пуск в работу приостановленных по результатам комплексного или целевого обследования объектов производится руководителем территориального органа, производившего такое обследование.
В случае если при проверке выяснится, что нарушения, послужившие причиной приостановки, не устранены (ложное уведомление), разрешение на возобновление работ не выдается. В таких случаях возобновление работ может быть разрешено только по письменному разрешению руководства территориального органа.
Если ложность уведомления (информации) будет установлена после выдачи разрешения на пуск объекта, инспектор должен повторно запретить ведение работ и опломбировать соответствующие технические устройства.
Формирование предписания:
Предписание содержит:
состав комиссии или участников контрольного обследования;
вопросы промышленной безопасности и охраны недр, рассмотренные при проверке;
обследованный при проверке маршрут или объект;
результаты проверки выполнения ранее выданных предписаний;
места производства контрольных инструментальных замеров, проверок, измерений, их результаты и соответствие нормативным требованиям;
выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, правил и норм промышленной безопасности с указанием соответствующих параграфов, пунктов, разделов нормативных документов, а также краткие выводы о причинах обнаруженных нарушений;
решение инспектора о приостановке работ или предоставлении срока на устранение нарушений. (Определение сроков на устранение нарушений, угрожающих жизни людей, не допускается. В этом случае производство работ должно приостанавливаться до полного устранения таких нарушений);
санкции, примененные инспектором Ростехнадзора в отношении лиц, допустивших нарушения требований промышленной безопасности или охраны недр;
предложения руководству подконтрольной организации по рассмотрению причин выявленных нарушений, определению должностных лиц и исполнителей работ, нарушивших требования правил и норм безопасности, и привлечению их в установленном порядке к ответственности.
Акт-предписание содержит:
краткий анализ причин аварийности и производственного травматизма в данной подконтрольной организации;
оценка состояния промышленной безопасности на момент проверки и в сравнении с результатами предыдущего комплексного (целевого) обследования по всем основным вопросам безопасности (при целевом обследовании - по теме проверки);
оценка выполнения акта-предписания по предыдущему комплексному обследованию;
выявленные и наиболее характерные, а также грубые нарушения (их количество со ссылкой на промежуточные предписания), причины этих нарушений, недостатки в деятельности подконтрольной организации, ее служб и участков по вопросам промышленной безопасности;
оценка работы руководителей подконтрольной организации, служб и участков, отдельных должностных лиц по вопросам обеспечения безопасности производства работ;
выводы о выполнении условий действия лицензий, выданных органами Ростехнадзора;
конкретные требования по устранению выявленных нарушений с указанием в необходимых случаях соответствующих сроков.
Временные рамки процесса:
Подготовка предписания по итогам оперативной (целевой) проверки в соответствии с регламентом должна занимать не более установленного руководителем срока.
Подготовка акта-предписания по итогам комплексной проверки должна занимать не более установленного руководителем срока.
Применение санкций
Применение санкций должностными лицами органов Ростехнадзора осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах прав, предоставленных Ростехнадзору.
Описание процесса:
Органы Ростехнадзора России имеют право применять следующие санкции:
давать руководителям организаций и гражданам, местным органам самоуправления обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований промышленной безопасности, безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, рационального использования и охраны недр;
давать руководителям подконтрольных организаций обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушениями требований промышленной безопасности, безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, рационального использования и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабочих мест в случае возникновения угрозы их жизни или в случае аварии, опечатывать места ведения работ или оборудование;
принимать в пределах своей компетенции решения, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, подконтрольными организациями, должностными лицами и гражданами;
приостанавливать действие лицензий, выданных органами Госгортехнадзора России на право осуществления отдельных видов деятельности;
привлекать должностных лиц и граждан к административной ответственности;
вносить руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций предложения об освобождении в установленном порядке от занимаемой должности лиц: систематически нарушающих требования промышленной безопасности, безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, рационального использования и охраны недр; нарушающих установленный порядок хранения и использования взрывчатых материалов промышленного назначения; самовольно возобновивших работы, приостановленные по указанию органов Ростехнадзора; не имеющих права руководить работами, связанными с эксплуатацией, строительством, монтажом, ремонтом опасных производственных объектов; не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний требований промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр;
принимать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения подконтрольными организациями решения по устранению причин аварий и несчастных случаев на производстве, случаев утраты взрывчатых веществ промышленного назначения;
приостанавливать выпуск и запрещать применение на опасных производственных объектах технических устройств, оборудования и транспортных средств в случае несоответствия их требованиям промышленной безопасности;
прекращать во взаимодействии с органами государственного геологического контроля самовольное пользование недрами и самовольную застройку участков площадей залегания полезных ископаемых, а также ограничивать, приостанавливать или запрещать сброс в недра сточных вод, захоронение вредных веществ и отходов производства, подземное хранение веществ и материалов в случае нарушения законодательства Российской Федерации о недрах;
осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и направленные на обеспечение промышленной безопасности, безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, рационального использования и охраны недр.
Проведение анализа результатов надзорной деятельности и их использование
Контролирующие органы для повышения эффективности своей работы и применения результатов контрольных обследований в процедурах последующих проверок, осуществляют накопление и анализ информации о правоприменительной практике проверок.
Описание процесса:
Анализ практики обследований охватывает все направления проверок.
Накопление, учет и анализ соответствующей информации осуществляются в территориальных органах и отраслевых управлениях (отделах) центрального аппарата Ростехнадзора. Информационная база такой правоприменительной практики является общей для всех указанных подразделений. Порядок использование информации определяется отраслевыми управлениями (отделами) центрального аппарата совместно с территориальными органами Ростехнадзора.
Учету и анализу подлежат:
предписания (акты-предписания), выдаваемые по результатам обследований подконтрольных организаций;
уведомления подконтрольных организаций об устранении выявленных органами Ростехнадзора нарушений правил и норм промышленной безопасности;
результаты контрольной деятельности, проводимой в соответствии с оперативными, целевыми и комплексными проверками;
материалы, характеризующие действенность санкций, применяемых органами Ростехнадзора;
отчеты территориальных органов Ростехнадзора и другая информация, характеризующая эффективность надзорной деятельности.
При необходимости по результатам анализа органы Ростехнадзора выдают руководителям подконтрольных организаций предписания, в которых приводится обобщенная информация о состоянии техники безопасности, причинах имевших место аварий и несчастных случаев, о выполнении профилактических мероприятий, выводы об эффективности работы системы управления промышленной безопасностью и требования по устранению недостатков в работе и повышению промышленной безопасности
Документы процесса
предписания, акты-предписания;
уведомления о устранении нарушений;
законодательные акты, указы. Постановления, нормативные акты Ростехнадзора;
отчеты территориальных органов.
Формализация выполнения контролирующих функций
При проведении проверок, Ростехнадзор руководствуется следующей последовательностью процессов:
планирование;
контрольные обследования;
обработка результатов обследования;
корректировка плана;
анализ мероприятий;
корректировка нормативов.
План проверок Ростехнадзора на год, квартал, месяц формируется в территориальных органах, далее в центрально аппарате происходит его консолидация.
Каждый территориальный орган проводит деятельность по контрольным обследованиям согласно плану и предоставляет в центральный орган отчетность о результатах проверок.
Для оперативной обработки отчетов необходимо, чтобы были формализованы параметры проверок, технических устройств, опасных объектов, подконтрольных организаций, чтобы исключить трудоемкое ручное ведение всей информации по проверкам.
Анализ результатов проверок, использование аналитических материалов для дальнейшей деятельности Ростехнадзора, предполагает использование унифицированных показателей деятельности от планирования до изменения методологий и регламентов проведения всего цикла контрольного обследования.
На рисунке 1.4.1 схематично отображена последовательность действий. Контролирующего органа в процессе выполнения проверок.
Формализация процесса проверки, исходя из указанного рисунка, должна подразумевать единые в рамках Ростехнадзора:
классификатор юридических лиц и предпринимателей (подконтрольные организации);
справочник подконтрольных видов деятельности;
организационно-штатный классификатор Ростехнадзора;
систему плановых показателей для планирования проверок;
кодификатор идентификации опасных производственных объектов;
классификатор объектов производственной безопасности;
классификатор разделов и статей законов, нормативных актов и инструкций, необходимых к проверке.
Рисунок 1.4.1. Схема процессов выполнения проверок
в соответствии с приведенной схемой деятельность Ростехнадзора при проверках определяется законодательными актами, указами и постановлениями руководства РФ. Одновременно, проведение контрольных обследований зависит от состояния промышленной безопасности в части аварий и несчастных случаев, наличием которых определяется необходимость проведения проверок подконтрольных организаций;
планирование проверок осуществляется исходя из результатов предыдущих проверок, периода проведения плановых проверок. Территориальные органы составляют план проведения проверок и предоставляют его для согласования в центральные отраслевые управления Ростехнадзора. Центральный аппарат Ростехнадзора согласовывает и утверждает план проверок на год с разбивкой по месяцам и кварталам;
согласно плану проверок территориальные органы проводят оперативные, целевые и комплексные проверки, по результатам которых формируются предписания, акты-предписания, которые выдаются подконтрольным организациям;
по результатам предписаний корректируется план проверок в соответствии с назначенными сроками устранения нарушений. Одновременно документы о проведенных проверках накапливаются в базе данных контролирующего органа (хранилище правоприменительной практики), обрабатываются и анализируются.
по результатам анализа завершенных проверок подготавливаются предложения по изменению законодательства, нормативных актов, инструкций.
Существующие информационные ресурсы Ростехнадзор для поддержки контрольно-надзорной деятельности
Для автоматизации процессов исполнения Ростехнадзор государственных функций в ведомстве разработана и поэтапно внедряется информационная система «Комплексная система информатизации» (КСИ Ростехнадзор).
КСИ Ростехнадзор предназначена для обеспечения эффективного функционирования Ростехнадзора за счет создания единого информационного пространства (центральный аппарат – территориальные органы) и информационной интеграции административных и управленческих процессов на всех уровнях.
Этапы разработки и внедрения КСИ Ростехнадзор
В 2009 году в рамках проводимых работ по созданию КСИ Ростехнадзор были разработаны:
Программный модуль «Информационная подсистема «Реестр поднадзорных организаций»;
Программный модуль «Информационная подсистема «Система регистрации и учета поднадзорных объектов»;
Макет программного модуля «Информационная подсистема «Контрольная и надзорная деятельность» (КНД);
Макет программного модуля «Информационная подсистема «Отчетность»;
Макет Программный модуль «Информационная подсистема «Лицензирование».
В 2010 году, в рамках реализации второго этапа создания КСИ, должны быть разработаны следующие информационные подсистемы КСИ (в соответствии с функциональными особенностями деятельности как центрального аппарата Ростехнадзора, так и территориальных органов):
Программный модуль «Информационная подсистема «Контрольная и надзорная деятельность», автоматизирующий и осуществляющий информационное обеспечение исполнения государственной функции по контролю и надзору в промышленной безопасности в центральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора;
Программный модуль «Информационная подсистема «Отчетность», обеспечивающий автоматизацию обработки и анализа информации баз данных Ростехнадзора, содержащих информацию о лицензионной, учетной и организационной деятельности Ростехнадзора, а также автоматическое создание необходимых отчетов о деятельности (за любой период времени – день, неделя, месяц, квартал, год и т.д.) в центральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора;
Программный модуль «Информационная подсистема «Лицензирование», автоматизирующий и осуществляющий информационное обеспечение исполнения государственной функции лицензирования (в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации), в том числе в рамках реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р «Об утверждении Плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти», устанавливающее необходимость перевода исполнения государственной функции по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в электронный вид.
Общее описание КСИ Ростехнадзор
Общая схема построения КСИ Ростехнадзор представлена на рисунке 1.4.1.
Технологическая архитектура КСИ Ростехнадзор представлена на рисунке 1.4.2.
Рисунок 1.4.2. Общая схема построения КСИ Ростехнадзор
АРМ Сервер ЛВС ┌────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
руково- ┌───┐ │ │┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│
дителя ┌──┤┌─┐│┌─────┐<---->│ Управляющая программа ││
┌───┐ │ ││ │││┌───┐││ │└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘│
│ ├──┤ ││ │││└───┘││ │ ││ ││ ││ ││ │
┌┴───┴┐ │ │└─┘│└──┬──┘│ │ \/ \/ \/ \/ │
└─────┘ │ └───┘ ──┴── │ │┌─────────────┐┌──────────────────────────┐┌───────────┐┌────────────┐│
┌───┐ │ АРМ │ ││Общеуправ- ││ Подсистема прикладных ││Нормативно-││ Подсистема ││
│ ├──┤пользователя │Под-││ленческая ││ задач ││справочная ││ обмена ││
┌┴───┴┐ │ ┌───┐ │сис-││подсистема ││┌───────────┐┌───────────┐││подсистема ││информацией ││
└─────┘ ├──┤ │ │тема││┌───────────┐│││Регистрация││Лицензиро- │││┌─────────┐││┌──────────┐││
АРМ │ ┌┴───┴┐ │за- │││ Работа ││││ объектов ││вание ││││Норматив-││││Обмен фор-│││
пользо-│ └─────┘ │щиты│││ с кадрами ││││ надзора ││ ││││ные ││││мализован-│││
вателя │ АРМ │ин- ││└───────────┘││└───────────┘└───────────┘│││правовые ││││ными сооб-│││
┌───┐ │пользователя │фор-││┌───────────┐││┌───────────┐┌───────────┐│││акты и ││││щениями │││
│ ├──┤ ┌───┐ │ма- │││ Финансы и ││││Сертифика- ││Страхование││││норм. │││└──────────┘││
┌┴───┴┐ ├──┤ │ │ции │││бухгалтерия││││ция ││ ││││док-ты │││┌──────────┐││
└─────┘ │ ┌┴───┴┐ │ ││└───────────┘││└───────────┘└───────────┘││└─────────┘│││Электрон- │││
┌───┐ │ └─────┘ │ ││┌───────────┐││┌───────────┐┌───────────┐││┌─────────┐│││ная почта │││
│ ├──┘ Почтовая│ │││Делопроиз- ││││Обеспечение││Надзорная ││││Распоря- │││└──────────┘││
┌┴───┴┐ ┌───┐ ЭВМ │ │││водство ││││ системы ││деятель- ││││дительные│││┌──────────┐││
└─────┘ │┌─┐│┌─────┐ │ ││└───────────┘│││экспертизы ││ность (КНР)││││документы││││ Прием- │││
АРМ ││ │││┌───┐│ │ │└─────────────┘│└───────────┘└───────────┘││└─────────┘│││ передача │││
пользо- ││ │││└───┘│ │ │┌─────────────┐│┌───────────┐┌───────────┐│└───────────┘││данных от │││
вателя │└─┘│└──┬──┘ <---->│Специальное │││Аварийность││Деклариро- ││ ││ внешних │││
└───┘ ──┴── │ ││ПО телекомму-│││ и ││вание ПБ ││ ││источников│││
/\ │ ││никаций: │││травматизм ││ ││ │└──────────┘││
/ \ │ ││формирование ││└───────────┘└───────────┘│ └────────────┘│
│ │ │ ││и обработка ││┌───────────┐┌───────────┐│ │
│ │ │ ││формализован-│││Подготовка ││Всего около││ │
│ФС│ │ ││ных сообщений│││ и ││30 приклад-││ │
│ │ │ ││(ФС) │││аттестация ││ных задач ││ │
\ / │ │└─────────────┘││ персонала ││ ││ │
\/ │ │ /\ │└───────────┘└───────────┘│ │
┌────────┐│ │ ││ └──────────────────────────┘ │
│ ┌──┐││ │ ││ /\ │
│ │ ││└────┴──────┤├────────────────────┤├────────────────────────────────────────┘
Канал │ └──┘│ \/ \/
сети <----->│ ┌─────┐│ ┌──────────────────────────────────────────────┐
связи │ │ ││ │ Система управления базами данных │
общего │ └─────┘│ └──────────────────────────────────────────────┘
пользования └────────┘ ┌──/\-----/\------------------------/\-----/\---
│ ││ ││ Структура базы данных ││ ││ │
└──\/-----\/------------------------\/-----\/──┘
┌──────────────────────────────────────────────┐
│ Информационная база данных │
└───────────────────────────────────────┘
|
Рисунок 1.4.2 Технологическая архитектура КСИ Ростехнадзор
Таким образом, КСИ Ростехнадзора включает следующие основные элементы (подсистемы):
подсистему прикладных задач;
подсистему общего обеспечения управления;
нормативно-справочную подсистему;
подсистему телекоммуникационного обмена;
подсистему администрирования системы и обеспечения информационной безопасности;
информационный Интернет-портал Ростехнадзора.
Подсистема прикладных задач предназначена для информатизации:
контрольной и надзорной деятельности (в части планирования и подготовки к проверкам и обследованиям, документального оформления результатов проверок, включая формирование предписаний, формирования исков и представлений об административной ответственности физических и юридических лиц для судебных органов, контроля исполнения предписаний эксплуатирующими организациями);
лицензионной и разрешительной деятельности (в части обеспечения процедуры оформления разрешительных документов начиная от приема заявки до выдачи утвержденного документа заявителю);
государственной экологической экспертизы (от приема заявки до выдачи утвержденного заключения);
координации международных проектов, реализуемых в поддержку деятельности Ростехнадзора;
планирования деятельности Ростехнадзора и его территориальных органов;
подготовки отчетов о деятельности Ростехнадзора и его территориальных органов;
обработки и визуализации результатов анализа имеющихся информационных ресурсов;
создания на основе межотраслевых реестров, регистров, справочников, форм, перечней и кадастров и ведения государственных (объединенных) информационных ресурсов (ОГИР), в том числе:
единого реестра поднадзорных Ростехнадзору организаций;
государственного реестра опасных производственных объектов;
реестра технических устройств (объектов надзора), используемых на опасных производственных объектах;
реестра по учету административных наказаний поднадзорных Ростехнадзору организаций за нарушения законодательства (в соответствии с компетенцией Ростехнадзора);
реестра по учету административных платежей за негативное воздействие на окружающую среду;
реестра выданных лицензий (в соответствии с компетенцией Ростехнадзора);
реестра выданных разрешений (в соответствии с компетенцией Ростехнадзора);
реестра заключений экспертизы промышленной безопасности;
реестра заключений государственной экологической экспертизы;
реестра деклараций промышленной безопасности;
реестра полисов страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов;
реестра договоров (полисов) страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате радиационного воздействия;
реестра договоров (полисов) страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации гидротехнических сооружений;
единого реестра учитываемых событий в поднадзорных организациях (аварий, случаев производственного травматизма, утрат взрывчатых веществ и материалов, ядерных материалов, технологических нарушений, инцидентов на ОПО, превышений установленных ПДК и ПДВ);
реестра аттестованных экспертов и специалистов организаций, в том числе аттестованных лиц, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление;
реестра организаций - участниц ЕС ОС Ростехнадзора;
реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
регистра гидротехнических сооружений (в соответствии с компетенцией Ростехнадзора);
федерального кадастра отходов, включая федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов, паспорта опасных отходов;
квалификационных справочников должностей руководителей и специалистов в области использования атомной энергии;
перечней объектов добычи, хранения, использования и переработки ядерных материалов;
перечней радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;
форм государственных статистических наблюдений в сфере недропользования.
Программные продукты подсистемы прикладных задач разработаны с использованием общей технологии, обеспечивающей работу с единой БД.
Программные средства подсистемы общего обеспечения управления предназначены для автоматизации таких функций структурных подразделений Ростехнадзора, как делопроизводство, бухгалтерский учет и отчетность, кадровый учет. Учитывая необходимость постоянной актуализации программных средств по данным направлениям деятельности в связи с изменением правовой, нормативной и методической базы, в подсистеме общего управления используются типовые тиражируемые программные продукты, централизованная поддержка и сопровождение которых осуществляются специализированными организациями на основе долгосрочных договоров. К этой же подсистеме относятся офисные программные продукты, включая текстовые редакторы, электронные таблицы и т.д.
Информационные ресурсы нормативно-справочной подсистемы включают полнотекстовые БД федеральных и региональных нормативных правовых актов, руководящих и распорядительных документов, а также информационные и методические материалы по предмету деятельности Службы.
Между программными модулями подсистемы прикладных задач, подсистемы общего обеспечения и нормативно-справочной подсистемы предусмотрены средства интеграции данных.
Подсистема телекоммуникационного обмена предназначена для автоматизации приема-передачи данных между объектами автоматизации, а также между внешними источниками и потребителями информации.
Подсистема администрирования и обеспечения информационной безопасности предназначена для обслуживания (в том числе дистанционного) программного обеспечения и БД, а также для защиты от несанкционированного доступа как от внешних, так и от внутренних субъектов воздействия.
Информационный портал предназначен для визуализации интегрированных данных и аналитических отчетов из имеющихся информационных ресурсов в интересах авторизованных потребителей информации, внутриведомственного обмена информацией, а также для обеспечения учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации.
Программное обеспечение КСИ Ростехнадзор
Программное обеспечение (ПО) КСИ Ростехнадзора является симбиозом поставляемых серийно и специально разработанных программных средств.
ПО КСИ Ростехнадзора включает:
общесистемное программное обеспечение (ОСПО);
прикладное программное обеспечение (ППО).
ОСПО представляет собой совокупность программ и данных общего назначения, предназначенных для организации информационного вычислительного процесса и совместного функционирования технических средств и ППО. По целевому назначению к ОСПО относятся:
операционные системы (ОС);
системы управления базами данных (СУБД);
почтовые системы;
офисные системы;
сетевое и серверное программное обеспечение.
ППО представляет собой совокупность программ и рабочей документации, используемых для непосредственного решения целевых задач прикладными подсистемами КСИ Ростехнадзора.
Взаимодействие пользователя с ППО осуществляется через унифицированный интуитивно понятный интерфейс, в рамках которого была бы реализована система подсказок и предупреждающих сообщений, а также защита от ошибочных действий пользователя.
Техническое обеспечение КСИ Ростехнадзора
Состав аппаратных средств и архитектура технического обеспечения КСИ Ростехнадзора обеспечивают функционирование общесистемного и специального программного обеспечения с минимальными затратами на его развертывание, сопровождение и развитие.
Основными принципами реализации архитектуры технического обеспечения КСИ Ростехнадзора:
унификация и типизация элементов технического обеспечения (унификация охватывает типовые компоненты, модели технических средств, применяемые конфигурации, процедуры сопровождения);
поддержка распределенного хранения и распределенной обработки информации;
поддержка доступа удаленных подразделений (пользователей) к вычислительным ресурсам;
масштабируемость и адаптируемость к изменению внешних условий;
централизованное управление ресурсами.
Подсистема «Контрольно-надзорная деятельность» (КНД)
Для автоматизации контрольно-надзорной деятельности в составе КСИ Ростехнадзор разработана и внедряется подсистема «Контрольно-надзорная деятельность (КНД)».
Назначение подсистемы КНД
Подсистема Контрольно-надзорной деятельности (КНД) разрабатывается в рамках проекта по созданию Комплексной Системы Информатизации (КСИ).
Подсистема КНД предназначена для обеспечения автоматизированной работы инспекторов и других должностных лиц Ростехнадзора в рамках осуществления контрольно – надзорной деятельности.
Цели подсистемы КНД
К целям создания КНД относятся следующие:
в части выполнения основных операций государственной функции Контроля и надзора:
Оперативное обеспечение достоверной информацией сотрудников Федеральной службы для принятия управленческих решений при планировании и контроле проведения проверок;
Высвобождение рабочего времени инспекторов за счет уменьшения непроизводительных трудозатрат документирования процессов контрольно-надзорной деятельности (при оформлении документов при подготовке к проверке, оформлении результатов проверок, отчетов о проделанной работе, а также подготовке аналитических материалов);
Ускорение взаимодействия между удаленными пользователями;
Оперативное обеспечение сотрудников Федеральной службы достоверной информацией, представляемой из других подсистем КСИ: лицензирование, аварийность и травматизм, реестры и др.
в части информационной безопасности и защиты данных:
обеспечение требуемого уровеня информационной безопасности при хранении и передаче данных;
разграничения доступа пользователей к данным в соответствии с их функциональными обязанностями;
персонификацию, контроль и аудит действий пользователей.
Характеристики подсистемы «КНД»
Подсистема КНД обеспечивает возможность выполнения контрольно–надзорной деятельности по всем видам проверок: плановые, внеплановые, предлицензионные.
1) Подсистема КНД автоматизирует процедуры при
а) формировании плановых проверок:
ведение информации в системе о сформированных проектах планов проверок (на уровне отделов, территориальных управлениий и Центрального аппарата);
согласование проектов планов на всех уровнях Федеральной Службы Ростехнадзор (территораильное управление, центральный аппарат);
выгрузка проекта плана в формате файла .xls и формирование печатной формы проекта плана для его согласования с Прокуратурой (на уровне территориальных управлений, Центрального аппарата);
назначение исполнителя для каждой проверки утвержденного плана на всех уровнях Федеральной службы (Центральный аппарат, территориальное управление, отдел, инспектор).
б) формировании внеплановых проверок:
ведение информации в системе о внеплановой проверке,
согласование проверки (при необходимости с Прокуратурой) и назначение исполнителя.
в) формировании предлицензионных проверок:
получение запроса о проведении предлицензионной проверки из подсистемы лицензирования,
использование данных подсистемы лицензирования, необходимых для проведения проверки.
2) Подсистема КНД автоматизирует процедуры в процессе проведения проверок всех видов:
подготовка к проведению проверки;
формирование данных о результатах проведения проверки с учетом вида проверки (информационный разрез итогов проверки для каждого вида отдельный);
формирование печатных форм оформляемых в процессе проведения проверки документов.
3) Подсистема КНД автоматизирует процедуры в процессе контроля исполнения предписаний:
создание проверки по исполнению предписаний,
фиксирование данных об устранении нарушений при документарном контроле устранения нарушения.
4) Подсистема КНД автоматизирует процедуры в процессе административного производства:
фиксирование результатов каждого этапа административного производства.
5) С целью предоставления возможности работы инспектора на объектах, не обеспеченных возможностью использования Интернет, подсистема КНД автоматизирует процедуры обмена данными между КСИ и АРМ «Мобильный инспектор»:
экспорт из КСИ данных о назначенных инспектору проверках,
импорт в КСИ результатов проведенных проверок.
6) Подсистема КНД автоматизирует сервисные функции, позволяющие пользователю контролировать сроки выполнения работ, осуществлять мониторинг процессов контрольно-надзорной деятельности:
рассылка оповещений о приближении срока выполнения работ,
прикрепление образов документов, используемых в процессах контрольно-надзорной деятельности, но формируемых вне КСИ,
расчет загруженности инспектора,
просмотр данных в различных информационных разрезах по всем основным функциям контрольно-надзорной деятельности (весь жизненный цикл проверки с момента ее создания, полученных результатов в ходе ее проведения, контроля исполнения предписаний и хода административного производства).
7) Интеграция подсистем КСИ:
Подсистема КНД должна быть интегрирована с разработанными и предусмотренными к разработке подсистемами КСИ:
Реестры Поднадзорных организаций и Опасных производственных объектов,
Лицензирование,
Аварийность и травматизм,
Отчетность.
Анализ деятельности и информационных ресурсов МЧС России
Нормативно-правовые акты, определяющие порядок контрольно-надзорной деятельности МЧС России
Организация и ведение контрольно-надзорных процессов в МЧС России строится на основе следующих организационно-нормативных документов:
- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008). В ред. Федеральных законов от 28.04.2009 N 60-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ.
- Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
- Постановление Правительства РФ от 23.10.2010 N 854 «О внесении изменений в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений».
|
