5.7. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении (статья 29.7 КоАП РФ).
Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в следующем порядке:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе члена комиссии, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ.
При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия.
5.8. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении (статья 29.8 КоАП РФ).
При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией ведение протокола и участие секретаря является обязательным.
В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются1:
1) дата и место рассмотрения дела;
2) наименование и состав административной комиссии, рассматривающей дело;
3) событие рассматриваемого административного правонарушения;
4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании комиссии и секретарем (лицом, ведущим протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении).
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией является обязательным процессуальным документом. Отсутствие такого протокола в материалах дела или его составление с существенным нарушением требований, предусмотренных статьей 29.8 КоАП РФ, влечет за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией, в случае обжалования постановления.
5.9. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении (статья 29.9 КоАП РФ)
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены постановление или определение.
1. Постановление выносится административной комиссией в случаях1:
1) назначения административного наказания;
2) прекращения производства по делу об административном правонарушении:
- наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ;
- объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ (при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Примечание: Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания2.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано3.
- прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;
2. Определение4 выносится административной комиссией в случаях:
- передачи дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- передачи дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
5.10. Постановление по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) наименование и состав административной комиссии, ее адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных выше сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах.
Постановление по делу об административном правонарушении, принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании, подписывается председательствующим в заседании и заверяется печатью комиссии.
При направлении копии постановления по делу об административном правонарушении для исполнения судебному приставу-исполнителю в нем делается отметка о дне вступления постановления в законную силу.
5.11. Объявление постановления по делу об административном правонарушении (статья 29.11 КоАП РФ).
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению административной комиссии составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Рассмотрение дела оканчивается вынесением постановления, которое немедленно после его изготовления должно быть оглашено присутствующим участникам производство по делу об административном правонарушении. Однако законодатель позволяет в исключительных случаях (например, в случае позднего времени, большого объема текста постановления) отложить на срок не более чем три дня составление полного текста постановления, обязав при этом лиц, рассмотревших дело, немедленно объявить резолютивную часть постановления.
В резолютивной части постановления о привлечении к административной ответственности должны содержаться фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; решение о признании его виновным в совершении административного правонарушения, часть и (или) статья Закона об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за правонарушение, в совершении которого лицо признано виновным; вид и размер административного наказания; решение вопроса о вещественных доказательствах; о распределении и процессуальных издержек при их наличии (статья 24.7 КоАП РФ); разъяснение порядка и срока обжалования постановления.
В резолютивной части постановления о прекращении производства по делу следует указать фамилию, имя и отчество лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; основание прекращение производства по делу (статьи 24.5, 2.9 КоАП РФ); решение вопроса о вещественных доказательствах; о распределении и процессуальных издержек при их наличии; разъяснение порядка и срока обжалования постановления.
Резолютивная часть постановления изготавливается в письменном виде, после оглашения подшивается в материалы дела наряду с полным мотивированным текстом постановления. В мотивированном постановлении указывается дата вынесения мотивированного постановления, но не дата вынесения и оглашения резолютивной части постановления. Например, в резолютивной части постановления будет указана дата ее вынесения и оглашения – 23 марта, а в мотивированном постановлении (в полном тексте постановления) – 25 марта. При этом постановление считается вынесенным 25 марта, что важно помнить с целью соблюдения сроков давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ). Если срок давности оканчивается 23 или 24 марта, а мотивированное постановление вынесено 25 марта, то, несмотря на объявление резолютивной части 23 марта, постановление будет считаться вынесенным за пределами срока давности – 25 марта.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).
5.12. Определение по делу об административном правонарушении (статья 29.12 КоАП РФ)
В определении по делу об административном правонарушении указываются:
1) наименование административной комиссии;
2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;
3) сведения о лице, представителе лица, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;
4) содержание заявления, ходатайства;
5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;
6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.
Определение по делу об административном правонарушении принимается простым большинством членов комиссии, подписывается председательствующим в заседании и заверяются печатью.
Определению о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности и о передаче материалов дела судье, в орган, должностному лицу уполномоченным назначать административные наказания иного вида присваивается номер протокола об административном правонарушении.
5.13. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок1 (статья 29.12.1 КоАП РФ)
Административная комиссия по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления.
Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения, копия которого в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, исполняющему постановление по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления.
Определение об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки не должно изменять постановление по делу об административном правонарушении по существу, то есть вносятся такие исправления, которые не затрагивают существо принятого постановления. Изменение постановления по существу может иметь место только в случае вынесения решения судьей по жалобе на это постановление.
5.14. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения1 (статья 29.13 КоАП РФ)
При установлении причин правонарушения и условий, способствующих его совершению, административная комиссия вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах административной комиссии, внесшей представление.
6. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости (Статья 2.7 КоАП РФ устанавливает, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Важными условиями (критериями) для классификации и отнесения деяния к крайней необходимости являются: предотвращение виновным лицом грозящей опасности; защита от еще большей опасности. Таким образом, условия правомерности крайней необходимости предполагают существование источника опасности со стороны «третей силы», эта опасность должна быть реально существующей и соответствовать характеру действия, совершаемому виновным субъектом для устранения еще больших негативных последствий);
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В случае, когда административное правонарушение совершено военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы, или имеющими специальные звания сотрудниками органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов, производство по делу после выяснения всех обстоятельств совершенного правонарушения подлежит прекращению для привлечения данного лица к дисциплинарной ответственности. В исключительных случаях, предусмотренных частью 2 статьи 2.5 КоАП РФ, указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях.
|
