Скачать 1.51 Mb.
|
К сожалению, положение с соблюдением прав и свобод в Хабаровском крае остаётся крайне неблагоприятным. Опыт нашей правозащитной работы позволяет говорить, что на территории края попираются как гражданские и политические права граждан (20%), так и социальные и экономические(80%). Главным нарушителем прав и свобод граждан является власть различных уровней. И изменить эту ситуацию практически невозможно, поскольку общество лишено двух фундаментальных и определяющих прав – права на справедливые свободные выборы и права на свободу слова.Анализ выборов последних лет в Хабаровском крае приводит к единственному и неутешительному выводу: возможность проведения честных демократических выборов в Хабаровском крае сведена на нет. Главная причина, по моему убеждению, заключена в откровенной диктатуре одной ветви власти в Хабаровском крае – исполнительной. Не заинтересованная в появлении самостоятельных независимых профессиональных ветвей власти и выборных муниципальных руководителей, администрация края в выборных компаниях использует всю мощь и аппарат исполнительной власти для проведения выборов в пользу заранее намеченного и удобного «управляемого» кандидата. Происходит это с грубейшими нарушениями законов, которые никак не контролируются и не пресекаются избирательными комиссиями и правоохранительными органами (прокуратура, суды). Средства массовой информации края за редким исключением подконтрольны администрации и создают явно неравные условия другим кандидатам. Сложившаяся система «выборов» в Хабаровском крае до боли напоминает выборы социалистического «застоя», когда голосовали практически за одного кандидата, а результат в 99,9% в пользу кандидата нерушимого блока коммунистов и беспартийных в недавнем нашем тоталитарном прошлом был абсолютной и непреложной нормой. Любая авторитарная недемократическая власть мечтает о таких «выборах». И эти мечты наша краевая исполнительная власть почти реализовала на состоявшихся выборах последних лет (мэрских, губернаторских, а теперь и депутатских), преодолев немало трудностей. Сначала потребовалось сделать так, чтобы результаты выборов как можно меньше зависели от непредсказуемого и бедствующего в большинстве своём электората (ведь партийная дисциплина приказала долго жить). Для этого краевая Дума прошлого созыва приняла избирательные законы, которыми нейтрализовалась такая простая и доступная для не имеющих серьёзного опыта демократических выборов избирателей форма протеста, как неявка на выборы. Если бы на выборы мэра 24 сентября и выборы губернатора 10 декабря 2000 года пришли лишь три человека выборы всё равно бы состоялись. Но один и очень существенный «недостаток» в избирательном законе края по недомыслию менеджеров и режиссёров выборного фарса все-таки сохранился: выборы не могут состояться в отсутствии альтернативы кандидату партии власти. Эта возможность на выборах губернатора едва не реализовалась и вызвала настоящую панику у главных действующих лиц, которые тут же предложили рецепты, исключающие в дальнейшем подобные волнения. Председатель избирательной комиссии Хабаровского края в интервью газете «Хабаровские вести» от 7 декабря 2000 года сообщил сенсационную новость: «Крайизбирком сделает предложение о внесении поправки в Избирательный кодекс Хабаровского края, позволяющей участвовать в выборах одному кандидату. Это положение будет справедливее существующего». Погорячился Виктор Мефодьевич: до реализации замысла дело пока не дошло. Подперевшись необходимой правовой базой, в дальнейшем власть действует по рецептам советского прошлого. Создаются «Блоки губернатора», вслух и громко называются имена угодных кандидатов, дав понять реальным претендентам на выборные посты о тщетности их усилий победить в этих управляемых «выборах» и отпугнув потенциальных спонсоров от финансовой поддержки неугодных власти претендентов. Подручные СМИ привычно и беззастенчиво с нарушением действующих избирательных законов «раскручивают» предложенные кандидатуры. В результате формируются безголосые карманные органы представительной власти. Случается, что заседания Законодательной Думы Хабаровского края нового прогубернаторского созыва проходят на ура в течении 15-20 минут при наличии в повестке 30-40 вопросов. В выборных делах наступило время «заморозков». Вопрос лишь в том, как долго они продлятся и не «вымерзнут» ли те хрупкие ростки гражданского общества, которые взошли и выросли в стране за эти годы и как долго обездоленная и преобладающая часть нашего общества окажется способной терпеть своё униженное и жалкое существование. Прочувствованное и действующее в начале 90-х годов право – право на свободу слова могло стать со временем мощнейшим рычагом реализации других прав человека. Региональные вожди, осознав достаточно скоро в полной мере опасность этого права, употребили и употребляют всё своё влияние и возможности для его уничтожения. Правда, большой проблемой для поднаторевших в профанации выборов краевых функционеров станет 20% барьер явки избирателей на любые выборы, предусмотренный новой редакцией закона «Об основных гарантиях прав избирателей…», а также требование об избрании представительных органов власти по партийным спискам. Но и эти препятствия, очевидно, успешно будут преодолены. Интересы, права и свободы большинства граждан меньше всего интересуют и заботят власть, в крае растёт число благоденствующих чиновников, процветает коррупция. «Поразительную картину всеобъемлющей коррупции открывают два взаимно дополняющих друг друга социологический исследования, проведённых фондом «ИНДЕМ», центром Transparensy International Russia и агенством «Monitoring.ru». Как показали опросы, не отдельные граждане, а уже половина активного населения страны вынуждена давать взятки.» (газета «Труд» от 21 ноября 2002 года) «По масштабам коррупции Россия «соперничает» с Гондурасом, Танзанией и Зимбабве. По хватательному инстинкту нас опережают лишь 25 из более чем сотни стран, в том числе некоторые соседи по СНГ – Украина, Грузия и Азербайджан». (газета «Аргументы и Факты», № 41, 2002 г.) Очевидно, что пальму первенства по масштабам коррупции Россия и вовсе не уступила бы никому в мире, если бы оценивалась по этому показателю по меркам Хабаровского края. Особенно преуспел регион в хватательном рефлексе в сфере так называемой «бытовой коррупции», к которой специалисты относят взятки врачу, учителю, милиционеру, судье, работнику ЖЭКа и пр. Взятки дают родители, чтобы ребёнок был принят в нужную школу и успешно её окончил, за поступление в вуз и перевод из одного учебного заведения в другое. Теневая цена за поступление в провинциальные технические институты, к которым, очевидно, следует относить и хабаровские вузы составляет от 2 до 6 тысяч «баксов». На этом фоне «скромной» кажется мзда за принятие экзаменов и зачётов во время учёбы в вузе. Положительные отметки обходятся нерадивым студентам в 20 – 100 у.е. Больше всего коррумпировано здравоохранение. Гражданам приходиться платить за получение бесплатной медицинской помощи, за место в больнице для проведения бесплатной операции или серьёзного лечения. Платить приходится, когда запись на обследование жёстко ограничена или предлагаются недостаточно эффективные процедуры. Наиболее высокую цену за коррупционные услуги приходиться платить в судах. В результате, многие не хотят обращаться в суд, потому что, во-первых, «слишком дороги неофициальные затраты», а во вторых, «не рассчитывают найти там справедливость». Дают взятки за урегулирование ситуации с автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение правил дорожного движения и т.д.), за получение помощи и защиты в милиции, за решение проблем в связи с призывом на военную службу, за услуги по ремонту и эксплуатации, за получение нужной работы и продвижение по службе и т.д. Даже пенсионеры платят немалые деньги должностным лицам за оформление и пересчёт пенсий. Справедливости ради, следует заметить, что и стремящиеся приобщиться к учёному люду сами высокопоставленные чиновники дают взятки за «правильно» организованные защиты кандидатских и докторских диссертаций. Так вот по масштабам этой самой «бытовой коррупции» Хабаровский край находится в несомненных лидерах среди 89 субъектов федерации: мы занимаем почетное шестое место в общероссийском рейтинге по общему годовому объёму взяток от граждан региона относительно регионального валового продукта (13,5%) . Ни один из других Дальневосточных регионов по этому показателю Хабаровскому краю и в подмётки не годится. Нелепо, грустно и даже издевательски на этом фоне звучат в правильно ориентированных краевых СМИ фанфары якобы процветающему в экономическом плане Хабаровскому краю и его руководителям по случаю присуждения региону «золотого рубля» на Всероссийском конкурсе финансового оздоровления экономики России, а ранее по поводу строительства развязок, цирков, дорог, храмов и бог знает чего ещё. История учит, что общество и экономика с таким масштабом коррупции, как в Хабаровском крае, не имеют и не могут иметь положительной перспективы. «Молодые люди, вступающие в жизнь, привыкают с помощью коррупции решать свои проблемы. В конечном итоге социальная группа, из которой будут рекрутироваться политические, экономические, военные, культурные и иные элиты, становятся разносчиком и мультипликатором коррупции, укореняя её и умножая её негативные последствия» (из выводов политологов и социологов фонда «ИНДЕМ»).(газета «Хабаровский Экспресс» 11-18 декабря 2002г.) Набирающий силу, полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе К.Б.Пуликовский, после тщательного анализа экономического и социального состояния регионов Дальнего Востока, в том числе и Хабаровского края, пришёл к неутешительному выводу, что это самое состояние угрожает национальной безопасности России. «Федеральный округ напоминает клубок трудноразрешимых проблем, которые появлялись здесь десятилетиями. В такой трудной ситуации, в которой оказался Дальний Восток, оказывались единицы территорий стран мира. Жить здесь тяжело. Доказательство тому – исход людей с Дальнего Востока. Отсюда люди уезжают миллионами. Весь федеральный округ – это почти 40% территории России, но сегодня здесь живёт всего семь миллионов человек, и население продолжает сокращаться. Здесь уже не хватает рабочих рук. По нашим подсчётам, на Дальнем Востоке 90 тысяч безработных, но 500 тысяч вакантных рабочих мест. В Дальневосточном федеральном округе есть все угрозы национальной безопасности, которые только бывают» (газета «Хабаровские вести», 06.12.2002г.) «Дальний Восток занимает второе место среди федеральных округов России по количеству хронических алкоголиков. Более 10 тысяч детей Дальнего Востока официально зарегистрированы как хронические алкоголики. По данным Минздрава РФ в регионе сложилась неблагоприятная обстановка с уровнем здоровья местных жителей: он гораздо ниже среднероссийского. Так, заболеваемость корью в 8 раз выше, чем в целом по России. Высока заболеваемость краснухой, которая несёт опасность для генофонда: женщины переболевшие ею в детстве, часто рожают младенцев с различными отклонениями. Дальний Восток отстаёт от большинства регионов страны по качеству питания. По данным Госкомстата, потребление мяса на душу населения составило в 2000 году всего 15,4 килограмма, в то время как в советские времена оно доходило до 70-75 килограммов. Такие показатели говорят уже о «биологическом голоде». За последние десять лет с Дальнего Востока уехал каждый седьмой житель. Свыше 80% покинувших Дальний Восток граждан России – люди в возрасте до 40 лет. В 1991 году дальневосточники составляли 5,5% населения страны, в 2002 – только 4,9%» (газета «АиФ – Дальинформ», № 42, октябрь 2002 года) В конце года под председательством Президента России Владимира Путина состоялось заседание Совета безопасности страны, посвящённое проблемам Дальнего Востока. По степени узурпации власти, по крайне неблагоприятному состоянию с соблюдением прав и свобод человека Хабаровский край в ряду российских субъектов Федерации может быть отнесён к группе национальных республик и существенно уступает по этим показателям европейским территориям России. Со временем ситуация в Хабаровском крае с соблюдением прав и свобод человека ухудшается. Общая характеристика региональной нормативной базы Законодательная Дума Хабаровского края третьего созыва проработала ровно год. За 11 месяцев прошло 11 очередных заседаний и 15 внеочередных. 548 законопроектов и вопросов было рассмотрено на заседаниях думы. Но если «вопросы» отодвинуть в сторону, то останется 114 законопроектов. Если посмотреть на их содержание, то треть – это базовые законы, а по остальным вносились изменения и дополнения. «Законодательное поле на Дальнем Востоке до сих пор не соответствует федеральному. За два года существования полпредства Президента в Дальневосточном федеральном округе окружными управлениями генеральной прокуратуры РФ и министерства юстиции России были выявлены 436 «незаконных» региональных законов. Большую часть из них местным парламентариям пришлось отменить или исправить. Однако не все. Сегодня на Дальнем Востоке существует 195 законов, противоречащих федеральному законодательству» (газета «Аргументы и Факты – Дальинформ», № 21, май 2002г.) «В Хабаровском крае окружной прокуратурой были признаны несоответствующими федеральному законодательству и Конституции РФ и оспорены 116 нормативных актов, принятых думой. Из них 38 законов и краевой Устав. Приведены в соответствие только 30, восемь законов остались без внимания законодателей.» (газета «Тихоокеанская звезда», 09.04.2002г.) «В Хабаровском крае генеральной прокуратурой отменено 248 нормативно-правовых актов органов исполнительной власти в связи с противоречием их содержания федеральному законодательству и Конституции РФ, а в 137 из них внесены изменения» (газета «Хабаровский экспресс», 3-10 апреля 2002 года) Чтобы избежать появления нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству и Конституции РФ «по инициативе управления Минюста по Дальневосточному федеральному округу была создана рабочая группа, которая должна разрабатывать так называемые модельные законы субъектов Дальнего Востока. Эти законы по своей сути носят рекомендательный характер. Региональные парламенты могут принять их за основу и дополнить или утвердить без изменений. Первым апробацию проходит Федеральный Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 июля 2002 года» (газета «Аргументы и Факты – Дальинформ», № 37, сентябрь 2002 г.) Немногочисленные принимаемые краевой властью (как представительной, так и исполнительной) правовые акты, связанные с правами и свободами человека, нередко противоречат федеральному законодательству и Конституции РФ. Нередко законопроекты, направленные на защиту прав и свобод граждан проваливаются властями вообще. Права и свободы граждан нарушаются постоянно и повсеместно, часто в массовом порядке. 13 апреля 2001 года в нашу организацию обратилась Белая Н.В. со следующей проблемой. 12 апреля она обратилась с документами, необходимыми для оформления субсидии по квартплате и коммунальным услугам в отдел субсидий администрации Центрального района г.Хабаровска. Там заявление и документы отказались у неё принять и потребовали, по её мнению, совершенно необоснованно, дополнительные справки о предполагаемых дополнительных доходах. По нашей рекомендации Белая Н.В. направила 14 апреля 2001 года те же документы для оформления субсидии почтой (заказным письмом с уведомлением). В своём отказном в отношении назначения субсидии ответе от 17 апреля 2001 года (№1-9/651) отдел субсидий администрации Центрального района г.Хабаровска сообщил, что, Белой Н.В. «не предоставлен полный пакет документов, а именно справка о заработной плате за предыдущие 6 месяцев перед месяцем обращения». И это несмотря на то, что в письме она сообщила чиновникам, что с мая 2000 года не имеет работы и предоставила трудовую книжку с соответствующими записями. «При отсутствии документов, подтверждающих совокупный доход семьи, необходимо представить справку из городского центра занятости…». «При предоставлении необходимого документа будет повторно рассмотрен вопрос о назначении субсидии». Несмотря на то, что это требование чиновников не согласуется с Постановлением Правительства РФ № 887 от 2.08.99г., Белая Н.В. обратилась за соответствующей справкой в городской центр занятости (тоже письменно и тоже почтой) 20.04.2001г. Ответом от 28.04.2001г. (№ 786/17) мне было предложено явиться за получением справки по адресу: ул.Ким-Ю-Чена, 6, каб.8. с паспортом и трудовой книжкой. Надо сказать, что просьба о предоставлении такой справки в городском центре занятости со стороны человека, который никогда там не состоял на учёте и не получал пособие по безработице, вызвала немалое удивление. Белой Н.В. сообщили даже, что они таких справок таким гражданам просто не выдают. И для назначения субсидий, по их мнению, они не нужны. Её «спасло» только то, что она запросила эту справку в письменном виде через почту. Получив справку, Белая Н.В. направила её 7 мая 2001 г. с сопроводительным письмом в отдел субсидий администрации Центрального района г.Хабаровска. Но к этому времени к великому облегчению чиновников, находящим любые способы отказа гражданам в получении субсидии (в том числе и незаконные), появилось решение Хабаровской городской Думы № 56 от 24.04.2001г., которое пунктом 3.1 вводит абсолютно неконституционное и противоречащее Постановлению Правительства РФ № 887 положение в отношении получения субсидии: «при отсутствии документов, подтверждающих совокупный доход семьи и при предъявлении справки городского центра занятости населения о том, что гражданин не состоит на учёте в Центре занятости или состоит, но отказывается принять предложение по трудоустройству, принимается решение об отказе гражданину в субсидии». «В связи с этим Вам необходимо встать на учёт в центр занятости населения для назначения пособия по безработице» утверждает отдел субсидий администрации Центрального района г.Хабаровска. Т.е. сначала чиновники изобрели в качестве порога для получения субсидии не предусмотренную Постановлением Правительства РФ № 887 справку из Центра занятости, а теперь и этой справки им мало: они практически понуждают гражданина становиться на учёт в Центр занятости населения для назначения пособия по безработице для решения вопроса о назначении субсидии. Полагая такие действия администрации Центрального района неправомерными мы подготовили и направили в суд от имени Белой Н.В. соответствующую жалобу. (интересы Белой Н.В. в суде представляло Движение «ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»). Следует отметить, что 60% жителей Хабаровска по уровню своих доходов в настоящее время имеют право на получение субсидий, но лишь 15% от этого числа людей получают эту субсидию из-за препятствий, часто незаконных, воздвигаемых чиновниками. Всего состоялось около десяти заседаний суда 20 сентября состоялось последнее заседание Центрального районного суда под председательством судьи В.Ф.Безюкевич. Суд в полном объёме удовлетворил требования Белой Н.В по предоставлению субсидий 29 октября 2002 года состоялось рассмотрение кассационной жалобы в Хабаровском краевом суде. Коллегия по гражданским делам оставила решение районного суда в силе, а именно: признала жалобу Н.Белой обоснованной, решения администрации об отказе в назначении субсидий признаны нарушающими права и свободы заявительницы, обязал администрацию города назначить Белой Н.В. субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг. Решение суда вступило в законную силу. 13 августа 2002 года губернатором Хабаровского края В.И.Ишаевым было подписано постановление № 384 «О попечительском совете по строительству Спасо-Преображенского кафедрального собора в г.Хабаровске». Совет создан под председательством губернатора «в целях оказания содействия в строительстве Спасо-Преображенского кафедрального собора в г.Хабаровске. В состав совета включены помимо руководителей крупных банков и предприятий первый заместитель Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса, Епископ Хабаровский и Приамурский Марк. И тот и другой обозначены как заместители председателя попечительского совета, т.е. Ишаева. Между тем статья 14 Конституции Российской Федерации гласит: «1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.» «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации» (ст.15 Конституции РФ). Совершенно очевидно, что если считать Хабаровский край частью Российской Федерации, то высшее должностное лицо края, являющееся государственным чиновником, согласно букве и духу вышеприведённых конституционных норм не имело права даже иметь намерений «оказывать содействие в строительстве» какого угодно религиозного сооружения, а тем более закреплять такой содействие своим официальным постановлением, используя должностное положение. 4 сентября 2002 года ХРО Движения «ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА» обратилось с официальным требование в Прокуратуру Хабаровского края отменить неконституционное постановление Ишаева. Прокуратура края 4 октября сформулировала отказной ответ, полагая, что постановление губернатора не противоречит Конституции потому, что «строительство собора является этапом в формировании ансамбля пл.Комсомольской (бывшей Соборной площади и снесённого в 1931 г. Градоуспенского собора)…». Прокуратура весьма неуклюже пытается оправдать решение губернатора, поскольку снесённый большевиками в 1931 году на комсомольской (бывшей Соборной) площади восстановлен как памятник культуры ещё год назад. Спасо-Преображенский собор, строительству которого способствует губернатор через опротестовываемое постановление, строится на площади Славы, совсем в другом районе города, никак не связанном исторически с Соборной площадью и Успенским собором. На площади Славы никогда не было никаких культовых сооружений и попытка привязать строительство собора к восстановлению памятника культуры на площади Славы (а значит оправдать решение губернатора, совершенно необоснованна. 11 ноября 2002 года нами была подана жалоба на неправомерные действия и решения губернатора Хабаровского края В.Ишаева в Хабаровский краевой суд. Хабаровский краевой суд в лице судьи Барабаш, которой было поручено дело, прекрасно понимая, что придётся отменять постановление губернатора (а это для них нож острый) 13 ноября выносит определение об оставлении жалобы без движения, поскольку она , де, подана с нарушением требований ст. 126 ГПК ОСФСР (отсутствует обоснование нарушенных прав и свобод заявителя). 19 ноября в Хабаровский краевой суд направляется дополнение к кассационной жалобе, где подробно излагается перечень прав и свобод заявителя, нарушаемых противоправным постановлением губернатора. Буквально на следующий день, 20 ноября 2002 года, судья Барабаш направляет заявителю заранее изготовленное определение об отказе в принятии жалобы по тем основаниям, «что оспариваемое постановление Губернатора края не обладает признаками нормативного правового акта», а именно такие и только такие акты подсудны, якобы, Хабаровскому краевому суду. На этот отказ 26 ноября подана частная жалоба в Верховный Суд РФ. В соответствии с текстом полученной телеграммы рассмотрение жалобы в Верховном Суде РФ состоялось 27 декабря 2002 года. До сегодняшнего дня о решении Верховного Суда мы не получили. 5 июня 2001 года тогда ещё глава администрации Хабаровского края В.Ишаев издал постановление № 224 «Об установлении минимальных нормативов бюджетной обеспеченности расходов на содержание детей, находящихся под опекой». Этим постановлением он установил с 1 июля 2001 года минимальные нормативы бюджетной обеспеченности расходов на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) для южных районов края в размере 1300 рублей в месяц, для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 1450 рублей в месяц на одного опекаемого. Полная же фактическая стоимость набора продуктов, питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря, рассчитанная нами в соответствии с нормативами действующего Постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 составляет от 3900 до 4500 рублей. Т.е. нормативный акт главы администрации края находится в очевидном противоречии с Постановлением Правительства и следовательно должен быть отменен. Дело осталось за малым. Добиться соответствующего решения суда. 25 ноября 2002 года от имени одной из согласившихся бороться опекунов (Питомец В.М.) была направлена в Хабаровский краевой суд жалоба на неправомерное Постановление главы администрации Хабаровского края, с требованием признать это постановление недействующим и не порождающим юридических последствий с момента его издания. Был заявлен также моральный вред. 27 декабря 2002 года состоялось заседание Хабаровского краевого суда, который был вынужден признать обоснованность жалобы (интересы Питомец В.М. представлял участник Движения «ЗА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА» М.Ф.Вовк) и удовлетворил её требования. |