Аналитический отчет
Скачать 1.36 Mb.
|
В 2010 году, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в регионе, связанную с высоким уровнем безработицы, а также сокращением квоты на иностранную рабочую силу по отраслям экономики, в сравнении с прошлым годом в области, наблюдается рост на 43% иностранных граждан, пребывающих в регион. За 6 месяцев 2010 года УФМС России по Иркутской области поставлено на миграционный учет 59819 иностранных граждан (АППГ -41821), в т.ч. 18530 граждан дальнего зарубежья (АППГ – 10433, +77,6%), 23128– ближнего зарубежья (АППГ -23128, +78,5%). В отчетном периоде наблюдается снижение на 12,6% поставленных на миграционный учет организациями почтовой службы - 13104 ИГ (АППГ – 14998). Представителями организаций, оказывающими гостиничные услуги, поставлено на миграционный учет 4211 иностранных граждан (АППГ – 5110, -17,6%). Среди въезжающих иностранцев превалируют граждане стран-участниц СНГ (69% от общего количества), прежде всего такие, как Узбекистан (20818, +52,1%), Таджикистан (8888, +48,4%, 20,5%), Киргизия (4551, +32%). В миграционном потоке из стран Дальнего зарубежья (31% -от общего количества) преобладают граждане Китая (8471, +6,8%, 45,7% от ИГ дальнего зарубежья), Монголии (1851, +37,4%), что объясняется географической близостью, а также потребностью рынка труда. Доля иностранных граждан поставленных на миграционный учет от численности населения Иркутской области составила 2,4%.
За 1 полугодие 2010 г. УФМС выдано 154 вида на жительство (АППГ – 90, +71,1%) , из них наибольшее количество: 27 гражданам КНР (АППГ – 37, -27%), 25 лицам без гражданства (АППГ-22, +13,6%), 24 –Узбекистана (АППГ – 12, +100%), 18 - Украины (АППГ -5, +260%), 10 - Белоруссии (АППГ -3,+233,3%), 9 - Азербайджана (АППГ – 1,+800%), 7 - Таджикистана (АППГ -1, +600%), 6 - Въетнама (АППГ – 3, +100%), 5 - Армении (АППГ -0, +100%), 5 - Киргизии (АППГ – 0, +100%), 5 - Польши (АППГ -0, +100%), 3 - Монголии (АППГ –0, +100%), 2 -Казахстана (АППГ – 0, +100%). На территории Иркутской области по видам на жительство проживает - 1028 человек (АППГ – 848, +21,2%). Из них: пенсионеров - 41 , инвалидов - 2 , детей - 115, студентов - 150, находящихся на иждивении - 184, осуществляют трудовую деятельность -536 . За 6 месяцев 2010 года принято 1756 (в пределах квоты – 1520, без квоты – 236) заявлений на оформление разрешений на временное проживание, что ниже на 16 % полугодия прошлого года (АППГ – 2090). С разбивкой по гражданству преобладают граждане, подавшие заявление на РВП таких стран, как: Таджикистан – 556 (АППГ - 819), Узбекистан – 437 (АППГ - 318), Армения – 2483 (АППГ - 366), Азербайджан – 215 (АППГ - 239), Украина – 125 (АППГ - 134), ЛБГ – 49 (АППГ – 82), Китай – 27 (АППГ – 20). Процент выполнения квоты по принятым заявлениям составил – 84,9 % (АППГ – 96,4 %). Вынесено положительных решений о выдаче разрешения на временное проживание – 1105 (в пределах квоты – 963) . Сократилось количество заявлений о выдаче разрешений на временное проживание, по которым приняты решения об отказе в выдаче РВП со 185 до 16. Каждое решение об отказе в выдаче разрешений на временное проживание или вида на жительство проходит экспертную оценку в отделе правового обеспечения. Принято решений об отказе на основании Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: п. 4 ч. 1 ст. 7 (представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения) – 7, п. 7 ч. 1 ст. 7 (неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации) - 1 п. 14 ч. 1ст. 7 - (прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание) – 8. Количество оформленных и выданных разрешений на временное проживание в текущем году составило 1009 (из них в пределах квоты – 610, без учета квоты – 399) (АППГ – 1358, -25,7%). По гражданству распределяются: Таджикистан – 271 (АППГ - 409), Узбекистан – 186 (АППГ - 167), Армения – 160 (АППГ - 266), Азербайджан – 139 (АППГ- 165), Украина – 112 (АППГ - 169), ЛБГ – 53 (АППГ– 81), Китай – 3 (АППГ – 21). Процент выполнения квоты по выданным разрешениям на временное проживание за 6 месяцев 2010 г. составил - 34,1 % (АППГ – 63,4 %). На территории Иркутской области по разрешению на временное проживание проживает - 3251 человек (АППГ -3370, -3,5%). Из них: пенсионеров - 69 , инвалидов - 15, детей - 217, студентов - 204, находящихся на иждивении - 1390, имеющих разрешение на работу - 1356. С 1 июня 2010 г. начата работа по предоставлению в электронном виде государственных услуг по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации. За июнь было принято в работу 6 заявлений о выдаче разрешений на временное проживание. В результате рассмотрения УФМС России по Иркутской области заявлений по вопросам гражданства за 2010 года приобрели российское гражданство 860 чел., что на 45% меньше АППГ (1587 чел). - в упрощенном порядке приобрели гражданство Российской Федерации 519 чел. (АППГ – 1134 чел.) - в соответствии с международными соглашениями – 341 чел. (АППГ- 452). Следует отметить, что основная часть граждан, приобретших российское гражданство - это лица без гражданства (41% от общего числа), граждане Кыргызстана – (37%), Казахстана – (7%), Азербайджана – (4%). Сведения о гражданах, приобретших гражданство Российской Федерации
Вынесено решений о приеме в гражданство Российской Федерации с нарушением установленного законодательством срока рассмотрения – 2 (АППГ – 18). Удельный вес материалов рассмотренных с нарушением срока составляет 0,2 (АППГ – 1,1). В 2010 году принято в гражданство Российской Федерации 23 участников Государственной программы по добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом и 16 членов семей. В соответствии с п. 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации вынесено заключений по проверке, обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации всего – 43 (АППГ -20), в том числе на взрослых – 34 (АППГ – 11), на детей – 9 (АППГ – 9). Оформлено наличие гражданства Российской Федерации 3738 детям (АППГ– 4857). Всего исполнено 870 запросов, что на 4% больше аналогичного периода прошлого года. Поступило запросов: - из органов прокуратуры – 29 - консульских заграничных учреждений – 179 - территориальных органов ФМС России – 617 - учреждений исполнения наказаний – 35 Проведенный анализ обращений граждан по вопросам гражданства показал, что в 2010 году количество обращений уменьшилось на 29% (6 мес. 2010 года – 46, 6 мес. 2010 года - 65). Основную часть составляют обращения граждан, проживающих на территории области с неурегулированным правовым статусом. В УФМС России по Иркутской области работает комиссия по определению правового статуса лицам без гражданства, проживающим на территории Иркутской области. Организовано проведение мониторинга территориальных структурных подразделений УФМС по установлению граждан, с неурегулированным правовым статусом. УФМС оказывалось содействие в получении документов, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства других государств, определении правового статуса. В результате работы комиссии приобрели гражданство РФ – 33 граждан, 40 – признаны гражданами России, рекомендовано подать документы на РВП – 92 чел, на оформление вида на жительство – 44, на оформление гражданства – 44. В настоящее время количество человек с неопределенным правовым статусом составило 572 человека. В текущем году наблюдается тенденция увеличения количества убывших иностранных граждан, не закрепившихся на территории области, с начала 2010 года снято с миграционного учета 42477 ИГ (АППГ - 20040, +112%), из них 15340 по окончании трудового договора (АППГ – 14736). Вместе с тем, на территорию области продолжает пребывать значительное количество иностранных граждан в поисках заработка. В этих условиях УФМС приходилось решать задачи, как по защите российского рынка труда, так и по своевременному трудоустройству пребывающих иностранных работников, а при невозможности последних трудоустроиться, сократить срок их пребывания, тем самым максимально снизить риски возникновения протестных акций. В этой связи выстраивалась политика, направленная на поддержание межнационального мира и согласия. Контрольная и надзорная деятельность, своевременное уведомление об убытии иностранных граждан были возведены в число первоочередных задач при решении вопросов миграционной стабильности. Исходя из задачи поставленной Президентом - приоритетного трудоустройства российских граждан, УФМС приняты более жесткие меры при оформлении разрешений на работу. Понимая, что заявленная цель въезда иностранными гражданами не всегда соответствует действительности для недопущения нерационального использования иностранной рабочей силы, организована работа по выдаче разрешительных документов только организациям, участвовавшим в заявочной компании. На заседании Межведомственной комиссии по вопросам миграции УФМС выступило инициатором сокращения квоты на 2010, 2011 годы и отказе в выдаче разрешений на привлечение иностранных работников в лесной отрасли, сельском хозяйстве, транспорте и торговле. Кроме этого были исключены из перечня предприятий, привлекающих иностранную рабочую силу на территории Иркутской области, организации оказывающие посреднические услуги и фирмы-однодневки не осуществляющие никакой деятельности. На основании анализа информации УФМС, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Иркутской области, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 783 – 2006г., принято решение о корректировки квоты на 2010 год в сторону уменьшения на 21,5%, с 35000 до 27463. В целом удалось добиться комплексного воздействия на ситуацию в плане снижения миграционной нагрузки на российский рынок труда, обеспечить адекватное реагирование на ее изменения. Современная ситуация на рынке труда Иркутской области характеризуется наличием районов, испытывающих дефицит кадров определенных профессий и специальностей, который не может быть восполнен за счет незанятого населения. Одним из вариантов пополнения трудовых ресурсов по профессиям и специальностям, не представленным на региональном рынке труда, но востребованным работодателями, является привлечение временной иностранной рабочей силы. УФМС оформлено 6363 приглашения иностранным гражданам (АППГ -4886, +30,2%), из них по ходатайствам юридических лиц – 5977 (АППГ – 4522, +32,2%), физических лиц – 386 (АППГ – 364, +6,0%), с целью работа по найму – 4553 (АППГ – 3352, +35,8%).
Общее количество организаций, привлекающих ИРС – 848, из них 24% используют труд иностранных работников с визовым порядком въезда в РФ (211). 4,8% организаций привлекают иностранцев в сфере сельского хозяйства, 5,4% в лесной отрасли, 3,1% - в промышленности, 79% - в строительстве, 7,7% - в прочих отраслях. В 2010 году работодателям различной формы собственности выдано 232 разрешения на привлечение иностранных работников (АППГ – 195, +19%). В настоящее время в области имеет разрешения на привлечение иностранных работников 353 работодателя различной формы собственности (АППГ – 376, -6,1%). В отдел по вопросам трудовой миграции УФМС обратилось за оформлением индивидуальных разрешений на работу 18806 потенциальных иностранных работников (АППГ – 18479, +1,8%), что составило 31,4% от всех поставленных на миграционный учет ИГ и 65,2% от прибывших в целях трудоустройства. Т.о. почти 10 тысяч потенциальных трудовых мигрантов находится на территории области в поисках работодателей. Всего было оформлено 17488 разрешений на работу (АППГ - 17748 - 1,5%), из них иностранным гражданам дальнего зарубежья - 5699 (АППГ - 4785, +19,1%), ближнего зарубежья - 11789 (АППГ - 12963, - 9,1%). На срок до 90 суток оформлено 377 разрешений на работу (АППГ - 2015, - 81,3%). Из них, в связи с предоставлением заключенного трудового (гражданско-правового) договора с работодателем, до 1 года продлено 238 разрешений на работу (АППГ 468, - 49,1%). Вне квоты выдано 571 разрешение на работу, из них 481 - иностранным гражданам с безвизовым порядком въезда в РФ; в том числе в соответствии приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 декабря 2009 г. № 1010н выдано 33 разрешения на работу иностранным гражданам - высококвалифицированным специалистам (АППГ - 31, +6,5%), из них 4 - иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы (АППГ - 4, 0%). По состоянию на 30 июня 2010 года процент исчерпания квоты на выдачу разрешений на работу составил 48,3% от 35000 (АППГ 53,6% от 32726). В настоящее время действительными остаются 25455 разрешений на работу (АППГ 27115, -6,1%). Получили разрешения на работу в текущем году по странам происхождения: граждане КНР – 26,9% (АППГ- 21,5%) граждане КНДР – 4,9% (АППГ- 4,9%) граждане Узбекистана – 40,9% (АППГ -42,4%) граждане Таджикистана –9,3% (АППГ -14,3%) граждане Кыргызстана –6,3% (АППГ -7%) Тенденция зависимости между уровнем безработицы и давлением иностранной рабочей силы на внутриобластной рынок труда отсутствует. Соотношение численности иностранных граждан в разрезе наиболее востребованных профессий показывает, что основная масса иностранной рабочей силы привлекается по рабочим профессиям. Значительное число иностранных работников привлекается в строительную отрасль, промышленность, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (включая деревообработку). Сложилась конкретная специализация трудовых мигрантов из отдельных стран отраслям занятости. Так, 84,4% иностранных граждан, прибывших в визовом порядке, осуществляют трудовую деятельность в сфере строительства. Градостроительная отрасль области напрямую зависит от работников из КНР (76,6% от общего числа въехавших с целью работа по найму) и КНДР (100% от общего числа въехавших с целью работа по найму). Средняя заработная плата иностранного гражданина, занятого в строительстве, составляет 6 - 7 тыс. руб. (АППГ 5 - 6 тыс. руб.). В сельском хозяйстве 78% и лесной отрасли 50,5% иностранцев - это граждане Китая (средняя заработная плата ИГ в данных отраслях - 5 - 6 тыс. руб. (АППГ 4 - 5 тыс. руб.)). В промышленности, лесном хозяйстве, транспорте, на подсобных работах так же используется труд и граждан ближнего зарубежья - Средней Азии. Анализ уровня квалификации иностранной рабочей силы, привлекаемой работодателями, показывает, что уровень квалификации используемых иностранных работников (5-6 разряд) выше уровня квалификации граждан, стоящих на учете в качестве безработных (2-4 разряд), Несмотря на то, что абсолютный показатель "количество безработных, стоящих на учете в органах службы занятости", выше численности привлекаемой иностранной рабочей силы в разрезе отдельных профессий, привлечение работодателями иностранных работников обусловлено их более высокой квалификацией. Анализ профессионально-квалификационной структуры ИРС в численности занятых Иркутской области показал, что на территории области иностранные работники используются в основном на работах, не требующих высокой квалификации. Трудовые мигранты из стран СНГ, КНР, Вьетнама имеют преимущественно средний и низкий уровень квалификации и трудятся в строительстве, сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве, оказывают услуги физическим лицам. В текущем году в основном требовались квалифицированные рабочие таких специальностей, как каменщики, бетонщики, плотники, штукатуры, электрогазосварщики, маляры, арматурщики, облицовщики, водители автомобиля, повара и др. Среди инженерно-технических работников и служащих востребованы инженеры, менеджеры (в торговле). Высококвалифицированные иностранные работники составляют 0,2%, в основном это топ-менеджеры, руководители среднего звена коммерческих организаций, с иностранными инвестициями в нефтедобывающем комплексе, лесном хозяйстве, строительстве. Иностранные граждане, имеющие соответствующий опыт управления за рубежом занимают рабочие места, требующие высокой квалификации в связи с особенностью производственного процесса, внедрения передовых технологий и применения импортного оборудования, ранее не использовавшихся на предприятиях Иркутской области. Структура привлечения иностранной рабочей силы совпадает с заявленными потребностями работодателей в разрезе профессий. Наибольшее число заявленных вакансий в расчете на одного безработного приходится на высококвалифицированных работников (1,3 вакансии на одного безработного). Использование труда иностранцев отраслям экономики:
От работодателей получено 10267 уведомлений о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности (АППГ 11250, -8,7%), что составляет 87,8% от выданных разрешений на работу, предусматривающих подачу таких уведомлений (АППГ 96,3%, -8,5%). От работодателей, участвовавших в заявочной кампании на текущий год, получено 9517 уведомлений, что составляет 92,7% от общего количества уведомлений. 10016 уведомлений получено от работодателей о привлечении к трудовой деятельности иностранных работников, разрешения на работу которым были оформлены в текущем году 97,6% от общего количества принятых уведомлений). По состоянию на 1 июня 2010 года от работодателей получено 1275 уведомлений о расторжении трудовых отношений (АППГ 791, +61,2%). Доля увольнений иностранных работников по п. 3 ст. 77 ТК (по собственному желанию) составила 51,2%, по соглашению сторон - 22,8%, в связи с окончанием срока действия трудового договора - 15,1%, в связи с нарушением трудовой дисциплины - 4,8%, по другим причинам - 6,1%. За истекший период текущего года количество полученных медицинских справок от ИГ, получивших разрешения на работу, составило 80,8% (АППГ – 79,6%). Однако, из числа аннулированных разрешений на работу - 64,5% разрешений на работу аннулировано по причине непредставления иностранным гражданином медицинских документов, подтверждающих отсутствие инфекционных заболеваний. Всего в 2010 году аннулировано 1650 разрешений на работу (что составляет 9,3% от числа оформленных разрешений на работу) (АППГ - 2032, - 18,8%), из них 1422 - иностранным гражданам с безвизовым порядком въезда (АППГ - 1835, - 22,5%). В том числе по медицинским показателям в текущем году аннулировано 2 разрешения на работу (АППГ - 5, - 60%). Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики утвердила перечень системообразующих организаций, имеющих стратегическое значение. Из 295 организаций, на территории Иркутской области имеют представительства: ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии», ОАО «Авиакомпания Сибирь», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО «Иркутская сетевая компания», ОАО «Евросибэнерго» включая «Иркутскэнерго», ФГУП «Почта Россия», ФГУП «ВГТРК», «Саянскхимпласт», ОАО «Группа «Илим». При этом на территории области только ОАО «Группа «Илим», привлекает иностранных граждан. За истекший период 2010 года по заявлению данной организации выдано 2 разрешения на работу иностранным гражданам - высококвалифицированным специалистам (заместитель директора, директор акционерного общества). Нарушений миграционного законодательства не выявлено. Оценивая рынок труда в целом можно сказать, что давления привлекаемыми иностранными работниками в Иркутской области не наблюдается. Приоритет при занятии вакансий отдается россиянам, при этом трудовые мигранты способствуют экономическому развитию региона. К положительным аспектам влияния трудовой миграции на региональный рынок труда относятся:
В 2009 году вклад иностранных работников в производство товаров и услуг составил почти 37 млрд. рублей. Только в этом году в бюджеты всех уровней было перечислено более 243,5 млн. рублей, из них 192,5 млн.рублей государственной пошлины и более 51 млн. рублей взысканных административных штрафов с нарушителей миграционного законодательства РФ. Принимаемые меры способствовали более полному обеспечению правовой и социальной защищенности легализованных мигрантов: не было выявлено фактов задержки заработной платы иностранным работникам, случаев проведения митингов, забастовок, пикетов на территории Иркутской области с участием иностранных граждан. |
Похожие:
 | Данная работа представляет аналитический отчет о прохождении практики в ООО «Техстрой»» |  | Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России |
| Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России | | Аналитический отчет по опросу «Проблемы реализации законодательства об осуществлении контрольно-надзорной деятельности в отношении... |
| ... | | ... |
| Аналитический отчет «Анализ деятельности учреждения здравоохранения (фапа, медицинского учреждения амбулаторно-поликлинического типа,... | | Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования |
| Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа №11» Г. Бердск | | Главное Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области 6 |