Библиографический список
Агалабаев, М. И. Гносеологическая интерпретация понятия безопасности как общенаучной категории/ М. И. Агалабаев // Российский следователь. – 2009. – № 4.
Бутылин, В. Н. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): курс лекций / В. Н. Бутылин, И. В. Гончаров, В. В. Барбин. – М.: Академия управления МВД России, 2007.
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 года № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Гончарук, Е. В. К вопросу о роли ОВД в обеспечении конституционных обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации / Е. В. Гончарук // URL: http://www.yurclub.ru/docs/pravo/-0403/2.html
Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026–1 «О милиции» (ред. от 29 декабря
2009 года) // «СПС «КонсультантПлюс».
Чепрасов, М. Г. Деятельность суда по обеспечению прав и законных интересов обвиняемого в досудебном производстве / М. Г. Чепрасов // Администратор суда. – 2009. – № 1.
И. А. Калашникова
ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ
МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ БРАКОВ
Meжнациональные браки осуществляются с древнейших времен. Трудно сказать, когда именно появилась первая межнациональная семья. В условиях первобытно-общинного строя действовало правило экзогамии, что можно считать своего рода принуждением к смешанным бракам. Смешанные семьи на Руси складывались по мере освоения славянами территорий за Уралом, в Сибири и на Дальнем Востоке, в Казахстане, Средней Азии, Закавказье, Прибалтике. Точных данных о количестве таких браков не было и нет, однако статистика подтверждает, что в России количество межнациональных браков стало расти уже после Октябрьской революции, превратившись со временем в широко распространенное социальное явление. В 1950-е годы в СССР каждый десятый брак был межнациональным, в 80-е – уже каждый седьмой, а в некоторых республиках – каждый пятый1.
Национально-смешанные браки и семьи отражают в себе многие этносоциальные и этнодемографические процессы. Для начала необходимо раскрыть сущность термина национальность. Национальность – принадлежность человека к определенной нации, народности, этнической группе, складывающаяся под влиянием общего языка, национального самосознания личности, особенностей культуры, быта, религии. Национально-смешанные браки являются важным каналом изменения этнодемографической структуры общества.
Анализ многочисленных социологических и генеалогических описаний в неоднократно проводимых опросах позволяет сделать ряд выводов. Межнациональные семьи стали распространенным явлением в начале ХХ века. Национальные браки в чистом виде сегодня – явление редкое, поскольку «чистых» в отношении национальной принадлежности семейных родов не так уж и много.
Образ жизни таких семей, процесс их формирования и функционирования сопряжен с рядом социальных проблем, рассмотрение и анализ которых представляется весьма важным и актуальным.
Большое влияние на жизнеспособность таких браков оказывают ценностно-психологические факторы. Социальные регуляторы (экономический, географический, демографический, политико-правовой, социологический) действуют системно, однако при регулировании определенной области общественных отношений всегда выявляется генерализирующий фактор. Для институтов семьи и брака таковым выступает ценностно-психоло-гический фактор.
Социологические исследования показывают, что заключение браков между представителями разных наций неизбежно влечет за собой возникновение целого ряда трудностей. Если рассмотреть межнациональные браки с иностранным партнером, то можно выделить следующие проблемы таких браков: разность территориально-государственных целостностей, к которым принадлежат брачные партнеры, делает такой межнациональный брак сложным явлением, при котором образ жизни двух индивидов распространяется на два общества: российское и общество страны супруга. Данное обстоятельство характеризуется наличием двух главных моментов. Во-первых, с точки зрения юридических норм, межнациональный брак усложняется особенностями пересечения границы, гражданством, видом на жительство. Постоянное соблюдение правовых указаний ограничивает, во многом, действия супругов и помещает их супружескую жизнь в довольно узкие рамки законодательных соблюдений. Во-вторых, с учетом социально-личностных характеристик, наиболее сильно выражена зависимость от места происхождения человека, которая проявляется во многих аспектах его индивидуальной жизнедеятельности в рамках супружества и затрагивает его психологические, культурные и нравственные особенности как личности, сформировавшейся в общественной среде конкретного государства. Безусловно, сказываются различия приобретенных в процессе социализации и усвоенных индивидом ценностей, норм, установок, представлений, образцов поведения, присущих данному обществу страны происхождения человека, которые потом находят свое отражение во взаимоотношениях супругов в межнациональном брачном союзе1. Супружеские отношения в таких браках связаны с большим различием в психологических и жизненных стандартах.
Не менее важным фактором, препятствующим заключению смешанных браков, является порицание и осуждение со стороны общества, а также многочисленные упреки родителей и родственников. Это объясняется, как правило, консервативным настроем старшего поколения и стремлением сохранить свою самобытность. Еще одним особенным компонентом социальной природы межнациональных браков выступает религия. Это обусловлено исторически: еще во времена формирования великих культов (христианства, ислама и др.) религия стала основой регуляции, регламентации и упорядочивания нравов. С помощью обрядов религия культивировала человеческие чувства любви и долга, придавала им особую ценность, связывая их наличие со священным и сверхъестественным. Даже сегодня, в развитом обществе, человек продолжает утверждать, что «браки совершаются на небесах». Д. И. Мейер, один из основоположников российской доктрины международного частного права, писал, что брак – юридическое учреждение лишь с формальной точки зрения, сущностью же выступает – учреждение религии и нравственности2. Различия в веровании, в религиозном сознании и установках заложены в супружеских отношениях, и их проявления зависят от степени религиозности супругов, внутреннего состояния веры каждого из них, насколько она важна для них. Религиозный фактор является в некоторых ситуациях главенствующим показателем, что может даже помешать заключению брака. Например, в «Своде законов Российской империи» прямо указывалось на то, что «лицам православного и римско-католического исповеданий запрещалось вступать в брак с нехристианами»3. Рассматривая религию в качестве удовлетворения духовной потребности личности, следования религиозным традициям, необходимо это обязательно учитывать супругами в брачном союзе и воспринимать веру партнера, его религиозные чувства серьезно, потому что религиозные убеждения – это довольно сильное, внутреннее восприятие мира человеком, что практически, оно не подвержено изменениям.
Для рассмотрения еще одой проблемы в межнациональных браках необходимо остановиться на понятии «менталитет». Под менталитетом традиционно понимают глубинный духовный склад, совокупность коллективных представлений на неосознанном уровне, присущих этносу как большой группе людей, сформировавшихся в определенных природно-климатических и историко-культурных условиях. Термин введен в начале XX века известным французским ученым Л. Леви-Брюлем. Именно менталитет определяет способы восприятия мира и интерпретацию индивидуального и группового опыта, а также способы действия и характер отношения к наиболее значимым аспектам человеческого существования4. В рамках семьи менталитет определяет следующие представления: о нормах мужского и женского полоролевого поведения; о смысле и содержании брака; о способах воспитания; о правилах, регулирующих отношения семьи с социальным окружением; о содержании материнской и отцовской роли. Менталитет во многом формируется под влиянием религии. Люди разных национальностей по-разному воспринимают правила жизни, регулирующие отношения с родительской семьей и выбор брачного партнера. Так, родительская семья в исламской культуре воспринимается в качестве образца для построения отношений в собственной семье, что в меньшей степени характерно для современных русских молодых семей.
Таким образом, существует ряд причин, которые негативно характеризуют межнациональные браки: во-первых, несоответствие религиозных взглядов, традиций, обычаев и культур, из-за чего возникают разногласия: какую веру будут исповедовать дети, какие ритуальные, религиозные обычаи должны соблюдаться во время похорон и т. д.; во-вторых, могут возникнуть упреки со стороны окружающих, близких, родных, так как при межнациональном браке теряется тот род, который возродили наши предки; происходит слияние генов.
Тем не менее это не означает, что данный институт нежизнеспособен и не имеет право на существование. В свете психологических исследований и по результатам житейских наблюдений межэтнические браки могут выглядеть порой как браки более успешные, сплоченные и крепкие по сравнению с моноэтническими. Обусловлено это тем, что в смешанные браки чаще вступают партнеры более зрелого возраста и соответственно с достаточным уровнем образования. Заключая такие браки, они понимают и принимают все сложности, с которыми им придется столкнуться1. Генетики также считают, что межнациональные браки преимущественны тем, что дети от таких браков получают большее разнообразие генов, и часты случаи рождения вундеркиндов, талантов, более приспособленных к жизни детей, происходит так называемый отбор. Если семья здорова, если родители заинтересованы в правильном, гуманистическом воспитании детей, формировании у них благородных качеств, то такая семья может выполнить роль источника национального согласия и мира. Семье, в частности национально-смешанной, принадлежит немаловажная роль в гуманизации общества, сохранении его стабильности и целостности, а дети этой семьи составляют социальную группу, объективным интересом которой является сохранение политической и экономической стабильности, поддержание интеграционных процессов. Межнациональные семьи, уже в силу объективной социальной структуры, обеспечивают наиболее тесное взаимодействие между представителями разных народов, формируют терпимость и уважение к национальной специфике, к положительным традициям и обычаям других народов, к их культуре, языку, очеловечивают внутрисемейные отношения, гуманизируют личность, как взрослых членов семьи, так и детей2. Образование смешанных семей открывает возможности передачи информации между супругами и их друзьями, родственниками, как в пределах поколения, так и между поколениями, то есть между детьми от смешанных браков. Следовательно, меж-этнические семьи функционируют как канал, связующее звено взаимной информации о культурных особенностях контактирующих этносов. Межнациональная семья играет в этнокультурных процессах не столько роль инициатора, сколько «катализатора», ускорителя уже идущих процессов. Смешанная семья является уникальной структурой, где на микроуровне происходит формирование не только межличностных, но и межнациональных отношений. От степени формирования в ней национального сознания и самосознания супругов, представителей разных национальностей, в определенной степени зависят не только особенности личностных взаимоотношений супругов, но и специфика их межнациональных связей в значительно более широкой, внесемейной социальной среде. Поэтому предотвращение межнациональных конфликтов и создание благоприятной атмосферы на уровне такой малой части общества как семья может оказать огромное влияние на жизнь общества в целом, и, исходя из этого, можно сказать, что гармоничная межнациональная семья – это первый шаг к гармонизации многонационального общества.
Какой бы ни была семья (однонациональной, разнонациональной), ее благополучие, долголетие зависят только от членов этой семьи. В семьях от межнациональных браков проблемы носят не только бытовой характер, а имеется масса других, но, если будут достигнуты взаимопонимание, любовь между их членами, то будут приняты традиции, обычаи и культуры как одной стороны, так и другой. Если такие семьи будут поддерживаться со стороны родных и близких, то станут успешными, имея равные права в нашем современном обществе.
Библиографический список
Антонов, А. И. Социология семьи / А. И. Антонов, В. М. Медков. – М.: МГУ, 2006.
Голод, С. И. Семья и брак: историко-социологический анализ / С. И. Голод. – СПб.: Петрополис, 2004.
Горизонтов, Л. Закон против счастья. Смешанные браки в истории двух народов /
Л. Горизонтов // Родина. – 2004. – № 12.
Гриценко, В. В. Социально-психологический климат вокруг национально-смешан-ных семей / В. В. Гриценко // Этнические факторы в жизни общества. – М.: Владос, 2001.
Елизаров, А. Н. К концептуальной схеме анализа межэтнических браков // Теоретические проблемы этнической и кросс-культурной психологии: материалы Международной научной конференции, 29–30 мая 2008 года: в 2 т. / отв. ред. В. В. Гриценко. – Смоленск: Универсум, 2008.
Мархинин, В. В. Межэтнические браки: Состояние, динамика, проблемные ситуации / В. В. Мархинин, И. В. Удалова. – М.: Знание, 2009.
Некрасова, А. Н. Проявление культуры межнационального общения в семье и межнациональные браки. – М.: Владос, 2000.
Раковская, О. А. Социальные ориентиры молодежи: тенденции, проблемы, перспективы / О. А. Раковская. – М.: Наука, 2007.
Сафронова, С. С. Влияние ценностно-психологического фактора на формирование семейного права в зарубежных странах (сравнительный обзор) / С. С. Сафонова // Гражданское право. – 2008. – № 4.
Сизоненко, З. Л. Межнациональная семья в крупном городе / З. Л. Сизоненко // Социс. – 2007. – № 2.
Титова, Т. А. Этническое самосознание в национально-смешанных семьях /
Т. А. Титова. – Казань: Форт-Диалог, 1999.
12.Устинова, М. Я. Некоторые вопросы изучения национально-смешанных браков и семей / М. Я. Устинова // Семья: Традиции и современность. – М.: Наука, 2000.
Харчев, А. Г. Современная семья и ее проблемы / А. Г. Харчев, М. С. Мацковский. – М.: Наука, 2007.
О . А. Минеев
ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ КАК ФОРМА
ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Закон от 24 апреля 2008 года № 49–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об опеке и попечительстве”» признал утратившими силу ст. 149–151, 154, 155 Семейного кодекса РФ (далее – СК), а ст. 152, 153 изложены в новой редакции.
В них сказано, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляют по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре (п. 1. ст. 152 СК РФ).
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения гл. 20 «Опека и попечительство» СК РФ. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п. 2 ст. 152 СК РФ).
Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 152 СК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 определены Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье.
Правилами определено, что на воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей. Это дети-сироты; дети, родители которых неизвестны; дети, родители которых судебным решением признаны безвестно отсутствующими; дети лиц, признанных недееспособными; дети родителей, лишенных родительских прав или ограниченных в них; дети лиц, осужденных к лишению свободы вступившим в законную силу приговором суда; дети лиц, которые не могут по состоянию здоровья содержать и воспитывать своих детей, а также дети, лишенные родительского попечения; дети, помещенные в воспитательные, лечебно-профилактические учреждения и учреждения социальной защиты населения.
Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на органы опеки и попечительства. В соответствии с ФЗ «Об органах опеки и попечительства» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
Так, вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Волгоградской области с целью защиты и охраны личных неимущественных и имущественных прав проживающих или находящихся на территории Волгоградской области несовершеннолетних и совершеннолетних лиц, которые не могут реализовывать свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в государственной защите, регламентирует Закон Волгоградской области от 15 ноября 2007 года № 1558–ОД «Об органах опеки и попечительства» (с изменениями от 28 марта 2008 года и 13 июля 2009 года).
В целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Волгоградской области образуется система органов опеки и попечительства, которую составляют:
органы опеки и попечительства Волгоградской области;
органы опеки и попечительства в муниципальных районах, городских округах и районах городского округа город-герой Волгоград.
Очень важно, чтобы органы опеки и попечительства получали сведения о таких детях. Согласно ч. 2 п. 1 ст. 122 СК РФ, органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение трех дней провести первичное обследование условий жизни ребенка и при установлении факта утраты ребенком родительского попечения выявить его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. Все данные о ребенке заносятся в журнал первичного учета установленной формы, и затем принимаются меры по его устройству. При организации учета возникает очень много проблем, так как отсутствие надлежащего контроля со стороны органов опеки и попечительства за процедурой учета приводит к искажению и затягиванию предоставления любой информации о детях потенциальным усыновителям. А также возникают проблемы ведения единой базы данных о таких детях.
Для того чтобы избежать таких проблем в будущем, был издан комментируемый Закон от 16 апреля 2001 года № 44–ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», который призван обеспечить порядок формирования и использования единого банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей на всей территории
России.
Банк данных о детях включает в себя сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, об условиях его жизни. Эти сведения вносятся в базу работниками муниципальных органов опеки и попечительства, что позволяет отслеживать все перемещения ребенка, условия его жизни и воспитания в приемной семье, а также помогает наблюдать за тем, как работают органы опеки и попечительства на местах.
Также государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, включает в себя документированные сведения о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному и региональным операторам государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, что позволяет осуществлять учет таких граждан и обеспечивать их доступ к информации о детях, оставшихся без попечения родителей1.
Граждан, желающих принять на воспитание в семью ребенка или детей, именуют приемными родителями. Согласно ст. 153 СК РФ, приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Однако законодательство устанавливает запрет для отдельных категорий граждан быть приемными родителями. Это касается лиц, в возможности которых обеспечить надлежащее семейное воспитание детей имеются по объективным причинам серьезные и веские сомнения. К ним отнесены:
граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства, в результате которого они не могут понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК РФ) или ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, в связи с чем ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ);
лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах (см. комментарий к ст. 69–71, 73 СК РФ);
лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей (при использовании ими опеки (попечительства) в корыстных целях, при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи (п. 3 ст. 39 ГК РФ);
бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине (в случае уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления родительскими правами, жестокого обращения с усыновленными, если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией – см. комментарий
к ст. 141 СК РФ);
лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию детей. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может взять ребенка на воспитание в приемную семью, утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 года № 5421 и включает: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркоманию, токсикоманию, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающей трудоспособность. Положение о медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать приемными родителями, и форма медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего стать приемным родителем, утверждены Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 года № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»2 (см. п. 2 комментария к ст. 127 СК РФ).
Подбором лиц, выразивших желание стать приемными родителями, занимаются органы опеки, что регулируется «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423).
В данных правилах установлен порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, выразившие желание стать опекунами, и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями (далее – опекуны) несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства.
Подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, может также проводиться образовательными организациями; медицинскими организациями; организациями, оказывающими социальные услуги; или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющими указанные полномочия органов опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства через средства массовой информации информирует граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, о возможности стать опекунами и ведет прием граждан, выразивших желание стать опекунами.
«Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями» (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423) содержат перечень документов, которые гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства:
заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее – заявление);
справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, – иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров – копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Приказ Минздрава РФ от 10 сентября 1996 года № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями», во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации
№ 542 от 1 мая 1996 года «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»). Порядок освидетельствования состояния здоровья лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, определяет Министерство здравоохранения Российской Федерации;
копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);
документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);
автобиография.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
При принятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя указывается о наличии у них необходимых для этого условий.
Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть приемными родителями указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном.
При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.
Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов, предусмотренных Правилами, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении приемных родителей (о возможности гражданина быть приемным родителем, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать приемным родителем) либо решение об отказе в назначении приемных родителей (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.
После постановки гражданина, выразившего желание стать приемным родителем, на учет, орган опеки и попечительства предоставляет сведения о детях.
При подборе ребенка (детей) из воспитательных учреждений и лечебно-профилакти-ческих учреждений, учреждений социальной защиты населения или других аналогичных учреждений вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы администрация этих учреждений обязана ознакомить лиц (лицо), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья1.
На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация воспитательного или лечебно-профилактического учреждения передает приемным родителям необходимые документы:
свидетельство о рождении;
выписку из истории развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии здоровья; справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения лечебно-профилактического учреждения);
документ об образовании (для детей школьного возраста);
документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);
справку о наличии и местонахождении братьев и сестер; опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;
документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетним;
копию решения суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право на пенсию, пенсионную книжку на ребенка, получающего пенсию, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении.
Указанные документы передаются непосредственно приемным родителям не позднее двухнедельного срока после заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.
Приемным родителям представляется также медицинское заключение экспертной медицинской комиссии о состоянии здоровья ребенка. При необходимости они имеют право на независимую экспертизу состояния его здоровья, но только в медицинских учреждениях, имеющих соответствующую лицензию.
Указанные организации несут ответственность в установленном законом порядке за достоверность предоставляемых сведений.
Приемные родители (приемный родитель) являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия.
При передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия. Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе.
Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) приемными родителями. Договор заключается в порядке, установленном Семейным кодексом РФ и Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423.
Контроль за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье осуществляется в соответствии с Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423.
На основании изложенного можно делать вывод, что приемная семья существенно отличается от других форм принятия детей на воспитание. Основным отличием приемной семьи от других форм попечения является то, что приемные родители состоят в договорных отношениях с органами опеки и попечительства и получают плату за выполнение своих обязанностей.
В отличие от ранее действовавшего законодательства приемной семьей признается семья, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребенка (ранее – 5 и более детей), однако общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек.
Главным отличием устройства детей в приемную семью от усыновления является возникновение наследственных правоотношений. Усыновленные дети приравниваются в наследственных правах к родным детям. Дети, в отношении которых установлены опека или попечительство по договору о приемной семье, наследственных прав на имущество родителей не имеют. Они могут наследовать лишь на общих условиях с иными лицами, не являющимися членами семьи наследодателя (по завещанию).
Библиографический список
Королев Ю. А. Усыновление – проблемы решенные и нерешенные //Адвокат. – 2000. – № 2.
Кулакова О. С. Комментарий к Федеральному закону от 16 апреля 2001 года
№ 44–ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СПС «ГАРАНТ».
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 мая1996 года № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 19. – Ст. 2304.
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 сентября
1996 года № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1996. – № 8.
|
