Территориальные органы включают
- Территориальные управления по технологическому и экологическому надзору по федеральным округам;
- Межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.
Основные функции Ростехнадзор при исполнении контрольно-надзорной деятельности
Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор:
за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);
за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;
за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);
за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;
за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
Ростехнадзор осуществляет лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
Ростехнадзор выдает разрешения:
на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;
на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;
на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;
на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;
утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;
ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;
проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;
согласовывает:
квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;
перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;
организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня;
организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);
создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;
в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций.
В рамках проведенной работы рассматривается надзорная деятельность Ростехнадзора в части особо опасных промышленных объектов.
В сфере промышленной безопасности Ростехнадзор в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контрольные и надзорные функции в области:
промышленной безопасности в угольной, горнорудной, нерудной, металлургической, коксохимической, нефте- и газодобывающей промышленности, при ведении геолого-разведочных и геолого-маркшейдерских работ, строительстве подземных сооружений и подземных объектов транспортного, специального и иного хозяйственного назначения, при ведении взрывных и горных работ, а также пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
промышленной безопасности в химической, нефтехимической, нефте- и газоперерабатывающей промышленности, при переработке зерна, хранении зерна и продуктов его переработки и в других отраслях промышленности, где получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, перевозятся и уничтожаются опасные вещества;
промышленной безопасности магистральных нефте-, газо- и продуктопроводов, систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;
промышленной безопасности подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, оборудования, работающего под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также технических устройств и оборудования, предназначенных для применения на опасных производственных объектах;
разработки, испытания, изготовления в организациях - потребителях взрывчатых материалов промышленного назначения, а также их перевозки, хранения, применения, уничтожения и учета;
безопасности гидротехнических сооружений в подконтрольных организациях;
рационального использования и охраны недр при добыче и переработке полезных ископаемых (включая гидроминеральные ресурсы и общераспространенные полезные ископаемые), а также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них объектов экономики);
безопасности при перевозке опасных грузов по вопросам, отнесенным к компетенции Ростехнадзора;
технической безопасности при использовании атомной энергии;
безопасности сложных технических систем и комплексов, объединяющих опасные производственные объекты нескольких категорий.
В Отчете далее рассматриваются вопросы выполнения контрольных и надзорных функций в отношении предпринимателей и юридических лиц, а именно:
функции каждой организационной единицы (центрального аппарата и территориального органа, подведомственных организаций);
основные потоки информационного взаимодействия между центральным аппаратом и территориальными органами;
основные потоки информационного взаимодействия с другими органами государственной власти.
Описание жизненного цикла контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзор
Формирование показателей и планов деятельности Ростехнадзора
В наиболее общем плане процесс состоит из следующих фаз:
разработки и формирования планов и показателей деятельности структурных подразделений,
утверждения этих документов,
формирования на их основе планов и показателей деятельности Ростехнадзора в целом,
утверждения полученных проектов документов и согласование их, в порядке, установленном Правительством РФ.
Подготовка и оформление решений
Оформление решений, принятых на совещании у руководителя Ростехнадзора, осуществляется по стандартной административно-управленческой схеме, и включает разработку проекта решения, переведение проекта в статус согласованного и утвержденного решения, рассылку копий решения всем заинтересованным сторонам .
Процесс исполнения поручений
Процесс состоит из нескольких последовательных фаз:
регистрации и принятия организационных мер для исполнения поручений,
сбора предложений от соисполнителей и формирования итогового документа головным исполнителем на основе предложений соисполнителей.
Проект отправляется руководителю Ростехнадзора либо его заместителю на подпись.
Процесс контроля исполнения поручений
Контрольное управление обеспечивает контроль за исполнением поручений. Поступившие в Ростехнадзор обращения контролируются начальниками управлений, ответственными за подготовку ответов на них, Административным управлением. Контроль прекращается после получения установленных Регламентов документов.
Процесс взаимоотношений с органами судебной власти
Руководитель Ростехнадзора может выступать представителем Ростехнадзора в суде и вправе совершать от его имени все процессуальные действия, в том числе имеет право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных денежных средств и иного имущества, см. Таблицу 1.4.2. Таблица 1.4.2. Основные функции и роли участников процесса, документы и временные рамки.
№
| Функция
| Роль
| Временные рамки
| Документы процесса
| 1
| Совершение процессуальных действий
| Руководитель Ростехнадзора
| В течение установленного судом времени
| Документы процессуального действия
| 2
| Определение полномочий должностных лиц
| Административное управление, руководитель Ростехнадзора
|
| Решение о наделении полномочиями, подписанное Руководителем Ростехнадзора
| 3
| Доклад о результатах рассмотрения дела в суде
| Административное управление - руководителю (заместителю руководителя) Ростехнадзора
| В течение первой половины срока, установленного процессуальным законодательством Российской Федерации для обжалования судебных решений
| Копии документов
| 4
| Доклад о принятом судом решении и внесении предложений о мерах по его выполнению, а в необходимых случаях - об обжаловании решения суда.
| Административное управление - руководителю Ростехнадзора (заместителю руководителя Ростехнадзора)
| В установленном порядке, незамедлительно
| Копии решения
| Процессы, осуществляемые при проведении контрольных проверок и действий по результатам проведения контрольной и надзорной деятельности
Краткий анализ осуществления процесса надзора и контроля рассмотрен на примере деятельности Ростехнадзора по нескольким регламентированным видам контрольных проверок, анализу результатов проверок и принятию решений по выявленным в ходе проверок фактам.
В анализ войдут следующие процессы:
Подготовка и проведение контрольных обследований,
Выдача предписаний,
Применение санкций,
Анализ результатов надзорной деятельности,
Учет работы и документация.
Деятельность по подготовке и проведению контрольных обследований
В практике надзорных мероприятий Ростехнадзора применяются три вида контрольных обследований:
оперативное - плановая или внеплановая проверка состояния промышленной безопасности и охраны недр, проводимая инспектором по намеченному маршруту;
|