Отчет о научно-исследовательской работе анализ сопоставимости статистических характеристик стратегического развития государств-участников СНГ
Скачать 1.56 Mb.
|
| В тексте документа указывается, что осуществление Стратегии экономического развития позволит государствам - участникам СНГ достичь данных параметров. В соответствии с нормами международного права, нашедшими отражение в Конституциях стран-членов СНГ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы государств и превалируют над национальными нормами. Поэтому, в случае принятия на себя международных обязательств в той или иной сфере, государство обязано учесть эти обязательства в соответствующих национальных документах. Таким образом, можно считать, что заданные в Стратегии интервалы значений являются целевыми ориентирами для каждой из стран-участниц СНГ в отдельности. Далее, в рамках данного пункта, по каждой из стран-участниц СНГ мы рассмотрим стратегические национальные целеполагающие документы и оценим их на предмет соответствия целям, определённым в Стратегии. Россия В России имеется два долгосрочных целеполагающих документа, широко охватывающих различные сферы жизни общества. Это доклад «Россия в 2015 году: Цели и приоритеты развития (адаптированные ЦРТ ООН)», подготовленный группой российских экспертов при поддержке Программы развития ООН (ПРООН) и «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее – КДР), утверждённая Правительством РФ. Первый документ ориентирован в большей степени на решение социальных проблем, в то время как второй – на достижение целей экономического развития, что в большей степени соответствует тематике Стратегии экономического развития СНГ. Поэтому в рамках настоящего исследования в качестве национальной стратегии развития России мы будем рассматривать именно КДР. Обратимся теперь непосредственно к сопоставлению КДР со Стратегией. КДР была принята практически одновременно со Стратегией, имеет одинаковый с ней горизонт планирования (до 2020 года) и многие целевые показатели у этих двух документов совпадают или близки по содержанию. Одновременно с этим, целевые значения показателей, достижение которых планируется на 2020 год, как правило, заметно различаются. Например, Стратегия предполагает увеличение доли государств СНГ в мировой экономике к 2020 году на 4,5-5 процентных пункта, т.е. практически в 2 раза, а в КДР планируется увеличить долю России в мировом ВВП с 3,2% в 2007 г. до 4,3% в 2020, т.е. всего примерно на треть. Это само по себе уже практически делает невозможным выполнение цели, поставленной в Стратегии, т.к. Россия обеспечивает примерно 3/4 ВВП СНГ. Кроме того, в Стратегии планируется рост реальных доходов населения к 2020 г. в 3,3-3,7 раза, а в КДР – в 2,6 раза. Ещё одно серьёзное противоречие – Стратегия планирует снизить дифференциацию населения по уровню доходов (по коэффициенту фондов – соотношение доходов 10 процентов самых богатых и 10 процентов самых бедных) к 2020 г. до 5 раз, а КДР – лишь до 12,8 раз. В целом ситуацию можно охарактеризовать так: в России принят стратегический целеполагающий документ, в основном созвучный целям, сформулированным в Стратегии экономического развития СНГ, однако принятые в нём целевые значения не вполне соответствуют принятым в Стратегии. Белоруссия В мае 2004 года в Республике Беларусь была принята «Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.» (далее – НСУР-2020). Впервые НСУР Республики Беларусь (НСУР-97) была разработана и одобрена Правительством страны в 1997 г. Она основывалась на идейных принципах и методологических подходах «Повестки дня на XXI век», определенных Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Разработка НСУР проводится в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь». В настоящее время ведётся разработка НСУР–2025 (на период 2011-2025). НСУР-2020 была призвана учесть изменения, произошедшие в стране и мире за последние годы, а также важнейшие программные документы, принятые в Республике Беларусь, новые международные соглашения, в том числе Декларацию тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятую Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 г., Политическую декларацию и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (сентябрь 2002 г.) и др. НСУР-2020 является единственным в Беларуси целеполагающим документом, горизонт планирования которого совпадает со Стратегией СНГ. Все прочие целеполагающие документы в стране принимаются на основе действующей НСУР и имеют гораздо меньший горизонт планирования (как правило, до 5 лет), а, следовательно, никак не подходят для сопоставления со Стратегией. Однако, в НСУР-2020 лишь один целевой показатель – коэффициент дифференциации доходов – совпадает с целевыми показателями Стратегии. Его пороговое значение в НСУР-2020 – 10 раз, целевое – 6. Целевое значение в Стратегии – 5 раз. Все остальные показатели НСУР (основная масса – экологической направленности) никак не соотносятся с показателями Стратегии. Таким образом, можно сделать вывод, что национальный стратегический целеполагающий документ Республики Беларусь ориентирован на другие международные организации и никак не соотносится с целеполагающим документом СНГ, что, однако, не удивительно, учитывая, что документ Беларуси был принят на 4 года раньше документа СНГ. В этой связи будет интересно сопоставить со Стратегией новый НСУР-2025, когда он будет, наконец, принят. Украина В настоящее время в стране нет действующих стратегических целеполагающих документов национального уровня в сфере социально-экономического развития, однако, ведётся разработка Стратегии развития Украины, которая должна быть обнародована во втором полугодии 2010 года. Основным целеполагающим документом в стране на данный момент является «Программа экономических реформ Президента Украины на 2010–2014 годы». В основном целевые показатели в ней направлены на преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса (сокращение дефицита бюджета, снижение уровня инфляции, стабилизация государственного долга в % к ВВП и т.д.) и носят среднесрочный характер. Казахстан Основным стратегическим документом, определяющим направление долгосрочного развития Республики Казахстан является «Стратегия Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», обнародованная в октябре 1997 года. Стратегия состоит из 7 долгосрочных приоритетов: национальная безопасность, внутриполитическая стабильность и консолидация общества, экономический рост, здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана, энергетические ресурсы, инфраструктура, транспорт и связь, профессиональное государство. Однако данный документ не содержит каких-либо конкретных, измеримых целевых ориентиров. Указом Президента от 4 декабря 2001 года № 735 был утвержден «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года», который стал первым этапом реализации долгосрочной Стратегии «Казахстан – 2030» и определил приоритеты и цели развития страны до 2010 года. Указом Президента от 1 февраля 2010 года № 922 был утверждён «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года». В рамках этого документа были подведены итоги выполнения предыдущего Стратегического плана, определены глобальные тенденции и конкретные направления развития государства, а также поставлен ряд количественно определённых стратегических целей. В частности, есть 2 целевых показателя, совпадающих с таковыми в Стратегии СНГ: 1) рост реального ВВП в 2020 году минимум на треть к уровню 2009 года (в Стратегии СНГ – в 2,4-2,7 раза к уровню 2007 г.); 2) снижение энергоёмкости ВВП на 25% (в Стратегии – на 70%). Прочие целеполагающие документы Республики Казахстан, носят, как правило, более специализированный или отраслевой характер и имеют меньший горизонт планирования. Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод: стратегические целеполагающие документы Республики Казахстан разрабатываются без учёта целей, определённых в Стратегии СНГ. В целом, планируемые целевые значения показателей в Стратегическом плане Казахстана гораздо менее амбициозны, чем в Стратегии. Вероятно, это объясняется тем, что первый документ был разработан уже после разразившегося мирового финансового кризиса и учитывал его последствия. Армения В конце апреля 2008 года Правительство Республики Армения одобрило «Программу Правительства Республики Армения». Данная Программа была разработана с учетом положений Стратегии национальной безопасности Республики Армения и Стратегической программы преодоления бедности, и включает в себя основные положения предвыборных программ Президента Республики Армения, Республиканской партии Армении, партии «Процветающая Армения», партии «Оринац Еркир» и партии «АРФ Дашнакцутюн», а также Соглашения политической коалиции. Данный документ был принят на среднесрочную перспективу (2008-2012 гг.), задавал весьма оптимистичные целевые ориентиры (например, ежегодный рост реального ВВП на 8-10%) и, по существу, утратил свою актуальность в условиях мирового финансового кризиса. Кроме реального роста ВВП в документе сформулированы цели по ряду других показателей:
Молдова В Молдове нет долгосрочных целеполагающих документов, определяющих стратегию развития страны, на данный момент имеется лишь «Национальная стратегия развития на 2008-2011 годы» (далее – Национальная стратегия). Некоторые из предложенных в ней целевых показателей имеют горизонт планирования до 2015 года, однако, это – изменённые (адаптированные к условиям Молдовы) ЦРТ ООН, не имеющие ничего общего с целями Стратегии СНГ. Прочие показатели Национальной стратегии имеют горизонт планирования до 2010 года и, по существу, уже утратили актуальность. Азербайджан Стратегические цели, задачи и показатели утверждены 15.09.2008 Президентом Азербайджанской Республики в документе «Государственная программа устойчивого развития и сокращения бедности в Азербайджанской Республике в 2008-2015 годы» (далее – Государственная программа). Связь со Стратегией СНГ выражается только в виде целевых установок по ВВП. В Государственной программе заданы следующие целевые ориентиры:
Также имеются стратегические документы по отдельным направлениям (в первую очередь, в энергетическом секторе). Ведётся работа по формированию долгосрочной национальной стратегии развития до 2020 года, декларируются цели по резкому увеличению ненефтяного экспорта и выходу Азербайджана к 2020 году в группу «стран с достатком выше среднего» (вероятно, имеется в виду уровень дохода на душу населения). Конкретные сроки готовности документа не объявлены. Киргизия 31 марта 2009 года Президентом Киргизской Республики была подписана «Стратегия развития страны на 2009-2011 годы» (так называемая СРС-2). Хотя это и не долгосрочный документ, но и он, в связи с разразившимся в стране политическим кризисом 2010 года, успел утратить свою актуальность. 25 августа 2010 года советник министра экономического регулирования Киргизской Республики Любовь Тен заявила: «Стратегия развития страны на 2009-2011 годы, утвержденная указом экс-президента Кыргызстана, будет переписана». По информации сотрудников Министерства экономического регулирования Кыргызстана, хотя в данный момент уже создана рабочая комиссия по составлению нового варианта стратегии, но конкретные параметры развития будут заложены в неё после парламентских выборов1. Таджикистан В Таджикистане действует принятая в 2006 году «Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 года» (далее – НСР). Основным её назначением является систематизация процесса развития страны на долгосрочную перспективу в соответствии с ЦРТ ООН. Для измерения достигнутого прогресса в реализации НСР выбраны количественные экономические и социальные (основанные на ЦРТ) целевые индикаторы. Целевые макропоказатели рассчитаны в 3-х вариантах (сценариях), различающихся в зависимости от эффективности реализуемых в стране реформ, конъюнктуры внешнего рынка и политической ситуации в регионе, объемов внешних и внутренних инвестиций, видов и объемов внешней помощи Таджикистану. Единственным целевым макропоказателем НСР, совпадающим с показателями Стратегии СНГ, является рост реального ВВП – с 2006 по 2015 гг. (за 9 лет) от 55,1% в пессимистичном варианте до 2,2 раз – в оптимистичном. Узбекистан 28 ноября 2008 г. президент Республики Узбекистан издал указ «О программе мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного потенциала». Этот документ стал ответом страны на мировой финансовый кризис. В настоящее время он является основным целеполагающим документом страны, хотя и не носит долгосрочного характера. Как говорится в указе, Программа принята "в целях преодоления негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, обеспечения макроэкономической сбалансированности и устойчивых темпов экономического роста, стабильной работы отраслей экономики, содействия занятости населения, осуществления адресной поддержки экспортеров, предприятий ведущих отраслей промышленности и малого бизнеса". В Программе предусмотрены дополнительные меры по ускорению реализации 11 важнейших программ модернизации в базовых отраслях, ускоренному выводу устаревшего оборудования и основных фондов промышленных предприятий, осуществлению опережающих заказов на закупку оборудования по проектам технического перевооружения, ускорению начала и сроков реализации наиболее важных проектов в промышленности и транспортной инфраструктуре. Проведение указанных мероприятий должно быть обеспечено за счет собственных средств предприятий, кредитов банков, в том числе за счет значительного увеличения их капитала, а также кредитов Фонда реконструкции и развития и международных финансовых институтов. Таким образом, в настоящее время в стране не определены конкретные стратегические ориентиры долгосрочного развития. Все усилия сосредоточены на преодолении кризисных явлений в экономике и их последствий в социальной сфере. Туркменистан Национальная программа «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года» была принята 15 августа 2003 года. В Национальной программе определены три приоритетные задачи: I. Достижение Туркменистаном уровня развитых стран мира, сохранение его экономической независимости и безопасности за счет высоких темпов экономического роста, внедрения новых технологий и производств и повышения производительности труда; II. Неуклонный рост валового производства продукции на одного человека; III. Высокая инвестиционная активность и увеличение строительства объектов производственного назначения. Что касается конкретных целевых показателей, то только два из них можно считать относительно близкими к показателям Стратегии СНГ:
В документе не говорится, имеются ли в виду показатели в реальном или номинальном выражении. Судя по заявленным целевым значениям – в номинальном. Поскольку в документе не заявлены планируемые показатели инфляции, говорить о возможности сопоставления значений с показателями Стратегии СНГ не имеет смысла. Сводная информация по СНГ Краткая информация по оценке соответствия стратегических целей национального уровня стратегическим целям развития СНГ приведена в таблице ниже: Таблица 2. Информация об основных целеполагающих документах государств-участников СНГ
|
Похожие:
 | Рсс (Совета глав ас рсс), Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при рсс (Координационный совет), решений... |  | Правительства государств участников Содружества Независимых Государств, далее именуемые Сторонами |
| Одобрить Обзор делового климата, льгот инвесторам, свободных экономических зон, промышленных и научно-технических парков государств-участников... | | Ключевые слова: отчет, научно-исследовательская работа, заключительный отчет, кинопоказ, доступность, качество, цифровые технологии,... |
| Настоящая информационно-аналитическая записка подготовлена Департаментом экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ... | | ... |
| В соответствии с решением, принятым на пятидесятом заседании Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества,... | | Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятиях Плана действий... |
| Перечень действующих нормативных правовых актов по вопросам регулирования предпринимательской деятельности 20 | | Гост 32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления1 |