Скачать 1.51 Mb.
|
| РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ В Хабаровском крае, по данным статистического управления, количество некоммерческих негосударственных организаций возросло с 611 (1996г.) до 1621 на сегодняшний день. Лишь незначительная часть из них (около 5%) имеют в числе основных направлений уставной деятельности правозащитную работу. Но и из этого количества организаций собственно правозащитной деятельностью в крае занимаются реально единицы. В большинстве своём это организации бутафорские, не проявляющие серьёзной общественной активности, не допускающие мысли не соглашаться в чем-либо с властью, то и дело пренебрегающей свободами и правами граждан. Хабаровский край традиционно считается в общественном смысле «болотом», несмотря на наличие формально зарегистрированных нескольких сотен общественных организаций. Это скорее дань моде и декларируемой властью приверженности к демократическим переменам в обществе. На самом деле и возникновение и «деятельность» этих общественных организаций жёстко контролируются властью, прежде всего исполнительной. Сам Хабаровск, где сосредоточена половина населения края и который стал два года назад ещё и центром Дальневосточного федерального округа продолжает оставаться столичным чиновничьим городом с соответствующей психологией непротивления власти населяющих его людей. «Я заметила, что все общественные организации, в том числе и наш женский союз, работают как-то волнообразно. Все зависит от отношения властей, от наличия денег, человеческих ресурсов, помещения и многого другого. И на самом деле работа в общественной организации – это большая ноша». (из интервью А.Б.Коровиной, руководителя Хабаровского городского союза женщин, газета «Хабаровские вести», 19.03.2002г.) Не избежали «обаяния» исполнительной власти и имеющиеся в крае традиционные правозащитные организации. Прежде всего, это касается Хабаровского краевого отделения историко-просветительского движения «Мемориал», существующего уже более 10 лет. Вначале своей деятельности и сама организация, и её бессменный руководитель В.Д.Куликов исповедовали приверженность уставным целям организации, были заметным, активным и привлекательным явлением в общественной жизни края. Со временем члены этой организации числом более 8 тысяч, преимущественно люди возрастные, пенсионеры, с трудом сводящие концы с концами, всё более попадали в зависимость от щедрот администрации края (теперь Правительства Хабаровского края). И сегодня эта организация в правозащитном смысле практически отсутствует. Она стала разменной монетой в политических играх исполнительной ветви власти в выборных компаниях, проходящих под диктовку исполнительной ветви власти края. «Мемориал» содействовал реабилитации граждан, подвергшихся необоснованным репрессиям, ссылке, вывезенных на спецпоселение. В Хабаровском крае были реабилитированы 11194 гражданина России. (из них 4,5 тысяч проживают в Хабаровске). В 2002 году издан очередной пятый том книги Памяти жертвам репрессий. Организация провела 30 октября 2002 года в Христорождественском кафедральном соборе панихиду по жертвам политических репрессий и митинг на городском кладбище, где покоятся невинно убиенные и на народные пожертвования воздвигнута часовня и установлена стена Памяти. Заметно активизировалась в последнее время деятельность краевого «Комитета солдатских матерей», который проводит большую работу по защите прав военнослужащих и их родителей, инвалидов и участников военных конфликтов – жителей Хабаровского края. К сожалению, много сил и энергии тратиться на сбор вещей и продуктов для погибающих в Чечне неподготовленных к войне солдат, вместо того, чтобы каким-либо образом содействовать прекращению войны как таковой. Правовая помощь призывникам, не готовым по физическим и моральным причинам нести службу в армии служит основанием для обвинения этой организации в недостатке патриотизма со стороны военных чинов края. Правовой защитой военнослужащих срочной службы через краевой «Комитет солдатских матерей» и его шесть отделений занялся в этом году Фонд гражданских свобод, основанный Борисом Березовским. Фонд оплачивает услуги адвокатов для солдат, пострадавших от неуставных отношений, а также военнослужащих, обвиняемых в совершении преступлений и взятых под стражу. В крае продолжает активно работать Хабаровское краевое объединение промышленников и предпринимателей, объединяющее в своих рядах около тысячи предпринимателей. При всей неровности и непоследовательности в деятельности по защите прав предпринимателей, обусловленной природой самих нынешних предпринимателей, это организация является наиболее организованной, материально состоятельной и авторитетной общественной организацией края, защищающей права предпринимателей. Функционирует за счет взносов своих членов. Продолжает активно и принципиально работать краевой «Союз защиты прав потребителей» (руководитель Денисенко Владимир Митрофанович). Фондом Евразия финансируется через многочисленные общественные организации края идея социального партнерства и благотворительности. Проводятся семинары, конференции, призванные склонить к сотрудничеству местную власть и третий сектор. Пока эта активность не приносит желаемых результатов. Правозащитной деятельностью в 2002 году активно занимается организация, не имеющая такой уставной цели – некоммерческое партнерство «Дальневосточные правовые ресурсы». А «виной» тому грант, выигранный организацией (34 тысячи долларов) для «построения в г.Хабаровске государственно-общественной системы предотвращения беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних». В результате обрисовалась реальная перспектива принятия краевого закона «О защите прав ребенка в Хабаровском крае» и создания института Уполномоченного по правам ребенка в регионе. Обнадеживает в этом деле, то, что реальную заинтересованность в реализации проекта проявляет городская власть и структуры Полномочного Представителя Президента РФ в ДВФО. В Хабаровском крае имеется, но практически шестой год бездействует мёртворожденная Комиссия по правам человека при главе администрации, а с января 2002 года губернаторе Хабаровского края. Возглавляет эту комиссию Валерий Юрченко, генерал, в недавнем прошлом военный юрист, а сегодня начальник Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Хабаровском крае. Комиссию он возглавляет на общественных началах и так понимает роль этой комиссии: «Поиск вариантов правового решения проблем. И предложения – первому лицу края, если мы видим, что на данную проблему не реагирует ни низовая власть, ни силовики. В идеале нам думалось, что мы должны были стать как бы коллективным советником губернатора по проблемам реализации прав человека в нашем крае» (газета «Молодой дальневосточник», № 47, 20-27.11.2002г.). Как нетрудно заметить, председатель комиссии даже не упоминает в этом определении роли комиссии о нарушениях прав и свобод граждан самим губернатором (самым продуктивным в этом отношении персонажем края). Очевидно, что на них комиссия должна закрывать глаза. Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае по-прежнему нет. Показательна в плане отношения к этому институту исполнительной ветви власти края, судьба проекта закона «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». В далёком уже 1996 году, принимая Устав Хабаровского края, его создатели из обеих ветвей власти даже не упомянули в основном законе края о возможности появления института уполномоченного по правам человека в регионе. Да это и не удивительно. Состав Законодательной Думы Хабаровского края был откровенно прогубернаторским и вряд ли был озабочен соблюдением прав человека на территории края, которые и нарушались то, главным образом, исполнительной ветвью власти. Новому составу Думы понадобилось полтора года, чтобы 30 сентября 1998 г., наконец, внести поправку в Устав края, в соответствии с которой такой институт у нас стал возможным. Одновременно Хабаровское региональное отделение Движения «ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА» через «своего» депутата М.Ф.Вовка внесла на рассмотрение в Законодательную Думу Хабаровского края проект закона «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». Потребовалось ещё полтора года кропотливых усилий для согласования и принятия этого закона (он был принят в третьем чтении 31 мая 2000 года). И что же: этот Закон оказался неугоден главе администрации Хабаровского края В.И.Ишаеву. Приводим надуманные и весьма циничные аргументы главного противника института Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае из его послания председателю Законодательной Думы Хабаровского края: «Считаю нецелесообразным принятие настоящего закона по причине наличия концептуального противоречия, которое не может быть устранено иначе, как путём издания другого законодательного акта. Напоминаю, что ещё при принятии соответствующего дополнения в Устав Хабаровского края, а также на всём протяжении принятия настоящего закона, я неоднократно обращал внимание на несвоевременность учреждения в Хабаровском крае государственной должности Уполномоченного по правам человека. Действующее федеральное законодательство не наделяет уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации такими полномочиями, которых достаточно для полноценного осуществления их функций, в отличие от Уполномоченного по делам (именно так в оригинале) человека в Российской Федерации. Полагаю также, что Хабаровский край не настолько богат, чтобы позволить себе содержать за счёт средств краевого бюджета бесплатную юридическую консультацию по всем вопросам действующего законодательства» Губернатор воспользовался правом «вето» (оно было наложено на Закон 20 июня 2000 г.), которое думцы до конца срока своих полномочий (декабрь 2001 года) безуспешно пытались преодолеть. На своём последнем перед выборами заседании (ноябрь 2001 года) депутаты приняли в первом чтении подготовленную нами новую редакцию закона. Но вновь избранный прогубернаторский состав Думы своим постановлением № 143 от 27.03.2002 закрыл тему об уполномоченном надолго, сняв с рассмотрения все законопроекты, связанные с упоминанием этого института. #G0Законодательная Дума Хабаровского края ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 27.03.2002 № 143 О признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательной Думы Хабаровского края и отклонении отдельных проектов законов Хабаровского края Законодательная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать утратившими силу следующие постановления Законодательной Думы: от 27.11.2001 № 1470 “О проекте закона Хабаровского края “Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае”; от 26.01.2000 № 723 “О проекте закона Хабаровского края “Об обращениях граждан в органы государственной власти, местного самоуправления и организации, расположенные на территории Хабаровского края”; от 31.03.99 № 442 “О проекте закона Хабаровского края “О содействии занятости населения в Хабаровском крае”. 2. Отклонить следующие проекты законов Хабаровского края: “Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае”, внесенный депутатом Законодательной Думы второго созыва Вовком М.Ф.; “Об обращениях граждан в органы государственной власти, местного самоуправления и организации, расположенные на территории Хабаровского края”, внесенный депутатом Законодательной Думы Буханцевым В.Л.; “О содействии занятости населения в Хабаровском крае”, внесенный Главой Администрации края. Председатель Думы Ю.И. Оноприенко Да и зачем в Хабаровском крае какой-то уполномоченный по правам человека, если сам губернатор вопреки нормам Конституции и федеральных законов сам наделил себя высоким званием «гаранта прав и свобод граждан Хабаровского края» в собственно постановлении по поводу изменения состава комиссии по правам человека при своей персоне. Общей благоприятной и перспективной особенностью правозащитной атмосферы в Хабаровском крае (если так можно выразиться) стала в последнее время отчетливая тенденция к сближению с НКО городской власти и аппарата Полномочного Представителя Президента в ДВФО в деле реализации совместных общественно значимых проектов. Это стремление контрастно отличается от позиции краевой власти, которая в лучшем случае жестко контролирует ею же созданные НКО и игнорирует или блокирует любые инициативы других общественных объединений. РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ Для Хабаровского края наиболее актуальной для правозащитников продолжает оставаться проблема ограничения исполнительной власти и её главы, игнорирующих действующие законы и прописанные в них права человека. Такому положению способствует зависимое подчинённое положение от исполнительной власти других ветвей власти и правоохранительных органов. |