Методические рекомендации административным комиссиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области по применению законодательства об административных правонарушениях Челябинск 2015
Скачать 1.42 Mb.
|
| 1. Правовая основа деятельности административных комиссий Правовую основу деятельности административных комиссий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области (далее – административные комиссии) составляют: Конституция Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Закон Челябинской области от 27.05.2010 № 583-ЗО «Об административных комиссиях и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; Закон Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области». 2. Компетенция административных комиссий по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях 2.1. Составление протоколов об административных правонарушениях (компетенция): Закон Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее – Закон об административных правонарушениях) устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к ведению Российской Федерации, а именно: за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Челябинской области, а также определяет органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Законом1. Должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы о совершении административных правонарушениях, предусмотренных: 1) статьями 3, 10, 11, 17 и 18 (в отношении символики муниципальных образований), статьи 19 (в отношении требований депутата представительного органа муниципального образования), статей 20, 21, 24, 27-2 (в части нарушения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг) Закона об административных правонарушениях; 2) частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 КоАП РФ, при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и осуществлению государственного лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции. 3) частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7 КоАП РФ, при осуществлении муниципального контроля вправе составлять следующие должностные лица органов местного самоуправления: а) глава администрации муниципального образования; б) заместители главы администрации муниципального образования; в) руководитель и заместители руководителя структурного подразделения администрации муниципального образования, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; г) руководитель и заместители руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль. Органы местного самоуправления наделяются полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с Законом Челябинской области «Об административных комиссиях и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и другими законами Челябинской области. В случаях, предусмотренных статьей 28.6 КоАП РФ, должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом об административных правонарушениях, вправе назначать административные наказания без составления протокола в порядке, установленном КоАП РФ1. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области на неограниченный срок наделяются государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами 2.2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях (компетенция): В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, установленных этими законами. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3, 10 и 11 (в части безбилетного проезда и провоза ручной клади и багажа без оплаты по муниципальным маршрутам), статьями 20, 21, 24 Закона об административных правонарушениях2. 3. Производство по делу об административном правонарушении 3.1. Возбуждение дела об административном правонарушении Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются3: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 КоАП РФ); 4) фиксация административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 (приведен выше), транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица. Материалы, сообщения, заявления о совершении административных правонарушений подлежат рассмотрению должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента1: - составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ; - составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; - вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статье 28.7 КоАП РФ; - вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном часть 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ. При этом защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также представитель потерпевшего допускаются к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении2. Если в поступивших материалах, сообщении или заявлении усматриваются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, указанные в статье 24.5 КоАП РФ, то в этом случае выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении3. 3.1.1. Протокол об административном правонарушении. О совершении административного правонарушения составляется протокол4, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ. Этот протокол может выполнять одновременно три функции: - является необходимым доказательством по делу за исключением случаев, когда прокурором выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении либо правомочным должностным лицом выносится постановление о назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении; - является, по сути, обвинительным актом, поскольку именно в нем первоначально формулируется обвинение лица в совершении конкретного административного правонарушения; - в момент составления протокола об административном правонарушении возбуждается дело об административном правонарушении, если ранее не были составлены другие протоколы о применении мер обеспечения производства по делу, предусмотренные главой 27 КоАП РФ, либо не выносилось определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (статья 28.7 КоАП РФ). 3.1.2 Содержание и порядок составления протокола об административном правонарушении (статья 28.2 КоАП РФ). В протоколе об административном правонарушении указываются: 1) дата и место его составления; 2) должность, фамилия и инициалы должностного лица органа местного самоуправления, составившего протокол (председатель, заместитель председателя, член или секретарь административной комиссии); 3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (физическое или юридическое лицо): 3.1) физическое лицо (гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель) – фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства (регистрации), место работы (учебы), должность, семейное положение, количество лиц, находящихся на иждивении (возраст), сведения о привлечении лица к административной ответственности. Желательно указать номер домашнего, мобильного или служебного телефона физического лица; 3.2) юридическое лицо – форма собственности, название, юридический адрес, сведения о представителе юридического лица. Желательно указать номер домашнего, мобильного или служебного телефона представителя юридического лица. Личность физического или законного представителя юридического лица устанавливается на основании документа, удостоверяющего личность, с указанием его наименования, серии, номера, даты выдачи, кем выдан. При отсутствии документа, удостоверяющего личность, либо невозможности установить реквизиты юридического лица, должностные лица органа местного самоуправления вправе обратиться к сотрудникам ОВД для принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе таких, как доставление, изъятие вещей и документов. 4) сведения о законном представителе физического, юридического лица, переводчике (в случае если лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не владеет русским языком) с указанием фамилии, имени отчества переводчика, даты его рождения, места работы, должности, адреса места проживания); 5) отметка о применении мер обеспечения производства по делу; 6) место, время совершения и событие административного правонарушения; (примечание: При описании события административного правонарушения не допускаются формулировки общего характера – «Нарушил правила благоустройства», должны быть указаны дата, номер и полное наименование, а также конкретный пункт (статья) нормативного акта, положения которого были нарушены), а также обязательно указана статья Закона об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение) 7) сведения о свидетелях и потерпевших, если таковые имеются (указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, по возможности, номера телефонов); 8) перечень прилагаемых к протоколу документов, вещей, наличие вещественных доказательств; 9) сведения о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных главой 25 КоАП РФ, а также положений статьи 51 Конституции РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу, о чем делается запись в протоколе; (примечание: Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы1). 10) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; 11) сведения о предоставлении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; 12) иные сведения, необходимые для разрешения дела; 13) подпись физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись; 14) в случае неявки на составление протокола (когда протокол об административном правонарушении не мог быть составлен непосредственно после выявления правонарушения с участием физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении), если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 14) время и место рассмотрения дела (если они известны на момент составления протокола); 15) запись о получении лицом (законным представителем лица) в отношении которого возбуждено дело и потерпевшим, копии протокола об административном правонарушении и уведомления о месте и времени рассмотрения дела. В случае отказа от подписания протокола и (или) получения его копии и уведомления делается соответствующая запись (привлечение понятых для подтверждения отказа будет желательным, но не является обязательным, так как закон такого требования не содержит); 16) подпись должностного лица органа местного самоуправления, составившего протокол. Сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законном представителе этого лица, потерпевших и свидетелях заполняются разборчиво в целях исключения сомнений в правильности установления личности участников производства по делу. |
Похожие:
 | Методические рекомендации предназначены для руководителей и специалистов органов местного самоуправления городских округов, муниципальных... |  | Законом области от 29 октября 2003 года №155- з «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» (далее – Закон об административных... |
| | Костромской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских... | |
| Челябинской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области, порядок взаимодействия... | | Воронежской области», Законом Воронежской области от 29. 12. 2009 №190-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных... |
| Сударственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской... | | Законом Челябинской области от 27. 05. 2010 №584-зо «Об административных правонарушениях в Челябинской области», разработаны Методические... |
| О формировании, подготовке и использовании резерва управленческих кадров на федеральном уровне 5 | | Сударственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской... |