1)Общие положения
Настоящие Методические рекомендации разработаны на основании и в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011г. №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (функций)».
Настоящие Методические рекомендации разъясняют порядок ведения и заполнения государственных и муниципальных услуг (функций).
Настоящие Методические рекомендации предназначены для использования руководителями и ответственными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, а также государственными учреждениями и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ).
2)Формирование информационного ресурса Федерального реестра Р2.1.Формирование сведений о государственных и муниципальных услугах и функциях, а также об органах власти и организациях, предоставляющих услуги (исполняющих функции) 2.1.1.Рекомендации по организационно-административному обеспечению формирования информационного ресурса Федерального реестра
Все сведения о государственных и муниципальных услугах и функциях, а также об органах власти и организациях, предоставляющих услуги (исполняющих функции), подлежат включению в информационный ресурс Федерального реестра. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» определяется ответственность органов власти за полноту и достоверность сведений, размещаемых в Федеральном реестре.
В целях организационно-административного обеспечения формирования информационного ресурса Федерального реестра в органах власти рекомендуется организовать рабочую группу по формированию сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях).
Рекомендуемый состав рабочей группы:
Руководитель рабочей группы;
Специалисты, ответственные за формирование и предоставление к размещению сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), органах власти, органах местного самоуправления и организациях, которые предоставляют эти услуги (исполняют функции);
Эксперты.
Руководитель рабочей группы назначается из числа заместителей руководителя органа власти. Руководитель рабочей группы является ответственным лицом за организационно-административное обеспечение формирования информационного ресурса Федерального реестра, а также за полноту и достоверность сведений о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органом власти и размещенных в реестре в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».
Специалисты, ответственные за формирование и предоставление к размещению сведений о государственных и муниципальных услугах и функциях, в установленные сроки вносят (актуализируют) сведения о государственных (муниципальных) услугах и функциях в Федеральный реестр в соответствии с настоящими методическими рекомендациями. Специалисты проверяют корректность отображения сведений для заявителей с использованием функции предварительного просмотра сведений о государственной услуге (функции) на ЕПГУ.
Специалисты также вносят (актуализируют) сведения об органах власти или организациях (учреждениях), предоставляющих эти услуги (исполняющих эти функции).
Эксперты дают оценку полноты и достоверности (согласование) внесенных Специалистами сведений о государственных (муниципальных) услугах (функциях) и об органах власти, органах местного самоуправления или организациях (учреждениях), в том числе:
оценку соответствия сведений об услуге (функции) тексту административного регламента или его проекта;
оценку соответствия сведений об услуге (функции) требованиям нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственных и муниципальных услуг (исполнение государственных функций);
оценку полноты заполнения сведений об услуге (функции);
оценку корректности использования справочников, классификаторов и реестров объектов, непосредственно связанных с предоставлением услуг (исполнением функций);
оценку корректности и полноты заполнения сведений об органах власти, органах местного самоуправления или организациях.
Также эксперты дают рекомендации по повышению качества (полноты и достоверности) внесенных Специалистами сведений.
При удовлетворительной оценке сведений об органах власти, органах местного самоуправления или организациях (учреждениях), за которые они ответственны, Эксперты размещают (публикуют) эти сведения в Федеральном реестре для последующей отправки на ЕПГУ).
Публикация сведений об услуге (функции) в Федеральном реестре осуществляется ответственным исполнителем уполномоченного органа власти:
На федеральном уровне (сведения о федеральных услугах и функциях) уполномоченным органом власти, осуществляющим публикацию услуг (функций) является Министерство экономического развития Российской Федерации.
На региональном и муниципальном уровне (сведения о региональных и муниципальных услугах и функциях) уполномоченным органом власти, осуществляющим публикацию услуг (функций) является исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный соответствующими полномочиями Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
При отправке сведений для размещения (публикации) в информационном ресурсе Федеральный реестр необходимо подписание сведений своей электронной подписью.
Участники рабочей группы получают личную электронную подпись и используют ее при формировании информационного ресурса Федерального реестра в рамках своих полномочий.
Участники рабочей группы получают права доступа к программному обеспечению Федерального реестра:
Ответственные исполнители уполномоченного органа власти - права Публикатора;
Специалисты - права Оператора;
Эксперты – права Редактора.
2.1.2.События, инициализирующие размещение (изменение) сведений об услугах (функциях) в Федеральном реестре
Процесс внесения и публикации (изменения, удаления) сведений об услуге (функции) в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) инициализируется на основании событий, изменяющих существенные условия порядка и стандарта предоставления услуги (функции), в том числе:
изменение полномочий ведомства;
изменение нормативных правовых актов, определяющих прядок исполнения функций ведомства;
создание или изменение нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг и (или) осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
создание или изменение нормативного правового акта, непосредственно регулирующего предоставление услуги (исполнение функции) – административного регламента;
создание или изменение внутриведомственных административных документов, влияющих на отдельные аспекты предоставления услуги (исполнения функции), в том числе на:
места, в которых происходит взаимодействие с органом, предоставляющим услугу (исполняющим функцию);
контактную информацию должностных лиц, участвующих в предоставлении услуги (исполнении функции).
В целях обеспечения полноты и достоверности сведений об услугах (функциях), размещенных (опубликованных) в Федеральном реестре, а также соблюдения порядка и сроков их представления, рекомендуется проводить регулярный мониторинг и анализ изменений нормативных правовых актов и внутриведомственных административных документов, изменяющих существенные условия порядка и стандарта предоставления услуги (исполнения функции).
2.1.3.Общий порядок формирования сведений об услугах (функциях)
Перед занесением сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) в Федеральный реестр рекомендуется сформировать указанные сведения в виде пояснительной записки в свободной форме.
Пояснительная записка содержит сведения, вносимые в Федеральный реестр (в том числе справочные) в соответствии с рекомендуемым составом сведений о государственных (муниципальных) услугах (ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к настоящим Методическим рекомендациям), с указанием источников сведений.
Пояснительная записка содержит сведения, вносимые в Федеральный реестр (в том числе справочные) в соответствии с рекомендуемым составом сведений о государственных (муниципальных) функциях (ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Методических рекомендаций по ведению и заполнению Федерального реестра), с указанием источников сведений.
Пояснительная записка формируется как внутриведомственный документ и подлежит актуализации в случае обновления сведений, вносимых в Федеральный реестр. Рекомендуется обеспечить хранение пояснительной записки в течение всего срока полномочий органа власти в части предоставления услуги (исполнения функции).
Формирование сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) осуществляется с учетом следующих документов:
Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Постановления Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;
Постановления Правительства РФ от 16 мая 2011г. №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
Административных регламентов предоставления услуг (исполнения функций) и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг (в случае наличия утвержденного административного регламента).
При разработке и утверждении сведений о государственных (муниципальных) услугах (функциях) обеспечивается согласованность содержания сведений о государственных (муниципальных) услугах (функциях) с положениями указанных выше нормативных правовых актов, а также других нормативных правовых актов (в том числе ведомственных), регулирующих предоставление услуги (исполнение функции).
В Федеральный реестр вносятся сведения о государственных (муниципальных) услугах в соответствии с рекомендуемым составом сведений о государственных (муниципальных) услугах, размещаемых в Федеральном реестре (ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к настоящим Методическим рекомендациям).
В Федеральный реестр вносятся сведения о государственных (муниципальных) функциях в соответствии с рекомендуемым составом сведений о государственных (муниципальных) функциях, размещаемых в Федеральном реестре (ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к настоящим Методическим рекомендациям).
В Федеральный реестр вносятся сведения об органах власти и организациях (учреждениях), предоставляющих услуги (исполняющих функции) в соответствии с рекомендуемым составом сведений об органах власти и организациях, предоставляющих услуги (исполняющих функции), размещаемых в Федеральном реестре (ПРИЛОЖЕНИЕ 3 к настоящим Методическим рекомендациям).
Формирование сведений, вносимых в Федеральный реестр, рекомендуется начинать со сведений об органах власти и организациях, предоставляющих услуги (исполняющих функции).
Формирование сведений об органах власти и организациях, предоставляющих услуги (исполняющих функции) производится на основании Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Положения о федеральном органе исполнительной власти или органе государственного внебюджетного фонда, внутриведомственных административных документов, влияющих на отдельные аспекты реализации полномочий органа власти в части предоставления услуги (исполнения функции), в том числе на:
места, в которых происходит взаимодействие с органом, предоставляющим услугу (исполняющим функцию);
контактную информацию должностных лиц, участвующих в предоставлении услуги (исполнении функции).
При формировании сведений об органах власти и организациях (учреждениях), предоставляющих услуги (исполняющих функции) следует соблюдать различие между различными структурными и территориальными подразделениями органов власти: сведения о структурных подразделениях органов власти, полномочия которых разделяются по территориальному признаку, вносятся как сведения об отдельных органах власти с учетом иерархии органов власти; сведения о структурных подразделениях органов власти, полномочия которых разделяются по административным процедурам и действиям, осуществляемым в рамках предоставления услуг (исполнения функций), вносятся как сведения об отдельных органах власти (при условии, что структурные подразделения являются юридическими лицами, иначе – вносятся как сведения об офисах).
Формирование сведений об органах власти и организациях (учреждениях), предоставляющих услуги (исполняющих функции), в части построения структуры и выделения офисов производится в соответствии с ПРИЛОЖЕНИЕМ 4 к настоящим Методическим рекомендациям.
При формировании сведений об услуге производится выделение в рамках услуги подуслуг - отдельных вариантов ее предоставления, различающихся сроками предоставления, блок-схемой, основаниями для начала предоставления, основаниями для отказа в предоставлении услуги или его приостановления, формами взаимодействия, категориями получателей, жизненными ситуациями, величиной и порядком оплаты, перечнем документов, необходимых для предоставления услуги, документами и юридически значимыми действиями, возникающими в результате предоставления услуги.
При формировании сведений об услуге производится группировка подуслуг в группы вариантов предоставления (группы подуслуг) по принципу общности сведений для всех подчиненных подуслуг, а именно: блок-схемы, основания для начала предоставления, оснований для отказа в предоставлении услуги или его приостановления, нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление подуслуг, перечня административных процедур, выполняемых в рамках предоставления услуги, способов обращения, способов получения результата.
Выделение подуслуг и их группировка производится в соответствии с рекомендациями по определению групп подуслуг и подуслуг (ПРИЛОЖЕНИЕ 7 к настоящим Методическим рекомендациям)
Формирование сведений о государственных (муниципальных) услугах производится в соответствии с ПРИЛОЖЕНИЕМ 5 к настоящим Методическим рекомендациям.
При формировании сведений о функции производится выделение в рамках функции подфункций - отдельных вариантов ее исполнения, различающихся сроками исполнения, блок-схемой, основаниями для начала исполнения, основаниями для отказа в исполнении или приостановления, формами взаимодействия, категориями проверяемых лиц, жизненными ситуациями, величиной и порядком оплаты, перечнем документов, необходимых для исполнения функции, документами и юридически значимыми действиями, возникающими в результате исполнения функции.
При формировании сведений о функции производится группировка подфункций в группы вариантов исполнения (далее также – группы подфункций) по принципу общности сведений, выполняемых в рамках исполнения функции: блок-схемы, основания для начала предоставления, оснований для отказа в исполнении или ее приостановления, нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнения подфункции, перечня административных процедур, выполняемых в рамках исполнения функции, способов обращения, способов получения результата.
Формирование сведений о государственных функциях производится в соответствии с ПРИЛОЖЕНИЕМ 5 к настоящим Методическим рекомендациям.
Особенности формирования сведений об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) в рамках переданных полномочий, приведены в ПРИЛОЖЕНИИ 8 к настоящим Методическим рекомендациям.
Формирование сведений об административных процедурах (действиях), выполняемых (осуществляемых) согласно положениям административного регламента предоставления услуги (исполнения функции), производится в соответствии с ПРИЛОДЕНИЕМ 9 к настоящим Методическим рекомендациям.
2.1.4.Рекомендуемый порядок представления сведений об услугах (функциях) для дальнейшего размещения в Федеральном реестре
Представление сведений об услугах (функциях) для размещения (публикации) в Федеральном реестре производится путем заполнения электронных форм Федерального реестра.
Перед началом работы с Федеральным реестром необходимо ознакомиться с документом «Система порталов и реестров государственных и муниципальных услуг. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕЕСТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ФУНКЦИЙ). Руководство пользователя». Документ размещен на сайте технической поддержки http://www.pgu-support.ru/ в разделе «СПГУ».
Заполнение электронных форм Федерального реестра рекомендуется начинать с описания сведений федеральных органах исполнительной власти (органах государственных внебюджетных фондов, исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также учреждений (организаций)). Заполнение указанного раздела необходимо для последующего формирования связи между государственными и муниципальными услугами (функциями) и предоставляющими (осуществляющими) их органами власти и организациями (учреждениями). После заполнения указанного раздела рекомендуется ввести сведения о государственных и муниципальных услугах (функциях).
Во всех текстовых полях Федерального реестра рекомендуется применять сокращения в соответствии с ГОСТ 7.12-93 «СИБИД. Библиографическая запись. Сокращение слов на русском языке. Общие требования и правила».
При заполнении электронных форм Федерального реестра используются справочники и классификаторы Федерального реестра, приведенные в ПРИЛОЖЕНИИ 10 к настоящим Методическим рекомендациям.
При использовании справочников и классификаторов, используемых при внесении сведений в Федеральный реестр, а также реестров объектов, непосредственно связанных с предоставлением услуг (исполнением функций), следуют исключать дублирование вносимой информации – добавлять новые записи в справочники, классификаторы и реестры объектов, непосредственно связанных с предоставлением услуг (исполнением функций), только после поиска необходимых элементов с отрицательным результатом (необходимые элементы справочников, классификаторов и реестров объектов, непосредственно связанных с предоставлением услуг (исполнением функций), не найдены).
2.1.5.Рекомендуемый порядок размещения сведений об услугах (функциях) в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций)
Размещение сведений об услугах (функциях) в Федеральном реестре состоит из следующих последовательно выполняемых действий (этапов):
согласования представленных сведений об услугах (функциях). Ответственное лицо в течение 3 календарных дней осуществляет проверку полноты и достоверности представленных в электронном виде сведений о государственных (муниципальных) услугах/функциях и согласовывает их посредством подписания электронной подписью ответственного лица. В качестве ответственных лиц, согласующих представленные сведения об услугах (функциях), выступают:
для сведений о государственных услугах (функциях), представляемых для размещения в Федеральном реестре федеральными органами исполнительной власти, самостоятельно разрабатывающими и осуществляющими меры по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, - руководители и ответственные лица федерального органа исполнительной власти;
для сведений о государственных услугах (функциях), представляемых для размещения в Федеральном реестре федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении федерального министерства (за исключением случаев, когда такой федеральный орган исполнительной власти самостоятельно разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности), и (или) органами государственных внебюджетных фондов, координацию деятельности которых осуществляют федеральные министерства, - руководители и ответственные лица соответствующего федерального министерства;
для сведений о государственных (муниципальных) услугах/ функциях, представляемых для размещения в Федеральном реестре, региональными органами исполнительной власти (муниципальными органами власти), самостоятельно разрабатывающих и осуществляющими меры по реализации государственной (муниципальной) политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности – руководители и ответственные лица соответствующего регионального органа исполнительной власти (органа местного самоуправления).
размещения в Федеральном реестре поступивших от участников информационного взаимодействия сведений об услугах (функциях) после проверки их содержания на предмет полноты и достоверности. Ответственное лицо в течение 7 календарных дней проверяет их полноту и достоверность и согласовывает их посредством подписания электронной подписью ответственного лица. В качестве ответственных лиц, согласующих представленные сведения об услугах (функциях), выступают ответственные лица Министерства экономического развития Российской Федерации (для федеральных услуг/функций) или уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (для региональных и муниципальных услуг/функций).
публикации сведений об услугах (функциях), содержащихся в Федеральном реестре, в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
При размещении сведений в Федеральном реестре производится форматно-логический контроль в соответствии с ПРИЛОЖЕНИИ 12 к настоящим Методическим рекомендациям.
После размещения сведения в Федеральном реестре в течение 1 календарного дня осуществляется их публикация на ЕПГУ.
При размещении в Федеральном реестре сведений об органах власти и организациях, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги (исполняющих государственные (муниципальные) функции), проверка полноты и достоверности предоставленных сведений ответственным лицом Министерства экономического развития Российской Федерации (уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не производится.
Согласование и публикация внесенных сведений об услугах (функциях) в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) осуществляется путем смены статусов описания объектов Федерального реестра в соответствии с назначенными им ролями (полномочиями) и подписания сведений электронной подписью ответственного лица. Сведения, не подписанные в Федеральном реестре электронной подписью ответственного лица, размещению в Федеральном реестре и публикации на ЕПГУ не подлежат.
При размещении сведений об услугах (функциях) в Федеральном реестре рекомендуется осуществлять следующие проверки полноты и достоверности сведений, предоставленных к размещению:
Проверку соответствия сведений об услуге (функции) тексту административного регламента или его проекта;
Проверку соответствия сведений об услуге (функции) требованиям нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственных и муниципальных услуг (исполнение государственных и муниципальных функций);
Проверку на полноту заполнения сведений об услуге (функции);
Проверку на корректное использование справочников, классификаторов и реестров объектов, непосредственно связанных с предоставлением услуг (исполнением функций), в том числе на отсутствие дублирующих записей.
Для обеспечения проверки соответствия сведений об услуге (функции) тексту административного регламента или его проекта (если структура административного регламента или его проекта, непосредственно регулирующего предоставление услуги (исполнение функции), соответствует 373-ПП), тексты административных регламентов в структуре, определенной Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011г. №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», размещаются в электронной форме в Федеральном реестре.
Если структура административного регламента, непосредственно регулирующего предоставление услуги (исполнение функции), соответствует 373-ПП, то для обеспечения проверки соответствия сведений об услуге (функции) тексту административного регламента или его проекта следует руководствоваться рекомендациями по проверке соответствия сведений, внесенных в Федеральный реестр, тексту административного регламента (ПРИЛОЖЕНИЕ 11 к настоящим Методическим рекомендациям).
Для обеспечения соответствия сведений об услуге (функции) проекту текста административного регламента рекомендуется формировать текст административного регламента в электронной форме на основе сведений, вносимых в электронных формах Федерального реестра, в автоматизированном режиме.
Все этапы согласования и утверждения административного регламента фиксируются в Федеральном реестре путем смены статусов административного регламента и подписания сведений электронной подписью ответственного лица. Документы, возникающие в ходе согласования и утверждения административного регламента, (в том числе поступившие замечания и пояснительные записки) сохраняются в Федеральном реестре в виде электронного документа.
Федеральный реестр обеспечивает обработку замечаний пользователей ЕПГУ1 в части полноты и достоверности сведений о государственных (муниципальных) услугах и функциях, размещенных в Федеральном реестре и опубликованных на ЕПГУ. При поступлении таких замечаний производится корректировка сведений в соответствии с поступившими замечаниями.
При корректировке сведений в соответствии с замечаниями, поступившими от пользователей ЕПГУ очередность вносимых исправлений определяется в соответствии с предельным сроком обработки замечания.
Участник информационного взаимодействия имеет право не вносить изменения в сведения о государственных (муниципальных) услугах и функциях, размещенных в Федеральном реестре и опубликованных на ЕПГУ, при наличии мотивированного отказа, основанного на нормативных правовых актах, регулирующих услугу (функцию).
В ответ на замечания пользователей ЕПГУ в части полноты и достоверности сведений о государственных (муниципальных) услугах и функциях, размещенных в Федеральном реестре и опубликованных на ЕПГУ, формируется ответ, содержащий описание внесенных изменений или мотивированный отказ во внесении изменений.
|
