Аналитический отчет
Скачать 1.36 Mb.
|
Указанная позиция содержится и в Постановлении Верховного суда РФ от 10 ноября 2009г. № 5-АД09-9 - административные правонарушения, предусмотренные в главе 18 КоАП РФ, озаглавленной как «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации», не имеют отношения к предпринимательской или иной экономической деятельности.Позиция ФМС России по данному вопросу не определена. 3.6. Проблемным вопросом остается отсутствие в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации статьи, предусматривающей ответственность принимающей стороны за невыполнение своих обязанностей, связанных с несоблюдением гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан на территории Российской Федерации, предусмотренных «Положением о предоставлении гарантий медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003г. №167. Считаю необходимым предусмотреть административную ответственность за указанное правонарушение. 4. По реализации совместного приказа Минюста России и ФМС России от 7 октября 2008 г. № 225/240 «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказания и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» по документированию иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в учреждениях Главного управления ФСИН России возникают проблемы по взаимодействию с Консульскими отделами и Посольствами. Так, например, Консульский Отдел Посольства республики Молдова требует оплату за оформление свидетельства о возвращении на родину в размере 30 долларов США в рублях по курсу ЦБ на день оплаты и личное присутствие иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении данного документа. Посольство Республики Казахстан в Российской Федерации также требует личного присутствия иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении свидетельства о возвращении на Родину. Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы поступают несвоевременно, зачастую когда уже осужденный отбыл срок наказания и убыл из учреждения. Дальнейшее его место пребывания установить очень сложно. Кроме того, все материалы, направляемые в Посольства на документирование паспортами и свидетельствами на возвращение на Родину иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание остаются безответными. 5. По линии трудовой миграции 5.1.. В связи со вступлением в силу с 01.07.2010 года Федерального закона от 19.05.2010 года № 86-ФЗ возникли следующие трудности: - по состоянию на 30.06.2010 года в УФМС России по Иркутской области (исх. от 10.06.2010 г. № 11/9-5040) из УФНС России по Иркутской области не поступила информация о реквизитах банковских счетов, на которые будет оплачиваться налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. 5.2. Предложения по внесению изменений в действующее законодательство по трудовой миграции: 5.2.1. Включить как основание основания отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, требующем получения визы – наличие нарушений у работодателя соблюдения жилищных, социальных, гарантий, и медицинского страхования, наличие задолженности по заработной плате работникам более 3 месяцев. 5.2.2. Внести пункт в основания для отказа в выдаче разрешения на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы – истечение срока определенного пребывания на территории РФ. 5.2.3. Описать процедуру продления срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников. 5.2.4. Определить рамки действия квоты при оформлении разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, требующем получения визы на основании разрешения на привлечение. 5.2.5. Включить как основание для отказа в выдаче разрешения на работу – отсутствие квоты у работодателя в выдаче разрешения на работу либо оговорить, что выдача разрешений на работу производится на срок трудового либо гражданско-правового договора, заключенного с работодателем, которому выделена квота на выдачу разрешений на работу. 6. По исполнению приказа ФМС России от 24 февраля 2010 года № 39 «О реализации ФМС России предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в электронном виде». 6.1. При реализации государственной услуги по оформлению регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания имеется ряд вопросов. Так, например, при поступлении в электронном виде заявления о регистрации по месту пребывания, по установленной форме, ответственный сотрудник не имеет возможности проверить достоверность подписи как лица, подавшего заявление, так и лица, предоставившего жилое помещение. Более того, данное заявление подлежит проверке по учетам жилищных органов только на наличие указанного в заявлении адреса жилого помещения, а не на наличие фактического согласия собственника жилья и соответствие правоустанавливающих документов. При подаче заявления о регистрации в электронном виде, не будут соблюдены требования п. 16 Административного регламента №208-2007г., в котором заявитель представляет документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение). 6.2. Также возникает вопрос и по заполнению листка статистического учета по форме №12П, сведения, в которых относятся к категории конфиденциальной информации и заполняются непосредственно заявителем. Согласно разъяснению ФМС России № СК-1/10-8386 от 01.06.2010 года «К вопросу о предоставлении населению государственной услуги по регистрационному учету граждан в электронном виде», оформленное свидетельство о регистрации по месту пребывания по форме №3 направляется почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении, на имя лица, предоставившего заявителю жилое помещение. При этом собственник жилья по адресу, указанному в заявлении, фактически может проживать в другом месте, что возможно затруднит своевременное получение свидетельства. 7. О внесении изменений и дополнений в приказ ФМС России от 20.12.2007г. №465 «Об утверждении Административного регламента ФМС по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев»
7.1. Составить методические указания для работы с вынужденными переселенцами по составлению сводных списков на получение жилищных сертификатов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы» 13. Прогноз развития ситуации, связанной с пребыванием на территории Иркутской области иностранных граждан и лиц без гражданства. Оценивая внешнюю миграцию, можно сделать вывод, что влияние финансово-экономического кризиса в 2009 году значительно отразилось и на экономике Иркутской области и миграционных потоках. Если за 6 месяцев 2009 года иностранных граждан прибыло в Иркутскую область на 30,5% меньше чем за этот же период 2008 года (снижение с 60210 до 41821), то показатели притока ИГ в 2010 году почти достигли уровня 6 мес.2008 года и составили 59819 чел., на 40% увеличилось число трудовых мигрантов (с 20611 в 2008г. до 28850 в 2010 году) Это связано с постепенной стабилизацией финансово-экономической ситуации, цен на мировых рынках, восстановлением деятельности предприятий Иркутской области на докризисном уровне. В конце 2009 года из реверсного режима в полноценную эксплуатацию запущена первая очередь магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан» (ВСТО), обеспечивающая постоянный рост потребностей в нефти для поставок в трубопровод и ее дальнейшей транспортировки на восток. Нефтедобывающие предприятия Иркутской области активно продолжают освоение месторождений и наращивают темпы добычи. Развитие вида деятельности «Химическое производство» на период до 2013 года будет определяться реализацией проектов по созданию и развитию производств высокотехнологичной и наукоемкой продукции. В первую очередь, это реализация проекта на ООО «Усолье-Сибирский Силикон», которое поэтапно наращивает объемы производства поликристаллического кремния, а также проекта производства биобутанола на ОАО «ВСКБТ». Постепенными темпами происходит оживление деятельности строительного комплекса и увеличение спроса на строительную продукцию. Увеличение объемов предприятий лесоперерабатывающего комплекса по инвестиционному варианту будет достигаться за счет расширения химической и лесохимической переработки древесины. Развитие инвестиционных производств может позволить к 2013 году достигнуть индекса промышленного производства на уровне 107%-112%. В 2010-2012 годах позитивные сдвиги в сельском хозяйстве Иркутской области и увеличение объемов производства будут обеспечены реализацией мероприятий областной государственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009-2012 годы». Темп роста валового регионального продукта в 2010 году будет демонстрировать постепенный выход экономики региона из кризиса и составит 104,1% к уровню 2009 года. Ожидается, что темп роста ВРП в период 2011-2013 годов будет происходить достаточно умеренными темпами в среднем по 3-6% в год. На рынке труда региона сохранится преобладание вакансий низкой квалификации (подсобный рабочий, грузчик, водители) с низкой оплатой труда от 4,5 тысяч рублей до 6 тыс.рублей и высокой квалификации в строительстве, промышленности и лесной отрасли (каменщики, бетонщики, плотники, газоэлектросварщики, станочники) с оплатой труда от 7 до 8 тысяч рублей. Миграционная убыль населения, особенно его трудоспособной части, большое наличие вакансий, не занятых российскими гражданами, приведут к дальнейшему спросу и увеличению притока трудовых мигрантов из Центральной Азии и Китая, при количественном преобладании первого. При общем преобладании низкоквалифицированной и дешевой рабочей силы наметилась устойчивая позитивная тенденция к притоку квалифицированных иностранных работников (особенно в строительстве и промышленности). Вступление в силу Федерального закона от 19.05.2010 г. № 86-ФЗ, предусматривающего трудовую деятельность иностранных граждан, пребывающих на территорию РФ в безвизовом порядке, у физических лиц на основании патента, позволит узаконить нахождение нелегальных трудовых мигрантов на территории Российской Федерации и осуществление ими трудовой деятельности у физических лиц. Увеличится поступающая в консолидированный бюджет Иркутской области сумма налога от работодателей на доходы физических лиц, не являющимися налоговыми резидентами РФ (по налоговой ставке 30% и по налоговой ставке 13%). За 6 месяцев т.г. поступило более 24 млн.рублей. (АППГ – 17,2 млн.руб.) (в 2009 году почти 60 млн.рублей (2008г. – 47,8 млн.руб.). Произойдет значительное увеличение вклада иностранных работников в производство товаров и услуг (в 2009г. -37 млрд. рублей). Вместе с тем, в целях легализации трудовых мигрантов в сфере торговли необходимы дальнейшие преобразования в миграционном законодательстве Российской Федерации. Разъяснительная работа, проводимая с работодателями, у которых из года в год привлекаются квалифицированные трудовые мигранты, а также среди иностранных граждан, получивших разрешения на временное проживание и вид на жительство, увеличится число иностранных граждан, получивших гражданство Российской Федерации. Все это позволит перекрыть миграционную убыль населения. В демографическом отношении внешняя миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на динамику демографических процессов, ибо молодые мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Возрастет количество браков с иностранными гражданами, а также рождение детей в смешанных браках. За 6 месяцев 2010 года заключено 127 браков с иностранными гражданами (АППГ -97), у иностранных граждан родилось 303 ребенка (АППГ – 151). Ожидается увеличение иностранных граждан, пребывающих в регион в туристических целях. Масштабы и структура временной миграции говорят о способности принимающего общества (при необходимых и осознанных усилиях) адаптировать мигрантов и сводить до минимума неизбежные в процессе риски и проблемы. |
Похожие:
 | Данная работа представляет аналитический отчет о прохождении практики в ООО «Техстрой»» |  | Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России |
| Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России | | Аналитический отчет по опросу «Проблемы реализации законодательства об осуществлении контрольно-надзорной деятельности в отношении... |
| ... | | ... |
| Аналитический отчет «Анализ деятельности учреждения здравоохранения (фапа, медицинского учреждения амбулаторно-поликлинического типа,... | | Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования |
| Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа №11» Г. Бердск | | Главное Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области 6 |