Методические рекомендации административным комиссиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области по применению законодательства об административных правонарушениях Челябинск 2015
Скачать 1.42 Mb.
|
7. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1. КоАП РФ) По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ); 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ); 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Примечание: Событие административного правонарушения – это сам факт его совершения, который, подтвержден доказательствами того, что правонарушение имело место. Состав административного правонарушения характеризуется четырьмя элементами: 1) объект, 2) объективная сторона, 3) субъект, 4) субъективная сторона. Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава делает невозможным привлечение лица к административной ответственности. Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность. То есть для объективной стороны административного правонарушения свойственно действие или бездействие виновного лица. Иначе будет отсутствовать само событие правонарушения, что будет означать отсутствие и самого состава правонарушения, в связи с чем лицо, привлекаемое к административной ответственности, не понесет наказания, так как оно соответственно не совершило самого действия. Объективная сторона всегда прописана в диспозиции конкретной материальной нормы КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях. Диспозиция – это часть нормы КоАП РФ, которая формулирует признаки неправомерного поведения. В санкции формулируются негативные правовые последствия за нарушение правил поведения (диспозиции). Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо. При этом физическое лицо должно достигнуть к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет (статья 2.3 КоАП РФ). В ином случае лицо не является субъектом административного правонарушения, то есть но оно не может быть привлечено к ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Субъективную сторону правонарушения образуют следующие признаки: вина, мотив и цель. Обязательным признаком является только вина. Вина - это психическое отношение физического лица к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию и наступившему результату. При этом во всех случаях учитываются формы вины - умышленная и неосторожная (статья 2.2 КоАП РФ). В качестве основания для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения выдвигается следующее положение: если у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то оно признается виновным (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ). Это означает, что за одно и то же административное правонарушение возможно привлечение сразу двух субъектов административной ответственности – виновного юридического лица и виновного должностного лица, состоящего в трудовых отношениях с этим юридическим лицом. В этом случае составляются два протокола об административных правонарушениях и выносятся два постановления, одно - в отношении юридического лица, второе – в отношении должностного лица. Одним из обстоятельств, исключающим виновность физического лица в совершении административного правонарушения, является невменяемость. В соответствии со статьей 2.8 КоАП РФ не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. При возникновении у административной комиссии, рассматривающей дело об административном правонарушении, сомнений во вменяемости виновного, в связи с тем что это лицо когда-то находилось в стационаре психоневрологической специализированной клиники, должна доказываться невменяемость этого лица. 8. Доказательства по делу об административном правонарушении В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых административная комиссия устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств и вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В статье 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, в том числе всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть выяснены все имеющие значение обстоятельства для правильного рассмотрения дела (всесторонность и полнота), в том числе необходимо установить, имело ли место административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения дела. Подлежат также выяснению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественном положении, а также другие обстоятельства, имеющие значение для дела. Объективность означает, что обстоятельства дела должны быть выяснены беспристрастно, в отсутствие обвинительного уклона и предвзятости, к рассмотрению дела, в том числе недопустимо пренебрегать обстоятельствами, свидетельствующими в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привлекаемого к административной ответственности. Объективность должна соблюдаться и при разрешении ходатайств, заявленных участниками производства по делу. Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. То есть дело должно быть разрешено в соответствии с законом. Члены административной комиссии оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ). Доказательства – это любые сведения о факте совершения административного правонарушения. Они содержатся в показаниях свидетелей, потерпевших, лица, привлекаемого к административной ответственности, заключении и показаниях эксперта, специалиста, вещественных доказательствах, протоколов о применении мер обеспечения производства по делу и иных документах, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие противоправного действия (бездействия), виновность лица и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении. В процессе оценки доказательств административная комиссия должна исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность и взаимную связь. Относимость доказательств означает, что административная комиссия принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения дела и его разрешения в соответствии с законом. Относимость указывает на связь доказательств с предметом доказывания и позволяет определить необходимый объем доказательственного материала для того, чтобы устранить из процесса все, не относящееся к делу. Предмет доказывания определен в статье 26.1 КоАП РФ, в него входят как обстоятельства, подлежащие доказыванию по всем делам об административных правонарушениях, так и обстоятельства, подлежащие доказыванию с учетом отдельной категории дел. Допустимость доказательств состоит в следующем: - использование только предусмотренных законом доказательств (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ); - получение доказательств только установленным законом способом (юридическая сила доказательств). Исключение из числа доказательств тех, которые получены с нарушением закона, является одной из гарантий обеспечения прав и свобод человека, законного и справедливого разрешения дела об административном правонарушении. Достоверность доказательств (начальных и производных) оценивается административной комиссией в результате сопоставления их со всеми материалами дела. Достаточность доказательств определяется в каждом конкретном случае совершения административного правонарушения, по делу собирается своя совокупность доказательств. Достаточность свидетельствует о том, что на основании полученных доказательств можно сделать однозначный вывод о доказанности совершения лицом вмененного ему состава административного правонарушения. Кроме того, административная комиссия исследует взаимную связь доказательств, то есть проверяет, не противоречат ли доказательства друг другу, принимает меры к устранению противоречий, исключает те доказательства, которые не связаны с другими доказательствами по делу. Данный момент является важным, поскольку неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ). Наличие неустранимых сомнений влечет за собой прекращение производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, так как не установлена вина, как составляющая субъективной стороны административного правонарушения. Должностным лицам, выявившим административное правонарушение, необходимо учитывать, что некоторые доказательства имеют временный характер и относятся к числу невосполнимых, а, соответственно, подлежат незамедлительной фиксации любым не противоречащим закону способом. Например, наличие неубранного мусора следует зафиксировать в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (статья 27.8 КоАП РФ), а также, по возможности, приложить к указанному протоколу фото- или видеоматериалы. На стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении формируется большая часть доказательственной базы, а именно: - отбираются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также показания потерпевшего и свидетелей (при их наличии); - собираются сведения, характеризующие личность лица, привлекаемого к административной ответственности (например, характеристика с места работы или учебы, сведения о привлечении ранее к административной ответственности, имущественное и семейное положение и т.д.); - выясняются смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства; - устанавливаются сведения о характере и размере ущерба (при его наличии). 8.1. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме (статьи 25.1, 25.2. 25.6 КоАП РФ). Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, могут быть отражены в протоколе об административном правонарушении, а также в отдельном документе. При рассмотрении дела административной комиссией объяснения фиксируются в протоколе о рассмотрении дела. Перед получением объяснений должностное лицо, составляющее протокол об административном правонарушении (члены административной комиссии при рассмотрении дела) разъясняют лицу положения статьи 51 Конституции РФ (не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников), а также права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ. Отсутствие таких разъяснений влечет недопустимость использования объяснения в качестве доказательства. Вместе с тем, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе, но не обязано давать объяснения по обстоятельствам дела, Показания потерпевших и свидетелей в случае, если они имеются, записываются на отдельном документе и приобщаются к материалам дела, отражаются в протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом перед допросом потерпевшим и свидетелям разъясняются положения статьи 51 Конституции РФ, также потерпевшим и свидетелям разъясняются их права и обязанности, предусмотренные, частями 2, 4 статьи 25.2, частями 2, 3 статьи 25.6 КоАП РФ соответственно. Кроме того, потерпевшие и свидетели предупреждаются об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний (часть 4 статьи 25.2, часть 5 статьи 25.6 КоАП РФ. Несоблюдение указанных выше требований при получении показаний влечет невозможность их использования в качестве доказательств по делу. 8.2. Заключение эксперта (статья 26.4 КоАП РФ). В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, административная комиссия выносит определение о назначении экспертизы. В определении указываются: 1) основания для назначения экспертизы; 2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; 3) вопросы, поставленные перед экспертом; 4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. В определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. До направления определения для исполнения следует ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего (при его наличии), разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта. Заключение эксперта не является обязательным для административной комиссии и подлежит оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При наличии сомнений в выводах эксперта административная комиссия вправе допросить эксперта непосредственно при рассмотрении дела об административном правонарушении, назначить дополнительную или повторную экспертизу. В любом случае несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано административной комиссией. 8.3. Вещественные доказательства (статья 26.6 КоАП РФ) Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. Фотографирование или иная фиксация вещественных доказательств необходимы в тех случаях, когда приобщение или сохранение их в неизменном виде являются невозможными либо нецелесообразными. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении. Административная комиссия обязана принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу. 8.4. Документы (cтатья 26.7 КоАП РФ). Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Документы являются вещественными доказательствами, если они обладают признаками, указанными в статье 26.6 КоАП РФ. 8.5. Показания специальных технических средств (cтатья 26.8 КоАП РФ) Специальными техническими средствами являются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении. 8.6. Поручения и запросы по делу об административном правонарушении (cтатья 26.9 КоАП РФ). Для получения доказательств по делу об административном правонарушении административная комиссия вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса. Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностные лица органов местного самоуправления (административная комиссия) вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса. 8.7. Истребование сведений1 (статья 26.10 КоАП РФ). Административная комиссия вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Определение об истребовании сведений может быть направлено в любую организацию, независимо от форм собственности. Организация, должностное лицо, получившие запрос, обязаны в трехдневный срок либо предоставить истребуемые сведения, либо уведомить о невозможности их предоставления в письменной форме. 9. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления в деятельности административной комиссии могут использоваться следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 27.1 КоАП РФ: 1) доставление; 2) осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 3) изъятие вещей и документов; 4) привод. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 9.1. Доставление (статья 27.2 КоАП РФ). Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, осуществляется сотрудниками ОВД при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение муниципального органа или в иное служебное помещение. Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления при невозможности составить на месте протокол об административном правонарушении вправе обратиться к сотруднику полиции для применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры обеспечения, как доставление. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О применении доставления делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. 9.2. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (статья 27.8 КоАП РФ). Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю. 9.3. Изъятие вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ). Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. В случае, если изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе. В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей. В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим органом исполнительной власти. 9.4. Привод1 (статья 27.15 КоАП РФ). В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, потерпевшего и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, административная комиссия выносит определение о приводе указанных лиц. Привод указанных выше лиц на рассмотрение дела осуществляется органом внутренних дел на основании определения административной комиссии о приводе (пункт 2 части 2 статьи 27.15 КоАП РФ). 10. Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении 10.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (не вступившего в законную силу) Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также опротестовано прокурором в районный суд по месту рассмотрения дела (часть 1 статьи 30.1 КоАП РФ). Постановление (административной комиссии) по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ). При этом административное правонарушение должно быть непосредственно связано с предпринимательской или иной экономической деятельностью. Если административное правонарушение, совершенное юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не связано с осуществлением такой деятельности, то постановление подлежит обжалованию в суде общей юрисдикции (в районном суде). После того, как судья районного суда вынесет решение по жалобе (протесту) на постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении, указанное решение может быть обжаловано (помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ), руководителем (председателем) административной комиссии, вынесшей такое постановление. Иное лицо, в том числе по доверенности от имени руководителя, не вправе обжаловать решение судьи районного суда. В таком случае судья районного суда возвратит жалобу без рассмотрения лицу, ее подавшему. Жалоба на решение судьи районного суда подлежит рассмотрению судьей вышестоящего суда (областного, краевого и т.п.). 10.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (не вступившего в законную силу) Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в административную комиссию, которой вынесено постановление по делу и которая обязана в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий районный суд (часть 1 статьи 30.2 КоАП РФ). Кроме того, жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать (часть 3 статьи 30.2 КоАП РФ). То есть лицо, подающее жалобу, вправе выбрать, куда он ее направит – в административную комиссию или в районный суд. В любом случае жалоба рассматривается судьей районного суда по подлинным материалам дела, которые административная комиссия обязана представить в суд. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается (часть 5 статьи 30.2 КоАП РФ). 10.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении (не вступившего в законную силу) Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ). 11. Порядок вступления постановления об административном правонарушении в законную силу Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (статья 31.1 КоАП РФ). Таким образом, вступление в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных административной комиссией происходит в следующем порядке: 1) если постановление не обжаловалось (не опротестовывалось), то оно вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также прокурором (когда он является участником производства по делу); 2) если постановление административной комиссии обжаловалось в районный суд, тогда постановление административной комиссии и решение судьи районного суда вступают в законную силу одновременно по истечении 10 суток со дня вручения или получения копии решения судьи лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также прокурором в случае его участия в деле; 3) если постановление административной комиссии и решение судьи районного суда в течение 10 суток были обжалованы в областной суд, то они вступают в законную силу в день вынесения решения судьей областного суда. Решение судьи областного суда вступает в законную силу немедленно после его вынесения. В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ. Вступившее в законную силу решение судьи по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, опротестовано прокурором субъекта Российской Федерации и его заместителями. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает жалобы, протесты на вступившие в законную силу судебные решения, если они были рассмотрены председателями судов субъектов Российской Федерации или их заместителями (часть 3 статьи 30.13 КоАП РФ). Повторные подача жалоб, принесение протестов в порядке надзора по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший в порядке надзора постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, не допускаются (часть 4 статьи 30.16 КоАП РФ). 12. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется § 2 главы 25 АПК РФ. Исходя из приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности. Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции. Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения (в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности). |
Похожие:
 | Методические рекомендации предназначены для руководителей и специалистов органов местного самоуправления городских округов, муниципальных... |  | Законом области от 29 октября 2003 года №155- з «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» (далее – Закон об административных... |
| | Костромской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских... | |
| Челябинской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области, порядок взаимодействия... | | Воронежской области», Законом Воронежской области от 29. 12. 2009 №190-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных... |
| Сударственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской... | | Законом Челябинской области от 27. 05. 2010 №584-зо «Об административных правонарушениях в Челябинской области», разработаны Методические... |
| О формировании, подготовке и использовании резерва управленческих кадров на федеральном уровне 5 | | Сударственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской... |