3.1.3. Сроки составления протокола об административном правонарушении (статья 28.5 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3.1.4. Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении2 (статья 28.8 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
Если протокол об административном правонарушении и другие материалы дела на основании пункта 4 части 1 статьм 29.4 КоАП РФ возвращались судьей, органом, должностным лицом без рассмотрения должностному лицу, их составившему (в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела), недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении должны быть устранены в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
(примечание: Несоблюдение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, в орган должностному лицу, является несущественным нарушением закона, поскольку эти сроки не являются пресекательными1).
4. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение (статья 28.9 КоАП РФ).
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении2 с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.
То есть в указанных случаях дело не направляется на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, в целях прекращения производства, поскольку должностное лицо органа местного самоуправления обязано самостоятельно прекратить производство по делу по одному из оснований, указанных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, о чем должно быть вынесено постановление.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.
5. Рассмотрение административной комиссией дела об административном правонарушении
5.1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении (статья 29.1 КоАП РФ).
Председатель комиссии при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы:
1) относится ли к компетенции административной комиссии рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела административной комиссией;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В случае выявленных недостатков председатель комиссии должен вынести определение о возврате протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, их составившему на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. (Возвращение протокола возможно только на этапе подготовки дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела);
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (статья 24.5 КоАП РФ);
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы (статьей 24.4 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу, имеют право заявлять письменные ходатайства, подлежащее обязательному рассмотрению на этом же заседании комиссии).
В КоАП РФ не определен срок, в течение которого проводится подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении. Стадия подготовки к рассмотрению дела может длиться до момента фактического рассмотрения дела по существу, то есть не позднее пятнадцати дней со дня получения административной комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела (часть 1 статьи 29.6 КоАП РФ).
На стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении административная комиссия вправе:
- продлить срок рассмотрения административного дела, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение (часть 2 статьи 29.6 КоАП РФ);
- прекратить производство по делу об административном правонарушении при выявлении обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, с вынесением соответствующего постановления (положения статьи 29.7 КоАП РФ о порядке рассмотрения дела об административном правонарушении при этом не соблюдаются).
5.2. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (статья 29.4 КоАП РФ).
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение1:
- о назначении времени и места рассмотрения дела;
- о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
- о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
5.3. Место рассмотрения дела об административном правонарушении (статья 29.5 КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (часть 1 статьи 29.5 КоАП РФ). Ходатайство заявляется в письменной форме (часть 2 статьи 24.4 КоАП РФ). Оно может быть отражено в протоколе об административном правонарушении либо может быть написано на отдельном листе с приобщением его к материалам дела. Ходатайство подлежит обязательному рассмотрению, о принятом решении выносится определение об отказе в удовлетворении либо об удовлетворении ходатайства. Срок пересылки материалов дела по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, в случае удовлетворения ходатайства не включается в срок давности привлечения к административной ответственности (часть 5 статьи 4.5 КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном Законом об административных правонарушениях, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 5 статьи 29.5 КоАП РФ).
5.4. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении (статья 29.6 КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения административной комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 1 статьи 29.6 КоАП РФ).
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на один месяц.
О продлении указанного срока административная комиссия выносит мотивированное определение1 (часть 2 статьи 29.6 КоАП РФ). Таким образом, в обоих случаях в определении должны быть указаны обстоятельства, которые необходимо выяснить, обосновывается необходимость их выяснения и тем самым продления срока рассмотрения дела. Однако если таких обстоятельств административная комиссия не усматривает, а ходатайство было заявлено, то в этом случае должно быть вынесено мотивированное определение об отказе в удовлетворении ходатайства (часть 2 статьи 24.4 КоАП РФ), а дело рассмотрено в пятнадцатидневный срок.
Определение об отложении и продлении срока рассмотрения дела возможно, например, в следующих случаях:
- необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, если это лицо не явилось, оно повторно вызывается либо выносится определение о его приводе2 (статья 27.15 КоАП РФ);
- истребования дополнительных материалов по делу, без которых невозможно закончить рассмотрение дела ввиду неполноты представленных доказательств или наличия в них противоречий (статьи 26.9, 26.10 КоАП РФ);
- назначения экспертизы. Если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, административная комиссия выносит определение о назначении экспертизы. Определение должно соответствовать требованиям, указанным в части 2 статьи 26.4 КоАП РФ, и обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.
Процедура принятия любого определения, выносимого по делу и содержание этого определения регламентированы в статье ст. 29.12 КоАП РФ, которой руководствуются административная комиссия при вынесении определения.
Процессуально экономично выносить одно определение, в котором следует указать на необходимость отложения рассмотрения дела и о продлении рассмотрения дела на срок, не превышающий один месяц. В случае назначения экспертизы можно выносить два определения:
- о назначении экспертизы;
- об отложении рассмотрения дела и продлении срока его рассмотрения.
5.5. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении членом коллегиального органа (статья 29.2 КоАП РФ).
Член административной комиссии не может участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, в случае, если:
1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
2) лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела.
При наличии указанных обстоятельств, член комиссии обязан заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю административной комиссии.
Также при наличии указанных обстоятельств, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод члену административной комиссии. Отвод - это мотивированное заявление от участников производства по делам об административных правонарушениях, заинтересованных в исходе дела, или прокурора о невозможности рассмотрения дела данной административной комиссией или одним из ее членов.
Заявление об отводе (самоотводе) рассматривается административной комиссией и по результатам рассмотрения заявления выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
5.6. Участники рассмотрения дела об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического лица, законного представителя юридического лица, защитника и представителя, если они участвуют в деле. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1, часть 3 статьи 25.2, часть 4 статьи 25.3, часть 3 стати 25.4, часть 5 статьи 25.5 КоАП РФ). Кроме того, по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может быть допущен к участию в деле в качестве защитника Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (статья 25.5.1 КоАП РФ).
Административная комиссия вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, а при рассмотрении дела об административном правонарушении совершенном юридическим лицом, его законного представителя (часть 3 статьи 25.1, часть 4 статьи 25.4 КоАП РФ).
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель (часть 1 статьи 25.5 КоАП РФ).
В качестве защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, или представителя потерпевшего к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2 статьи 25.5 КоАП РФ).
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3 статьи 25.5 КоАП РФ).
Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, и представителя потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен решаться в соответствии со статьей ст. 53 ГПК РФ, в которой закреплен порядок оформления полномочий представителя (защитника).
Согласно частям 1 и 6 статьи 53 ГПК РФ полномочия представителя (защитника) должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом, а также могут быть определены в устном заявлении, занесенном в протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, или письменном заявлении лица, привлекаемого к административной ответственности, или потерпевшего. Выданная в таком случае доверенность не требует заверения в нотариальном или ином порядке.
Поэтому если лицо, привлекаемое к административной ответственности (или потерпевший), устно при рассмотрении дела заявит ходатайство или предоставит административной комиссии письменное заявление о привлечении защитника (или представителя) к участию в деле, то защитник (или представитель) должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении наряду с лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Однако следует иметь ввиду, что в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, (или потерпевшего) участвующий в рассмотрении дела защитник (или представитель) должен представить административной комиссии письменную доверенность (нотариальную либо заверенную по месту жительства, работы, учебы и т.п. в соответствии со статьей 185 ГК РФ), согласно которой он уполномочен быть защитником (или представителем) конкретного лица (физического или юридического) в производстве по делу об административном правонарушении.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4 статьи 25.5, часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (часть 5 статьи 25.5 КоАП РФ).
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (часть 2 статьи 25.11 КоАП РФ).
|
