Методические рекомендации по размещению сведений в фргу» Тема: «Выполнение работ по развитию и оказание услуг по сопровождению Федерального реестра государственных и муниципальных услуг»

Р2.2.Формирование сведений о картах межведомственного взаимодействия

1. 
   Сведения о порядке организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных контрольно-надзорных функций и муниципальных контрольных функций подлежат включению в информационный ресурс Федерального реестра.
   
2. 
   Участниками межведомственного информационного взаимодействия (далее – межведомственное взаимодействие) являются получатели информации, уполномоченные направлять межведомственные запросы, и обладатели информации, уполномоченные направлять ответы на межведомственные запросы.
   
3. 
   Проектирование межведомственного взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг осуществляется с использованием карт межведомственного взаимодействия (далее – КМВ). Реестр карт межведомственного взаимодействия (далее – Реестр КМВ) ведется в электронном виде в Федеральном реестре.
   
4. 
   Реестр КМВ делится на три раздела в Федеральном реестре: федеральный, региональный и муниципальный.
   

1. 
   КМВ федерального раздела – это КМВ, предусматривающие представление по межведомственному запросу федеральных сведений, а именно:
   

• 
  Поставщиком сведений, описанных в КМВ, является ФОИВ;
  
• 
  Поставщиком сведений, описанных в КМВ, является РОИВ (ОМСУ) – исполнение РОИВ (ОМСУ) переданных федеральных полномочи;
  
• 
  Поставщиком сведений, описанных в КМВ, является РОИВ (ОМСУ) – сведения, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1123-р.
  

2. 
   КМВ регионального раздела – это КМВ, предусматривающие представление по межведомственному запросу региональных сведений, а именно:
   

• 
  Поставщиком сведений, описанных в КМВ, является РОИВ – сведения, потребителями которых являются РОИВ (ОМСУ) как того же субъекта РФ, что и поставщик, так и иного субъекта РФ;
  
• 
  Поставщиком сведений, описанных в КМВ, является ОМСУ – исполнение ОМСУ отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации.
  

3. 
   КМВ муниципального раздела – это КМВ, предусматривающие представление по межведомственному запросу мниципальных сведений, а именно:
   

• 
  Поставщиком сведений, описанных в КМВ, является ОМСУ – сведения, потребителями которых являются ОМСУ одного муниципального образования на территории одного субъекта Российской Федерации.
  

2.2.1.Общий порядок заполнения сведений о КМВ и получателях межведомственных сведений, описанных в КМВ

2.2.1.1.Общий порядок заполнения сведений о КМВ

1. 
   С инициативой подготовки проекта карты межведомственного взаимодействия (создание КМВ), подлежащей размещению в Федеральном реестр, вправе выступать следующие субъекты (далее – инициаторы):
   

1. 
   Органы власти (организации, учреждения), являющиеся потребителями сведений создаваемой КМВ;
   
2. 
   Органы власти (организации, учреждения), являющиеся поставщиками сведений создаваемой КМВ;
   
3. 
   Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации выступать с инициативой подготовки карт межведомственного взаимодействия, необходимых для получения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления в субъекте Российской Федерации информации по межведомственному запросу от федеральных органов исполнительной власти, или иных карт межведомственного взаимодействия, подлежащих размещению в федеральном разделе реестра (далее – уполномоченные органы субъектов Российской Федерации).
   

2. 
   Подготовленный проект карты межведомственного взаимодействия представляется инициатором в формирующий орган, либо в организацию, являющуюся поставщиком (обладателем) информации (если инициатор отличен от формирующего органа КМВ или поставщика сведений, описанных в КМВ).
   
3. 
   Формирующий орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления от инициатора проекта обязан сформировать карту межведомственного взаимодействия либо отказать в этом с указанием основания для отказа.
   
4. 
   Организация, являющаяся обладателем информации, в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта обязана представить его в формирующий орган, в ведении которого она находится либо который в соответствии с законом осуществляет в отношении нее нормативное правовое регулирование. В этом случае формирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня представления обладателем информации указанных документов обязан сформировать КМВ либо отказать в этом с указанием основания для отказа.
   
5. 
   В Федеральный реестр вносятся сведения о КМВ в соответствии с рекомендуемым составом сведений о КМВ, размещаемых в Федеральном реестре (ПРИЛОЖЕНИЕ 13 к настоящим Методическим рекомендациям).
   
6. 
   КМВ в Федеральном реестре классифицируются на два типа:
   
   • 
     С указанием единственного обладателя – указывается в случае, если существует единственный обладатель (поставщик) сведений, описанных в КМВ.
     
   • 
     С указанием категории обладателей информации – указывается в случае, если существует несколько обладателей (поставщиков) сведений, описанных в КМВ, которые относятся к одной из категорий:
     

• 
  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) подведомственные им организации;
  
• 
  органы местного самоуправления (с возможным указанием видов муниципальных образований) и (или) подведомственные им организации;
  
• 
  иные виды организаций.
  

7. 
   При указании наименования обладателя (поставщика) сведений, описанных в КМВ (если КМВ имеет тип «С указанием единственного обладателя»), наименование формирующего органа КМВ определяется автоматически.
   
8. 
   Наименование согласующего вышестоящего органа заполняется автоматически наименованием вышестоящего органа по отношению к формирующему органу.
   
9. 
   При формировании описания сведений, подлежащих предоставлению в составе межведомственного запроса, производится выделение состава сведений запроса – отдельных атомарных параметров, которые должны присутствовать в составе запроса.
   
10. 
    При формировании описания сведений, подлежащих предоставлению в составе межведомственного запроса, производится группировка атомарных параметров в группы параметров запроса по принципу их единой тематической направленности.
    
11. 
    При формировании описания сведений, подлежащих предоставлению в составе ответа на межведомственный запрос, производится выделение состава сведений ответа – отдельных атомарных параметров, которые должны присутствовать в составе ответа на межведомственный запрос.
    
12. 
    При формировании описания сведений, подлежащих предоставлению в составе ответа на межведомственный запрос, производится группировка атомарных параметров в группы параметров ответа на межведомственный запрос по принципу их единой тематической направленности.
    
13. 
    В перечне документов КМВ указываются документы из справочника документов Федерального реестра, которые являются межведомственными (указан признак «Предоставляется по МВ») и которые содержат сведения, предоставляемые в ответе на межведомственный запрос.
    
14. 
    Перечень обладателей (поставщиков) сведений, описанных в КМВ (если КМВ имеет тип «С указанием категории обладателей информации», т.е у КМВ более одного обладателя) указывается после размещения КМВ в Федеральном реестре. В течение 1 рабочего дня после размещения в Федеральном реестре КМВ, в которой указана категория обладателей информации, уведомление об указанном размещении направляется в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, которые в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления представляют в формирующий орган КМВ перечень обладателей информации, относящихся к указанной в карте категории и обязанных представлять информацию по межведомственному запросу (при наличии в субъекте Российской Федерации таких обладателей информации). Сведения представляются с использованием программно-технических средств Федерального реестра и размещаются в Федеральном реестре Формирующим органом КМВ в течение 2 рабочих дней со дня их представления.
    
15. 
    Формирование сведений о КМВ производится в соответствии с ПРИЛОЖЕНИЕМ 15 к настоящим Методическим рекомендациям.
    

2.2.1.2.Общий порядок заполнения сведений о получателях межведомственных сведений, описанных в КМВ

1. 
   Дополнение перечня получателей межведомственных сведений, описанных в КМВ, осуществляется при помощи направления Запросов прав доступа к КМВ.
   

2. 
   С инициативой дополнения перечня получателей КМВ (направление Запроса прав доступа к КМВ) вправе выступать следующие субъекты (далее – инициаторы):
   

1. 
   Органы власти (организации, учреждения), являющиеся потребителями сведений создаваемой КМВ (органы власти, в рамках предоставления услуг (исполнения функций) которых необходимо получать соответствующие сведения в рамках межведомственного взаимодействия);
   
2. 
   Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации выступать с инициативой подготовки карт межведомственного взаимодействия, необходимых для получения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления в субъекте Российской Федерации информации по межведомственному запросу от федеральных органов исполнительной власти, или иных карт межведомственного взаимодействия, подлежащих размещению в федеральном разделе реестра (далее – уполномоченные органы субъектов Российской Федерации).
   

3. 
   Подготовленный Запрос прав доступа к КМВ представляется инициатором в формирующий орган соответствующего КМВ, либо в организацию, являющуюся поставщиком (обладателем) информации (если инициатор отличен от формирующего органа КМВ или поставщика сведений, описанных в КМВ).
   
4. 
   В Федеральный реестр вносятся сведения о получателях межведомственных сведений, описанных в КМВ, в соответствии с рекомендуемым составом сведений о получателях (ПРИЛОЖЕНИЕ 14 к настоящим Методическим рекомендациям).
   
5. 
   Запросы прав доступа к КМВ в Федеральном реестре классифицируются на два типа:
   

• 
  Добавление единичного получателя – указывается в случае, если осуществляется подключение одного единственного нового получателя (запрос на предоставление прав в отношении единственного получателя).
  
• 
  Добавление категории получателей – указывается в случае, если осуществляется подключение определенной категории получателей (запрос на предоставление прав в отношении категории получателей), В качестве категории может быть указано одно из значений:
  

• 
  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданное им полномочие Российской Федерации;
  
• 
  органы местного самоуправления, осуществляющие отдельное государственное полномочие;
  
• 
  многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и организации, привлекаемые к реализации их функций.
  

6. 
   При указании наименование получателя в Запросе прав доступа к КМВ (если Запрос прав доступа имеет тип «С указанием единственного обладателя»), указывается конкретный орган власти (организация) из справочника Федерального реестра, а также его информационная система, из которой планируется направлять межведомственные запросы поставщику сведений, описанных в КМВ.
   
7. 
   В сведениях Запроса прав доступа, относящихся к государственной или муниципальной услуге (функции), при предоставлении (исполнении) которой используется соответствующая КМВ, указывается перечень оснований для предоставления прав доступа к сведениям, описанным в КМВ, а именно: задается перечень услуг (функций), в рамках которых предполагается направление межведомственных запросов для получения сведений, описанных в КМВ и необходимых для предоставления (исполнения) соответствующих услуг (функций). По каждой из выбранных услуг (функций) указывается дополнительная информация в качестве основания для предоставления прав доступа (ссылка на НПА и межведомственный документ услуги/функции из справочника Федерального реестра), а также могут быть заданы особенности взаимодействия при необходимости.
   
8. 
   В течение 1 рабочего дня после размещения в Федеральном реестре Запроса прав доступа, в котором указана категория получателей информации, уведомление об этом направляется в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, которые в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления представляют в формирующий орган сведения о органах (организациях)-получателях информации, относящихся к указанной категории (при наличии в субъекте Российской Федерации таких получателей информации). Сведения представляются с использованием программно-технических средств Федерального реестра и размещаются в реестре формирующим органом в течение 2 рабочих дней со дня их представления.
   
9. 
   Формирование Запросов прав доступа к КМВ производится в соответствии с ПРИЛОЖЕНИЕМ 16 к настоящим Методическим рекомендациям.
   

2.2.2.Рекомендуемый порядок согласования и размещения сведений о КМВ и получателях межведомственных сведений, описанных в КМВ

2.2.2.1.Рекомендуемый порядок согласования и размещения сведений о КМВ

1. 
   Размещение сведений о КМВ в Федеральном реестре состоит из следующих последовательно выполняемых действий (этапов):
   

1. 
   создание проекта КМВ – первоначальное заполнение сведений о КМВ Ответственным лицом органа-инициатора ее создания.
   

2. 
   Формирование КМВ – внесение изменений или недостающих сведений в описание КМВ. Формат сведений и окончательное описание КМВ определяет Формирующий орган, указанный в КМВ.
   

• 
  отсутствие в распоряжении обладателя информации, указанного в проекте карты межведомственного взаимодействия, информации, подлежащей представлению по межведомственному запросу;
  
• 
  отсутствие у органа, в который представлен проект карты межведомственного взаимодействия, права формировать карту межведомственного взаимодействия в соответствии;
  
• 
  отсутствие у направившего проект карты межведомственного взаимодействия субъекта права выступать инициатором подготовки проекта карты межведомственного взаимодействия;
  
  • 
    наличие в Федеральном реестре КМВ, использование которой может обеспечить направление получателю информации необходимых ему сведений по межведомственному запросу.
    

3. 
   Согласование в вышестоящем ведомстве.
   

4. 
   Экспертиза КМВ – сформированная КМВ (и согласованная согласующим вышестоящим ведомством при наличии такового) направляется на экспертизу в уполномоченный экспертный орган.
   

5. 
   Одобрение КМВ – в случае положительного заключения экспертизы КМВ в течение одного рабочего дня со дня утверждения заключения уполномоченным экспертным органом или истечения срока проведения экспертизы, если заключение не было представлено, представляется уполномоченным экспертным органом на одобрение для рассмотрения на заседании подкомиссии.
   
6. 
   Размещение КМВ – КМВ размещается в Федеральном уполномоченным экспертным органом в течение 1 рабочего дня после ее одобрения на заседании подкомиссии.
   

2. 
   Формирование (согласование, проведение экспертизы, проведения одобрения) и размещение сведений о КМВ в Федеральном реестре осуществляется путем смены статусов описания КМВ Федерального реестра в соответствии с назначенными им ролями (полномочиями).
   
3. 
   При осуществлении межведомственного информационного взаимодействия могут использоваться только размещенные в Федеральном реестре карты межведомственного взаимодействия.
   
4. 
   Присоединение получателей (получение прав доступа к межведомственным сведениям, описанным в КМВ) может осуществляться только к размещенным КМВ.
   
5. 
   На основании КМВ разрабатываются виды сведений в Единой системе межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) в соответствии с методическими рекомендациями версии 3.0 и выше, подготовленными Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
   

2.2.2.2.Рекомендуемый порядок согласования и размещения сведений о получателях межведомственных сведений, описанных в КМВ

1. 
   Размещение сведений о получателях межведомственных сведений, описанных в КМВ, в Федеральном реестре состоит из следующих последовательно выполняемых действий (этапов):
   

1. 
   создание проекта Запроса прав доступа к КМВ – первоначальное заполнение сведений о получателей сведений, описанных в КМВ, Ответственным лицом органа-инициатора ее создания.
   

2. 
   Формирование Запроса прав доступа к КМВ – проверка достаточности оснований на предоставления прав у получателя, указанного в Запросе, и при необходимости внесение изменений в описание Запроса прав доступа к КМВ (в части порядка взаимодействия). Окончательный состав сведений Запроса прав доступа к КМВ определяет Формирующий орган, указанный в КМВ.
   

3. 
   Согласование в вышестоящем ведомстве.
   

4. 
   Экспертиза КМВ – утвержденный на этапе формирования Запрос прав доступа к КМВ (и согласованный согласующим вышестоящим ведомством при наличии такового) направляется на экспертизу в уполномоченный экспертный орган.
   

5. 
   Размещение Запроса прав доступа к КМВ (размещение сведений о новом получателе/категории получателей) – Запрос прав доступа к КМВ размещается в Федеральном Формирующим органом КМВ в течение 2 рабочих дней после успешного прохождения экспертизы.
   

2. 
   Формирование (согласование, проведение экспертизы) и размещение сведений, указанных в Запросе прав доступа к КМВ о КМВ в Федеральном реестре осуществляется путем смены статусов Запроса прав доступа к КМВ Федерального реестра в соответствии с назначенными им ролями (полномочиями).
   
3. 
   Перечень размещенных получателей пол каждой КМВ передается из Федерального реестра в СМЭВ с целью дальнейшего формирования в СМЭВ матрицы прав доступа (СМЭВ на основании матрицы прав доступа, полученной из Федерального реестра, проверяет поступающие запросы на предмет возможности их дальнейшей отправки поставщику сведений).
   
4. 
   Присоединение получателей (направление Запросов на получение прав доступа к межведомственным сведениям, описанным в КМВ) может осуществляться только к размещенным КМВ.
   

2.2.3.Рекомендации по организационно-административному обеспечению формирования информационного ресурса ФРГУ при проектировании межведомственного взаимодействия

1. 
   В целях организационно-административного обеспечения формирования информационного ресурса Федерального реестра в органах власти рекомендуется организовать рабочую группу по формированию КМВ и присоединению их (органов власти) как получателей межведомственных сведений, описанных в КМВ.
   
2. 
   Рекомендуемый состав рабочей группы:
   

1. 
   Руководитель рабочей группы;
   
2. 
   Специалисты, ответственные за проектирование межведомственного взаимодействия в Федеральном реестре. формирование КМВ (создание проектов КМВ), а также присоединение органа власти, к которому относится специалист, как получателя сведений, описанных в КМВ.
   

3. 
   Руководитель рабочей группы назначается из числа заместителей руководителя органа власти. Руководитель рабочей группы является ответственным лицом за организационно-административное обеспечение формирования информационного ресурса Федерального реестра в части сведений о КМВ, а также подключения органа власти как получателя сведений, описанных в КМВ.
   
4. 
   Специалисты, ответственные за проектирование межведомственного взаимодействия в Федеральном реестре выполняют следующие функции:
   

1. 
   формирование и предоставление к размещению сведений о КМВ: в установленные сроки специалисты вносят (актуализируют) сведения о КМВ в Федеральном реестре в соответствии с настоящими методическими рекомендациями.
   
2. 
   осуществляют создание и направление на утверждение Запросов прав доступа к КМВ, если органу власти требуется получать сведения по каналам межведомственного взаимодействия в рамках предоставляемой (исполняемой) им услуги (функции).
   
3. 
   осуществляют согласование КМВ, у которых Формирующий орган является подчиненным по отношению к органу власти специалиста.
   
4. 
   осуществляют утверждение (на стадии формирования) и дальнейшее размещение поступивших Запросов прав доступа к КМВ, у которых орган власти специалиста указан как Обладатель информации или Формирующий орган КМВ.
   

5. 
   Экспертиза и размещение описаний КМВ в Федеральном реестре осуществляется ответственным исполнителем уполномоченного экспертного органа власти:
   

1. 
   На федеральном уровне (описания КМВ федерального раздела) уполномоченным экспертным органом власти, осуществляющим экспертизу и размещение КМВ (экспертизу Запросов прав доступа к КМВ), является Министерство экономического развития Российской Федерации.
   
2. 
   На региональном и муниципальном уровне (описания КМВ регионального и муниципального раздела) уполномоченным экспертным органом власти, осуществляющим экспертизу и размещение КМВ, является исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный соответствующими полномочиями.
   

6. 
   Одобрение описаний КМВ осуществляется ответственным исполнителем коллегиального органа (далее также – одобряющий орган):
   

1. 
   На федеральном уровне (описания КМВ федерального раздела) одобряющим органом, осуществляющим одобрение КМВ, является Подкомиссия по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
   
2. 
   На региональном и муниципальном уровне (описания КМВ регионального и муниципального раздела) одобряющим органом, осуществляющим одобрение КМВ, является орган субъекта Российской Федерации, наделенный соответствующими полномочиями.
   

7. 
   Специалисты органа власти-участника межведомственного взаимодействия получают права «Ответственный исполнитель МВ» в Федеральном реестре.
   
8. 
   Ответственные исполнители уполномоченного экспертного органа власти получают права «Эксперт МВ» в Федеральном реестре.
   
9. 
   Ответственные исполнители одобряющего органа получают права «Одобряющий эксперт МВ» в Федеральном реестре.