Обзор практики рассмотрения судами Тверской области социально-трудовых споров ( II квартал 2015 г.)
Скачать 410.9 Kb.
|
| Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Статьёй 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что правовая природа пенсии за выслугу лет муниципальному служащему заключается в её дополнительном характере к базовой пенсии. Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления. Определение размера пенсии с учётом бюджетных возможностей и при отсутствии иного правового регулирования на более высоком уровне является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления. Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств соответствующих бюджетов, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Финансирование доплаты к пенсии (пенсии муниципального служащего за выслугу лет) осуществляется за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, которые вправе вводить и изменять порядок и условия доплаты к пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий, поскольку решение вопроса о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Действующее законодательство не содержит норм, запрещающих представительному органу местного самоуправления вводить и изменять порядок и условия предоставления за счёт средств местного бюджета лицам, замещавшим должности в органах местного самоуправления, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей, даже если в результате корректировки размер пенсии за выслугу лет будет уменьшен по сравнению с ранее установленным размером. Органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счёт собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (Определение Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. № 1591-О). Изложенное не было учтено Калининским районным судом Тверской области при вынесении 14 октября 2014 г. решения об удовлетворении иска Ж. к администрации сельского муниципального образования и возложении на администрацию обязанности выплатить Ж. пенсию за выслугу лет в большем размере, то есть по правилам, действовавшим до внесения дополнений в Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и муниципальным служащим сельского муниципального образования, установивших ограничение максимально возможного размера пенсии за выслугу лет. Такие дополнения Положения, ограничивающие максимальный размер пенсии за выслугу лет, не свидетельствуют об ухудшении положения истца, так как установление размера доплаты к получаемой Ж. пенсии по инвалидности является правом органа местного самоуправления, реализуемым исходя из финансово-экономических возможностей. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 3 апреля 2015 г. решение Калининского районного суда Тверской области изменено, и на администрацию сельского муниципального образования возложена обязанность выплатить Ж. пенсию за выслугу лет в размере, определённом в соответствии с новой редакцией Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и муниципальным служащим сельского муниципального образования. Решением Заволжского районного суда г. Твери от 28 января 2015 г. Т. признан ветераном боевых действий, за ним признано право на получение удостоверения ветерана боевых действий, на Управление Министерства внутренних дел РФ по Тверской области возложена обязанность выдать Т. удостоверение ветерана боевых действий, произвести ему перерасчёт пенсии с учётом права на льготы по пенсионному обеспечению, предусмотренные статьёй 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», выплачивать ежемесячно повышение к пенсии в размере, предусмотренном пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»». Удовлетворяя требования истца и признавая право истца на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», суд первой инстанции сослался на имеющиеся в материалах дела приказ УВД Тверской области от 6 октября 2000 г. № 421 о направлении Т. в служебную командировку в «иные данные» Республику сроком на 10 суток с 7 октября 2000 г.; боевое распоряжение командира СОМ УВД Тверской области от 10 октября 2000 г. № 87, медицинскую справку от 26 октября 2000 г. № 63 о получении Т. 11 октября 2000 г. ранения; справку о травме № 63; заключение служебной проверки, утверждённое начальником временного отдела внутренних дел района ЧР 24 октября 2000 г., проведённой по факту получения огнестрельных ранений сотрудниками СОМ УВД Тверской области в ходе боевых действий с незаконным вооружённым формированием; наградной материал на имя Т. Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда такой вывод признала неправильным, указав в апелляционном определении от 7 мая 2015 г. следующее. Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий отнесены лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 г. № 24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки. Разделом 3 Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г. Статья 3 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» определяет понятие «контртеррористическая операция» как специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. Зоной проведения контртеррористической операции являются отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружения, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция. В соответствии со статьями 10, 11, 12 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением Правительства РФ создаётся оперативный штаб, который имеет право привлекать необходимые силы и средства тех федеральных органов исполнительной власти, которые принимают участие в борьбе с терроризмом. Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство контртеррористической операцией не допускается. Согласно статье 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ. Порядок выдачи гражданам удостоверений «Ветеран боевых действий» урегулирован постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также изданными во исполнение данного постановления ведомственными нормативными правовыми актами. В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» в системе внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД РФ от 7 мая 2004 г. № 282, к подтверждающим документам для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 г., относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Соответствие пункта 3 Инструкции федеральному законодательству в части требования о необходимости фактического (непосредственного) участия лица, претендующего на рассматриваемое звание, в контртеррористических операциях установлено решением Верховного Суда РФ от 26 ноября 2008 г. Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединённой группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (подпункт «в» пункта 4 Постановления). Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов. Сам по себе факт нахождения сотрудника органов внутренних дел на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 1 августа 1999 г., в составе Объединённой группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для признания такого сотрудника ветераном боевых действий и выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий». В период нахождения истца в служебной командировке в Чеченской Республике действовало постановление Правительства РФ от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», согласно абзацу 2 пункта 2 которого периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Таким образом, основания для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» ограничены фактическим участием в определённых контртеррористических операциях в составе специальных сил Объединённой группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Удостоверения выдаются тем лицам, которые участвовали в специальных мероприятиях с применением оружия и специальных средств по пресечению террористического акта. Тем самым, непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ (часть 1 статьи 56). При таком положении командировочное удостоверение и боевое распоряжение командира сводного отряда милиции УВД Тверской области, в которых не содержится конкретных сведений об участии истца в соответствующих контртеррористических операциях, а указаны иные цели направления в служебную командировку и в штаб Мобильного отряда МВД РФ по Чеченской Республики, и получение в ходе выполнения служебно-боевого задания ранения, не могут быть признаны доказательством непосредственного участия Т. в контртеррористических операциях, поскольку таковыми могли быть признаны только приказы командиров с указанием дат или периодов участия истца в контртеррористических операциях, утверждённые руководителем Регионального оперативного штаба. Факт награждения истца Указом Президента РФ от 2 июля 2002 г. № 682 Орденом Мужества, Указом Президента РФ от 1 июня 2002 г. № 176 медалью Жукова, приказом военного коменданта Курчалоевского района ЧЧР от 27 марта 2007 г. № 57 памятной медалью «Участник боевых действий на Северном Кавказе» в силу приведённых выше положений законодательства также не подтверждает непосредственное участие Т. в конкретных контртеррористических операциях и не свидетельствует о наличии оснований для признания истца ветераном боевых действий. Кроме того, наградные листы к данным наградам, в которых указывалось бы на непосредственное участие Т. в боевых действиях, в материалы дела не представлены. Как следует из личного дела на имя Т. период нахождения в служебной командировке с 7 октября 2000 г. по 17 октября 2000 г. засчитан Т. выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 день службы за 1,5 дня как лицу, выполняющему задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, а не из расчёта 1 день служба за 3 дня как лицу, непосредственно принимавшему участие в контртеррористической операции. Таким образом, факт участия истца в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции не подтверждён надлежащими доказательствами, в связи с чем истец не может быть признан ветераном боевых действий. Указание суда в решении на то, что реализация прав истца на предоставление соответствующих мер социальной поддержки, гарантированных государством, нельзя ставить в зависимость от ненадлежащего оформления приказов, необоснованно. Достоверных и допустимых доказательств о недобросовестном ведении документации при направлении Т. для выполнения боевых задач в материалах дела не имеется. Ссылка суда на то, что поскольку за истцом путём выдачи 23 июня 2004 г. удостоверения «Ветеран боевых действий» признано конституционное право на гарантии социальной защиты и, соответственно, право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», то при выдаче дубликата утерянного удостоверения «Ветеран боевых действий» следует исходить из презумпции наличия такого права, тогда как оно никем не оспорено и подтверждению в соответствии с действующим законодательством не подлежит, необоснованна. Из материалов дела следует, что по факту обоснованности выдачи Т. в 2004 г. удостоверения «Ветеран боевых действий» была проведена служебная проверка, по результатам которой было утверждено заключение о том, что Т. удостоверение «Ветеран боевых действий» было выдано необоснованно в связи с отсутствием документального подтверждения фактического участия Т. в проведении контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Действующее законодательство, в том числе и ведомственные нормативно-правовые акты, не содержат каких-либо ограничений в части невозможности принятия уполномоченным на то органом решения о признании ранее выданного удостоверения «Ветеран боевых действий» недействительным. При таких обстоятельствах оснований для признания Т. ветераном боевых действий не имелось. Основания для удовлетворения требований истца о признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», о возложении на УМВД России по Тверской области обязанности выдать соответствующее удостоверение, произвести перерасчёт пенсии за период с 9 июня 2014 г. по 26 ноября 2014 г. с учётом права на льготы по пенсионному обеспечению, предусмотренные статьёй 16 Федерального закона «О ветеранах», и выплачивать с 9 июня 2014 г. надбавку к пенсии как ветерану боевых действий на основании статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» также отсутствовали, поскольку они являются производными от основного требования истца о признании ветераном боевых действий, которое удовлетворению не подлежит. |
Похожие:
 | Обобщение судебной практики проведено на основании изучения гражданских дел, разрешенных судами Псковской области в 2011-2012г г... | | Верховным Судом Российской Федерации совместно с верховными, краевыми, областными и иными равными им судами проведено обобщение судебной... |
| Верховным судом РФ был утвержден обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей на основании обобщения судебной... | | Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с применением главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации (утв. Президиумом... |
| Верховным Судом Российской Федерации проведено изучение практики рассмотрения судами в 2012 2013 годах споров, связанных с привлечением... | | Верховным Судом Российской Федерации проведено изучение практики рассмотрения судами в 2012 2013 годах споров, связанных с привлечением... |
| В целях подготовки к проведению научно-практической конференции по актуальным проблемам судебной практики по трудовым и социальным... | | Судебной практики рассмотрения военными судами дел о привлечении военнослужащих к материальной ответственности |
| Ми (городскими) судами и мировыми судьями в 2008 2011 годах по вопросам: заключения кредитного договора, оспаривания его отдельных... | | Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением части первой Налогового кодекса Российской Федерации |