Аналитический отчет
Скачать 1.36 Mb.
|
В опросе «Как вы оцениваете работу УФМС России по Иркутской области?» приняли участие 1082 гражданина Российской Федерации.
В опросе «Как вы оцениваете работу УФМС России по Иркутской области?» принял участие 501 иностранный гражданин:
Подводя итоги опроса граждан можно сделать вывод, что в целом работа УФМС России по Иркутской области по оказанию государственной услуги (государственной функции) оценивается положительно. В целях повышения эффективности предоставления государственных услуг необходимо: 1. Активизировать работу по обеспечению открытости и доступности информации для населения региона и пребывающих иностранных граждан. Основные усилия направить на разъяснение требований нормативных правовых актов, регламентирующих миграционное законодательство. Особое внимание уделить информированию о порядке предоставления государственных услуг.
3. Также в целях создания комфортных условий для реализации иностранными гражданами прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, выполнения требований Административных регламентов, УФМС России по Иркутской области планируется оказание государственных услуг иностранным гражданам и лицами без гражданства, а также работодателям в соответствии с установленными Административными регламентами по принципу «единого окна». Для чего в одном здании по адресу: г. Иркутск, ул. Можайского, 1а, литера А, общей площадью 923,1 кв.м., которое передано в оперативное управление УФМС России по Иркутской области в начале 2009 года будут сконцентрированы следующие подразделения УФМС: отдел по вопросам трудовой миграции, отдел по вопросам беженцев, вынужденных и добровольных переселенцев, отдел оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство, отдел оформления виз, приглашений и регистрации иностранных граждан, отдел иммиграционного контроля. С этой целью необходима реконструкция данного здания, на которую необходимо выделение дополнительного финансирования. В дальнейшем предоставление государственных услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства планируется, в том числе через МФЦ. 10. Состояние кадровой ситуации и дисциплины. УФМС России по Иркутской области планомерно и качественно проводит работу по пополнению кадрового состава. В этой связи разработан комплекс мер по совершенствованию отбора кадров на службу, оценки и аттестации персонала, создания кадрового резерва, правовой и социальной защищенности работников. При этом особое внимание уделяется вопросам организации и проведения занятий в системе профессиональной подготовки, проведению квалификационных испытаний по направлениям деятельности, как среди аттестованных сотрудников, так и государственных гражданских служащих. Штатная численность УФМС составляет 548 единиц, из них: 304 - сотрудника органов внутренних дел, 133 - государственных гражданских служащих, 111 - работников. Численность младшего обслуживающего персонала определена в количестве 44 единиц. В структуру УФМС России по Иркутской области входит: 25 самостоятельных отделов, 10 отделений и 18 территориальных пунктов. В настоящее время некомплект личного состава составляет 14 ед. из них: сотрудников ОВД - 12 ед., государственных гражданских служащих – 2 ед. Организовано конкурсное замещение вакантных должностей государственной гражданской службы. Вопросы состояния служебной дисциплины и законности ежеквартально рассматриваются на оперативных совещаниях при начальнике УФМС. Занятия по служебно-боевой подготовке в подразделениях УФМС проводятся в соответствии с годовыми тематическими планами и поквартальными расписаниями занятий. Особое внимание уделяется организации правовой подготовки личного состава, индивидуально-воспитательной и идейно-патриотической работе. В этих целях обеспечено еженедельное проведение занятий в системе служебной подготовки. Организована первоначальная подготовка сотрудников органов внутренних дел, работа с наставниками и молодыми сотрудниками. Обеспечивается работа с кадровым резервом. В УФМС России по Иркутской области большое уделяется внимание молодым сотрудникам. В целях оказания помощи в адаптации молодым сотрудникам (стажерам), воспитания профессионально-значимых качеств личности сотрудников, а также в целях реализации требований Приказа МВД России от 24.12.2008 года № 1139, Приказом УФМС России по Иркутской области определены наставники из числа наиболее опытных и профессиональных сотрудников (всего 37 человек). Разработаны и утверждены индивидуальные планы для обучения вновь принятых сотрудников в период прохождения испытательного срока. В 2010 году прошли стажировку и назначены на должность 5 человека, 1 человек в настоящее время проходит стажировку. Как положительный момент в организации работы с молодыми сотрудниками следует отметить то факт, что на первом году службы в 2009 году уволен только один сотрудник (по собственному желанию). В текущем году сотрудников, уволенных на первом году службы, нет. Ежегодно, на базе Центра профессиональной подготовки при ГУВД по Иркутской области (г. Иркутск, г. Братск) проходят первоначальное профессиональное обучение вновь принятые сотрудники на аттестованные должности. Обучение проводится по заочной форме. В 2010 году в ЦПП при ГУВД по Иркутской области зачислено на обучение 17 сотрудников УФМС России по Иркутской области. В соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2006г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» доработаны и уточнены списки государственных гражданских служащих Российской Федерации УФМС России по Иркутской области, направляемых на повышение квалификации в 2010 году. Подлежат повышению квалификации в 2010 году 28 государственных гражданских служащих Российской Федерации. В учебные заведения г. Иркутска, имеющие государственную регистрацию и лицензию, направлены запросы на ведение деятельности по профессиональной подготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации, перечень программ обучения. В настоящее время в рамках повышения квалификации в межотраслевом центре повышения квалификации БГУЭП обучаются 6 сотрудников УФМС России по Иркутской области по программе «Организация информационной безопасности и применение средств защиты информации». В соответствии с решением коллегии ФМС России от 29.11.2007 года №КС-10 «О состоянии работы и мерах по предотвращению коррупционных рисков в системе ФМС России» (приказ ФМС России от 11 декабря 2007 года №453) разработан и согласован с УСБ ГУВД по Иркутской области План реализации Программы противодействия коррупции в УФМС России по Иркутской области на 2010 – 2011 годы. В УФМС России по Иркутской области создана и работает комиссия по противодействию коррупции, в состав которой входят представители УСБ ГУВД по Иркутской области. На заседаниях комиссии рассматриваются острые вопросы борьбы с коррупцией, меры по противодействию проникновения в систему миграционной службы криминально ориентированных лиц и вовлечению сотрудников в противоправную деятельность. Ежеквартально на заседании комиссии заслушиваются руководители всех уровней. Анализируется состояние дисциплины и законности в подразделениях УФМС. Особое внимание комиссия уделяет внедрению механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных служащих, замещающих должности, в наибольшей степени подверженные риску коррупции. В том числе применению в УФМС России по Иркутской области технических средств контроля за деятельностью данной категории госслужащих, а также применению технических средств контроля в процессе непосредственного взаимодействия с физическими и юридическими лицами. Создается система информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции. Формируется система мер дополнительного стимулирования для государственных служащих, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (так называемый компенсационный пакет). Сформирована система мер дополнительного стимулирования для государственных служащих, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (Разработаны и действуют Положения «О доске Почета», «О лучшем структурном подразделении УФМС России по Иркутской области»). Разработан и внедрен механизм проведения негласных проверок территориальных подразделений по организации служебной деятельности в течение рабочего дня. В рамках организации работы с личным составом проводится различные мероприятия, охватывающие все категории сотрудников и членов их семей: конкурс стенгазет среди сотрудников ко Дню ФМС, конкурс детского рисунка, поздравление ветеранов, принятие участия во Всероссийском конкурсе «Лучший по профессии», создание музея и т.п. Таким образом, вопросы состояния дисциплины и законности, работы с личным составом находятся на постоянном контроле у руководства УФМС России по Иркутской области. Все указанные выше мероприятия позволили существенно снизить количество сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности за 1-е полугодие т.г. по сравнению с АППГ: Всего привлечено к дисциплинарной ответственности: 12 (АППГ-33): сотрудников ОВД – 11 (АППГ-27), из них руководителей структурных подразделений: 4 чел (АППГ -16), ГГС- 0 (АППГ-3), работников – 1 (АППГ-3). Привлечено к уголовной ответственности: 0 чел. Возбуждено уголовных дел в отношении сотрудников: 0. В текущем году карточки НЗ в отношении сотрудников УФМС России по Иркутской области не выставлялись. 11. Результаты проверок УФМС России контролирующими органами с указанием выявленных недостатков и принятых мерах к их устранению. В соответствии с распоряжением директора Федеральной миграционной службы от 24 июля 2009 года № КР-1/5-12061, графиком инспекторских проверок ФМС России на 2009 г., руководствуясь приказом ФМС России от 19 января 2007 года № 19 «Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России» в период с 3 по 15 августа текущего года проведено инспектирование служебной деятельности УФМС России по Иркутской области (далее - УФМС). Проверке подверглись аппарат УФМС, отдел УФМС России по Иркутской области в Свердловском районе г. Иркутска, отдел УФМС России по Иркутской области в Ленинском районе г. Иркутска, отдел УФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе, отделение УФМС России по Иркутской области в г. Шелехове. Состояние управленческой деятельности УФМС в целом оценивается удовлетворительно. В целом, деятельность УФМС в части реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации оценивается «удовлетворительно». Деятельность по линии обеспечения паспортной и регистрационной работы оценена «удовлетворительно». Деятельность организации визовой и регистрационной работы оценивается «удовлетворительно». Деятельность по линии иммиграционного контроля оценена «удовлетворительно». Деятельность по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом оценена «удовлетворительно». В целом деятельность УФМС по кадровому обеспечению оценена удовлетворительно. Итоговая оценка состояния мобилизационной готовности «ОГРАНИЧЕННО ГОТОВО». Готовность гражданской обороны оценивается удовлетворительно. В целом организация работы по тыловому, финансовому обеспечению и противопожарной безопасности оценивается удовлетворительно. По допущенным нарушениям в деятельности структурных подразделений УФМС проведена 1 служебная проверка, 1 начальник территориального структурного подразделения УФМС привлечен к дисциплинарной ответственности. В рамках работы комиссии проведены рабочие встречи с Первым заместителем губернатора Иркутской области Ю.В. Параничевым, начальником УФСБ России по Иркутской области генерал-майором С.Г. Старициным, начальником ГУВД по Иркутской области генерал-лейтенантом милиции А.А. Антоновым, прокурором Иркутской области И.А. Мельниковым. В период инспектирования 2009г., по предварительному объявлению в средствах массовой информации 7 августа 2009 года был организован прием граждан и сотрудников УФМС по личным и служебным вопросам. Принят 1 человек, которому дано разъяснение по сути вопроса обращения. В ходе инспектирования оказана практическая и методическая помощь по направлениям деятельности. Разработан план реализации предложений по устранению выявленных недостатков. Руководство УФМС России по Иркутской области способно выполнять в полном объеме возложенные на него задачи и организовать работу по устранению недостатков, выявленных при инспектировании. В соответствии с методическим руководством по оценке служебной деятельности инспектируемых территориальных органов ФМС России, утвержденной приказом ФМС России № 19 от 29.01.2007г., количество неудовлетворительных оценок, от общего количества выставленных составляет 5%. В целом служебная деятельность УФМС России по Иркутской области комиссией ФМС России по комплексу показателей оценена «удовлетворительно». Мероприятия Плана реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования УФМС России по Иркутской области выполнены в полном объёме по всем направлениям деятельности. Кроме того, в целях повышения эффективности служебной деятельности УФМС России по Иркутской области отделами аппарата УФМС в отчетном периоде 2010 года проведен ряд мероприятий: По управленческой деятельности - Разработан сборник нормативных актов МВД и ФМС России, УФМС России по Новосибирской области и УФМС России по Иркутской области, регламентирующих управленческую деятельность подразделений УФМС. - Разработаны и направлены во все отделы аппарата и территориальные структурные подразделения УФМС «Методические рекомендации по организации в отделах аппарата и территориальных структурных подразделениях УФМС России по Иркутской области контроля выполнения протокольных поручений оперативных совещаний при начальнике УФМС России по Иркутской области». - Заведены контрольно-наблюдательные дела на отделы аппарата УФМС. - Организована работа по научному обеспечению и распространению передового опыта в УФМС России по Иркутской области, создан и утвержден Приказом УФМС России по Иркутской области от 25.02.2010 года №8 научно-практический Совет УФМС России по Иркутской области. Заведено контрольно-наблюдательное дело, в котором концентрируется информация по обеспечению распространения передового опыта в подразделениях УФМС России по Иркутской области. - Благодаря принимаемым мерам качественно повысился уровень исполнительской дисциплины в отделах аппарата Управления и территориальных структурных подразделениях УФМС по предоставлению справок в отдел анализа, планирования и контроля. - В соответствии с требованиями Приказа ФМС России от 20.07.2009 года №178 «Об утверждении Инструкции по организации планирования в системе ФМС» ежеквартально разрабатываются планы командировок сотрудников отделов аппарата УФМС в территориальные структурные подразделения области по проведению проверок организации служебной деятельности и оказания практической и методической помощи. По результатам выездов для проверки и оказания практической помощи территориальным структурным подразделениям УФМС России разрабатываются и утверждаются планы по устранению выявленных в ходе проверки недостатков. Осуществляется постоянный контроль за предоставлением территориальными структурными подразделениями области справок по устранению недостатков, выявленных в ходе проверок. По линии паспортной и регистрационной работы - Приняты дополнительные меры по контролю за деятельностью «Сервисно-регистрационного центра» г. Иркутска (в прокуратуру Иркутской области направлена информация о проработке вопроса соответствия постановления мэра г. Иркутска от 27.12.2006 г. № 031-06-1912/6 федеральному законодательству (исх.11/9-8211а от 18.08.2009г.)). - С целью улучшения результатов служенной деятельности по паспортной и регистрационной работе организована работа по подготовке и направлению в тер.подразделения обзоров (в 2010 году в подразделения области направлено: 2 обзора по проведению добровольной дактилоскопической регистрации; об организации работы по составлению протоколов на граждан РФ, предусмотренных ст.20.25 КоАП РФ, а также по направлению административных материалов для взыскания в отделы судебных приставов; обзоры по итогам выявления административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.19.15-19.18 КоАП РФ и практике применения статьи 20.25 КоАП РФ). Также ежемесячно подготавливаются направляются сигнальные листы по недопущению снижения показателей привлечения российских граждан к административной ответственности за нарушения правил паспортного и регистрационного учета. 29.12.2009г. Губернатором Иркутской области утверждено Соглашение о взаимодействии Правительства Иркутской области и Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций на базе многофункциональных центров. Для выработки предложений по внесению изменений в законодательные нормативные правовые акты для приведения в соответствие порядка предоставления государственных услуг через МФЦ ежемесячно до 5 числа каждого месяца проводится анализ деятельности МФЦ в г. Шелехове Иркутской области по предоставлению государственных услуг и функций по выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации на базе Многофункциональных центров. По работе по оформлению и выдачи паспортов нового поколения: Проводятся мероприятия по установке 4-ей кабинки в г.Иркутске. В целях исключения очередей организовано дежурство личного состава ООЗП УФМС в холле здания по ул. Красноармейской, 3А. По линии трудовой миграции - Организовано проведение консультаций работодателей планирующих привлечение и использование иностранной рабочей и оформление «Разрешений на привлечение и использование ИРС», за текущий период проведено 3 семинара в УЦАНО «Профессиональное развитие», «Торгово-промышленной палате», в конференц-зале УФМС России по Иркутской области, проведено совещание с руководителями национально-культурных объединений г. Иркутска. - Разработан и утвержден график проведения проверочных мероприятий предприятий всех форм собственности, привлекающих ИРС во взаимодействии Государственной инспекцией по труду Иркутской области, всего проведено 11 проверок. - Организовано проведение проверок работодателей, обращающихся по вопросу получения разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности на территории РФ, в том числе и по вопросу оформления разрешения на привлечение и использование иностранных работников (за 5 месяцев 2010 года проведена 91 проверка, в ходе которых выявлено 127 административных правонарушений по ст.18.8-18.15, 19.27 КоАП РФ). - В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия по контролю за соблюдением миграционного законодательства РФ в сфере сельского хозяйства разработан график проведения совместных проверочных мероприятий УФМС и Россельхознадзора работодателей, привлекающих иностранных работников из КНР в сельском хозяйстве на 2010 год. По линии иммиграционного контроля -Разработан и находится на утверждении Межведомственный план мероприятий по противодействию нелегальной миграции на территории Иркутской области на 2010-2011г.г. -В апреле 2010 года на имя заместителя председателя Правительства Иркутской области (Председателя Межведомственной комиссии по вопросам миграции) Пашкова Владимира Игоревича было направлено предложение о создании специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства подлежащих депортации, административному выдворению. В соответствии с поступившим ответом, Правительством Иркутской области организована работа по определению правовой и финансовой возможности создания данного учреждения. - Организована работа по депортации иностранных граждан. Так за истекший период 2010 г. УФМС России по Иркутской области депортировано 10 иностранных граждан, которые по решению суда были помещены в специальный приемник при УВД г. Иркутска. - В целях изучения миграционного законодательства и порядка составления административных протоколов в отношении иностранных граждан организовать регулярное проведение занятий по служебной подготовке с личным составом МОБ ГУВД по Иркутской области. - 06.05.2010 года УФМС направлена в ГУВД и ОВД по Иркутской области для изучения и использования в практической деятельности Памятка для сотрудников органов внутренних дел при проверке соблюдения миграционного законодательства (исх. №11/17-3813). В целях повышения межведомственного взаимодействия территориальных органов УФМС с территориальными органами ФССП России по вопросам взыскаемости административных штрафов совместным приказом создана рабочая группа. По линии РВП В целях устранения и недопущения нарушений сроков рассмотрения заявлений, а также с целью профилактики антикоррупционных рисков проведена ротация кадров и пересмотрены должностные обязанности сотрудников отдела оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство УФМС России по Иркутской области. По линии информационного обеспечения - Образован институт локальных администраторов автоматизированных учетов - должностных лиц, отвечающих за обслуживание и эксплуатацию в территориально структурных подразделениях УФМС прикладного программного обеспечения, используемого при оказании государственных услуг и исполнении различных функций, а также обеспечивающих их защиту от несанкционированного доступа и повреждения. При этом полностью реорганизована система получения доступа к автоматизированным банкам данных как территориального так и регионального уровней. Вместе с тем значительным достижением является организация на базе отдела адресно-справочной работы круглосуточной системы обеспечения информацией из федеральных банков данных как подчиненных подразделений так и взаимодействующих органов. - Организована и еженедельно проводится работа по выявлению в банках данных адресов временного пребывания иностранных граждан срок законного нахождения которых истек. Удалось обеспечить полноту и достоверность учетов не только регионального но и федерального уровней. Кроме того это также позволило усилить контроль и за гражданами, принимающими и размещающими иностранцев. - Создана высокоскоростная сеть связывающая все подразделения аппарата управления и территориально-структурные подразделения г. Иркутска. Образование такой единой инфраструктуры даст возможность существенно сократить количество серверного оборудования и затраты на его эксплуатацию, а также позволит не только предоставлять государственные услуги гражданам на более высоком качественном уровне но и обеспечит доступ каждому сотруднику к информационным ресурсам, размещенным в ЕИТКС МВД России. - Также с целью исполнения приказа ФМС России от 24 февраля 2010 года №39 " О реализации ФМС России предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в электронном виде" в УФМС России по Иркутской области проведен ряд организационных мероприятий. В результате принятых мер на 1 июня т.г. в адрес временной рабочей группы через сайт УФМС и Единый портал поступило 1002 заявлений из них 353 на выдачу паспорта гражданина РФ, 541 на выдачу заграничного паспорта и 36 запросов по получению адресно-справочной информации. По линии кадрового обеспечения - В системе служебной подготовки дополнительно изучены с личным составом отдела кадрового обеспечения приказ МВД России от 14.12.1998 года №1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», Федеральный закон от 27.06.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». - Выдача жетонов с личными номерами аттестованных сотрудников УФМС России по Иркутской области проходит в рабочем режиме. По состоянию на 01 июня 2010 года 15 сотрудника не получили жетоны с личными номерами. Оставшиеся 15 будут вручены в период командировочных выездов. - График ознакомления с личными делами сотрудников составлен (распоряжение №11/4-266 от 04 сентября 2009года. По мере командировочных выездов в территориальные подразделения, сотрудники око осуществляют серку личных дел. По правовому обеспечению Проблемным остается вопрос по подготовке административных материалов (особенно по линии иммиграционного контроля) должностными лицами службы. Для этих целей с февраля 2010г. в соответствии с распоряжением начальника Управления №11/14-8 от 10.02.2010г. на стадии составления протокола и подготовки проекта постановления дается правовая оценка поступающим из структурных подразделений административных материалов, составленных в отношении должностных и юридических лиц. По всем поступающим материалам оформляется заключение в форме служебной записки, содержащей полный анализ подготовки административных материалов в структурных подразделениях. Это позволяет избегать нарушения законодательства при производстве дел об административных правонарушениях. Необходимо отметить, что качество административных материалов улучшилось в сравнении с АППГ и продолжает совершенствоваться. Отделом правового обеспечения продолжается работа по обеспечению наличия документов, определяющих правовой статус УФМС России по Иркутской области, а именно: своевременного утверждения должностных инструкций, регламентов носит постоянный характер, поскольку должностные обязанности могут изменяться и дополняться с учетом пожеланий руководителя, и изменений законодательства Российской Федерации. Также проводится работа по заключению Соглашений по вопросам взаимодействия с различными государственными структурами, что благотворно влияет на работу Управления в целом. 12. Проблемные вопросы, возникающие в ходе служебной деятельности УФМС России по Иркутской области, а также предложения по совершенствованию положений нормативных правовых актов и практики их применения: 1. По оказанию государственных услуг по постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства: 1.1.Пробелы в законодательной базе позволяют ставить на миграционный учет иностранных граждан физическим лицам в неограниченном количестве, что дает почву для создания всевозможных посреднических услуг. 1.2.Отсутствует возможность приостанавливать право постановки на миграционный учет иностранных граждан физическим и юридическим лицам, систематически нарушающим правила миграционного учета. 1.3. В законодательной базе отсутствуют требования о соблюдении норм жилой площади при постановке на миграционный учет по адресам частного жилого сектора затрудняет контроль над недопустимостью массовой постановки на миграционный учет по одному и тому же адресу, поскольку каких-либо количественных ограничений при подаче уведомлений нет. 1.4. Не урегулирован законодательством механизм оформления документов, удостоверяющих личность иностранных граждан, утративших документы для проезда в консульские учреждения с целью получения свидетельства о возвращении в страну исхода. 2. По реализации Административного регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 8 ноября 2007 года № 430: 2.1. В действующем регламенте отсутствует процедура по выдаче и продлении срока действия виз иностранным гражданам, условно осужденным; освобожденным из мест лишения свободы условно-досрочно и подлежащих контролю органами внутренних дел по решению судов до окончания срока отбытия наказания. 2.2. В действующем регламенте не прописана процедура аннулирования виз. 3. По линии иммиграционного контроля: 3.1. Из-за недостаточности 48-ми часов для направления необходимых запросов и получения ответов в целях установления личности иностранного гражданина, подвергнутого административному задержанию, в порядке пункта 2 статьи 27.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо выступить с законодательной инициативой об увеличении срока административного задержания до 15 суток для установления личности иностранных граждан, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации. Так, в спец.приемник при УВД по г.Иркутску сотрудниками УФМС и ОВД в отчетном периоде было доставлено 943 иностранных граждан без документов, для установления личности, из которых более 70% являются гражданами КНР. Иностранных граждан выпускают из спецприемника по истечению срока задержания. Повторные проверки соблюдения иностранными гражданами миграционного законодательства РФ показали, что иностранцы меняют место дислокации и также продолжают нарушать режим пребывания на территории РФ. 3.2. В целях повышения результативности по привлечению иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности за нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, а также по привлечению к административной ответственности принимающей стороны, необходимо внести дополнения в законодательную базу РФ о наделении полномочий по рассмотрению протоколов и принятию решений начальниками ОВД по ст.18.8, ст.18.9 КоАП РФ. 3.3. При привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ за неисполнение обязанностей принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета УФМС России по Иркутской области привлекает индивидуальных предпринимателей к административной ответственности с учетом примечания к статье 18.8 КоАП РФ, то есть как юридических лиц. При рассмотрении заявлений об обжаловании постановлений Арбитражный суд делает вывод о том, что индивидуальные предприниматели не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, поскольку статья 2 Федерального закона от 18.07.06г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» не относит такую категорию как индивидуальный предприниматель к принимающей стороне. То есть индивидуальные предприниматели имеют право постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства качестве физических лиц, соответственно административную ответственность несут в качестве физических лиц, тогда как Кодексом Российской Федерации (прим. ст. 18.1) 3.4. За административные правонарушения, предусмотренные главой 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц. Таким образом, полагаем целесообразным добавить в статью 2 Федерального закона от 18.07.06г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» категорию индивидуального предпринимателя, для ужесточения ответственности за неисполнение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета. 3.5. Неоднозначной остается ситуация с подведомственностью судам общей юрисдикции либо арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов возбужденных на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательств иной экономической деятельности. В соответствии с ч.1 ст. 27 АПК РФ Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в связи с осуществлением ими предпринимательской или экономической деятельности. И соответственно, дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции. А, значит, при определении подведомственности дел следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Данная работа представляет аналитический отчет о прохождении практики в ООО «Техстрой»» |  | Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России |
| Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России | | Аналитический отчет по опросу «Проблемы реализации законодательства об осуществлении контрольно-надзорной деятельности в отношении... |
| ... | | ... |
| Аналитический отчет «Анализ деятельности учреждения здравоохранения (фапа, медицинского учреждения амбулаторно-поликлинического типа,... | | Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования |
| Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа №11» Г. Бердск | | Главное Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области 6 |