Методические рекомендации административным комиссиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области по применению законодательства об административных правонарушениях Челябинск 2015
Скачать 1.42 Mb.
|
| Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный данным Кодексом, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду с учетом конкретных обстоятельств. Вместе с тем, при решении вопроса о восстановлении процессуального срока должен соблюдаться баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права1. Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Рассматривать указанные решения в Верховном Суде Российской Федерации правомочны Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители либо по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей судья Верховного Суда Российской Федерации. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными настоящим Кодексом. 13. Исполнение постановления об административном правонарушении. 13.1. Порядок исполнения постановления об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами и подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. На административной комиссии, как органе, вынесшем постановление о назначении наказания, лежит обязанность отслеживать исполнение постановления. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (статья 31.2 КоАП РФ). Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на административную комиссию (часть 1 статьи 31.4 КоАП РФ). В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно (часть 2 статьи 31.4 КоАП РФ). В силу части 3 статьи 31.4 КоАП РФ в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в административную комиссию, вынесшую постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения. По результатам рассмотрения заявления административная комиссия в трехдневный срок со дня поступления заявления выносит определение, которое должно отвечать требованиям статьи 29.12 КоАП РФ. 13.2. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания1 (статья 31.5 КоАП РФ) Отсрочка исполнения постановления о назначении административного штрафа может быть предоставлена при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления невозможно в установленные законом сроки (часть 2 статьи 32.2 КоАП РФ). При этом административная комиссия, вынесшая постановление о назначении административного штрафа может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. То есть уплата сразу всей суммы штрафа переносится на более поздний (но не более чем на один месяц) срок, указанный в части 2 статьи 32.2 КоАП РФ. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена административной комиссией, вынесшей постановление, на срок до трех месяцев. Например, постановлением административной комиссии назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. В этом случае уплата штрафа по заявлению лица может быть рассрочена на три месяца, то есть, возможно, равными частями – по 500 рублей в каждом месяце. Срок уплаты штрафа в рассрочку также отсчитывается от установленного в части 2 статьи 32.2 КоАП РФ срока. Вопрос об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа решается административной комиссией по соответствующему заявлению (ходатайству) лица, привлеченного к административной ответственности. По результатам рассмотрения заявления административная комиссия в трехдневный срок со дня поступления заявления выносит определение (часть 1 статьи 31.8 КоАП РФ). При применении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, указывают в постановлении срок, с которого начинается исполнение административного наказания. 13.3. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания1 (статья 31.6 КоАП РФ) Административная комиссия приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение (статья 29.12 КоАП РФ). 13.4. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания (статья 31.7 КоАП РФ) Административная комиссия прекращает исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП РФ; 5) отмены постановления; 6) вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания. 13.5. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания (статья 31.8 КоАП РФ) Вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются административной комиссией, вынесшей постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Лица, заинтересованные в разрешении указанных выше вопросов извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. Решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле. Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления. 13.6. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания (статья 31.9 КоАП РФ) Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки. 14. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний 14.1. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения (статья 32.1 КоАП РФ) Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется путем вручения или направления копии постановления в трехдневный срок в соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ лицу, в отношении которого оно вынесено. 14.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа (статья 32.2 КоАП РФ) Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Указанным выше способом постановление о наложении административного штрафа исполняется лицом, привлеченным к административной ответственности, в добровольном порядке. Председатель административной комиссии обязан организовать работу по контролю уплаты штрафов. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административная комиссия, вынесшая постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, уполномоченное лицо административной комиссии, рассмотревшей дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Основным законодательным актом, устанавливающим порядок деятельности судебных приставов-исполнителей, является Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в статье 13 которого установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам. Исполнительными документами являются заверенная гербовой печатью и подписью председателя административной комиссии копия постановления о наложении административного штрафа с сопроводительным письмом. Подлинный экземпляр постановления по делу об административном правонарушении всегда остается в материалах дела и хранится вместе с ним в административной комиссии. В случае обжалования в суд предоставляются только подлинные материалы дела, в том числе и само постановление по делу об административном правонарушении. В исполнительных документах указываются: 1) наименование и адрес административной комиссии; 2) номер дела об административном правонарушении; 3) дата вынесения постановления; 4) дата вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа; 5) сведения о лице, обязанном уплатить штраф: 5.1) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; 5.2) для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; 6) сведения об администраторе штрафа (администратором штрафа является орган, составивший протокол об административном правонарушении): 7) отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа. 8) если была предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований. 15. Административное правонарушение и административная ответственность 15.1. Административное правонарушение (статья 2.1 КоАП РФ) Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 15.2. Возраст лица, привлекаемого к административной ответственности, по достижении которого дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (статья 2.3 КоАП РФ). Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных лицами, достигшими совершеннолетнего возраста. В случае составления протокола об административном правонарушении в отношении лица, не достигшего возраста 18 лет, протокол и другие материалы дела передаются по подведомственности на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (статья 23.2, часть 1 статьи 28.8 КоАП РФ). 15.3. Административная ответственность должностных лиц В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к указанной статье определено, кого следует понимать под должностным лицом. |
Похожие:
 | Методические рекомендации предназначены для руководителей и специалистов органов местного самоуправления городских округов, муниципальных... |  | Законом области от 29 октября 2003 года №155- з «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» (далее – Закон об административных... |
| | Костромской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских... | |
| Челябинской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области, порядок взаимодействия... | | Воронежской области», Законом Воронежской области от 29. 12. 2009 №190-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных... |
| Сударственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской... | | Законом Челябинской области от 27. 05. 2010 №584-зо «Об административных правонарушениях в Челябинской области», разработаны Методические... |
| О формировании, подготовке и использовании резерва управленческих кадров на федеральном уровне 5 | | Сударственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской... |