Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2010 году
Скачать 1.69 Mb.
|
Затруднения с обеспечением инвалидов бесплатными лекарствами все еще имеют место. Так, жители Автозаводского района Нижнего Новгорода К. и Б. обратились с жалобой на то, что терапевт поликлиники № 37 отказывает в выдаче рецептов, мотивируя это недостаточностью финансовых средств. В результате консультаций работников аппарата Уполномоченного с главным врачом поликлиники и начальником фармацевтического отдела министерства здравоохранения области достигнута договоренность о выделении требуемых средств и о предоставлении пациентам рецептов согласно медицинским показаниям. Аналогичным образом была решена проблема обеспечения дорогостоящим лекарственным средством также жительницы Автозаводского района инвалида 2-й группы К., здоровье которой ухудшилось за месяц вынужденной приостановки лечения. Переосвидетельствование на инвалидность может быть пройдено не только по месту регистрации. Хотя по российскому законодательству о свободе передвижения реализация прав и свобод гражданина не должна зависеть от наличия или отсутствия у него регистрации по месту жительства, зачастую несовпадение регистрации и фактического места проживания является серьезным препятствием для реализации права на охрану здоровья. Гражданка Баракова с несовершеннолетним сыном-инвалидом по семейным обстоятельствам переехала в Нижний Новгород из города Моздок, но регистрация по месту жительства у них осталась прежней, так как в Нижнем Новгороде они снимают частную квартиру, а на регистрацию хозяева согласия не дают. В связи с истечением срока действия справки об инвалидности требовалось пройти переосвидетельствование. В поликлинике матери предложили сделать это по месту регистрации – в городе Моздок. В то же время лечащий врач-невролог считал опасным перевозить ребенка на столь дальнее расстояние. Уполномоченный рекомендовал заявительнице обратиться в Главное бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) по Нижегородской области, предварительно получив у лечащего врача справку о том, что состояние здоровья ребенка не позволяет везти его для проведения экспертизы в г.Моздок. В результате ребенку было проведено переосвидетельствование в Нижнем Новгороде, по месту фактического проживания. После обращения Уполномоченного в Главное бюро МСЭ также был решен вопрос о прохождении несовершеннолетним К. экспертизы для подтверждения его инвалидности – по месту его жительства в Кулебаках, а не в областном центре, что предполагалось, но являлось для этой семьи очень сложным. Иногда невнимательность лечащего врача становится причиной несвоевременного переосвидетельствования инвалида. 16-летнему подростку-инвалиду Б. было назначено медицинское переосвидетельствование на подтверждение инвалидности, для чего он прошел назначенное участковым врачом обследование. Однако комиссия Главного бюро МСЭ указала, что не были соблюдены стандарты обследования – не назначены проба Роберга, ЭХО КГ, суточный мониторинг артериального давления, консультации невролога и кардиолога. В связи с халатностью, проявленной врачом детской поликлиники № 13 г.Дзержинска, Уполномоченный был вынужден обратиться к начальнику управления здравоохранения города. В результате Б. был переведен на участок другого лечащего врача, прошел дополнительные обследования. После этого комиссия МСЭ продлила ему статус инвалида, но задержка из-за непредставления полного комплекта анализов составила полтора месяца. Не все инвалиды могли получить в Фонде социального страхования необходимые им в соответствии с индивидуальной программой реабилитации технические средства. Так, Жирновой С.В. не был предоставлен для ребенка-инвалида динамический параподиум и не была выплачена денежная компенсация за прибор, приобретенный на свои средства. В результате обращения Уполномоченного к управляющему регионального отделения ФСС компенсация матери выплачена. Содействие реализации права на надлежащее коммунальное обслуживание В условиях 100-процентной и достаточно ощутимой платы за коммунальные услуги естественно повышается и спрос потребителей за качество этих услуг, становятся все актуальнее вопросы экономии энергоресурсов, но некоторые монопольные поставщики услуг предъявляют к гражданам не всегда объективные требования. Отсутствие общедомового прибора учета не может быть основанием для отказа в расчете с потребителем по показаниям квартирного прибора учета. В Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы развитие приборного учета и оплаты услуг по показаниям приборов учета указано в качестве одного из способов совершенствования жилищно-коммунального комплекса. Также согласно требованиям Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности …» до 1 января 2012 года собственники жилых помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение своих квартир приборами учета используемых воды, природного газа и электроэнергии. Несмотря на эти требования законодательства, некоторые энергоснабжающие организации препятствуют жителям в расчетах по показаниям уже установленных ими индивидуальных приборов учета. Житель Советского района Нижнего Новгорода Т. установил в своей квартире счетчик холодной воды в 2009 году и обращался по вопросу его приемки поочередно в домоуправляющую компанию и в ОАО «Водоканал». Позиция ОАО «Водоканал» состоит в том, что расчет за услуги по индивидуальным счетчикам невозможен в случае отсутствия общедомового счетчика. Уполномоченный рекомендовал заявителю обратиться в суд с требованием к домоуправляющей компании и ОАО «Водоканал» об обеспечении надлежащей приемки прибора учета и осуществлении расчетов согласно их показаниям, опираясь в том числе на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 22.09.2009 № 5290/09. В соответствии с этим постановлением при отсутствии общедомового счетчика исполнитель коммунальных услуг (домоуправляющая компания) должен рассчитываться с поставщиком («Водоканал») исходя из нормативов потребления и числа потребителей в многоквартирном доме. Если при этом у жильцов установлены индивидуальные приборы учета, то начислять им плату следует по их показаниям. Жители Нижнего Новгорода продолжали обращаться к Уполномоченному в связи с отказами ОАО «Теплоэнерго» в перерасчете платы за горячую воду в связи с летним проживанием их в садовых помещениях. Поставщик тепла не принимал в качестве доказательств временного отсутствия граждан по месту жительства справки садоводческих товариществ о пребывании их в садовых домиках. На предложение Уполномоченного выполнять законные требования граждан о перерасчете генеральный директор «Теплоэнерго» Е.С.Рогачев также сообщил, что достоверность этих справок вызывает у него сомнения. С такой позицией Уполномоченный не мог согласиться, поскольку пунктом 56 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, исполнителю услуг предоставлена возможность проверки представленных потребителями сведений. По обращению Уполномоченного к прокурору области В.А.Максименко им было поручено подготовить в интересах двух заявителей исковые заявления. Судом требования о перерасчете указанной платы были удовлетворены, деньги гражданам возвращены. Некоторые заявления граждан о неоказании им части коммунальных услуг требуют реагирования не только в связи с отсутствием самой услуги, но и по соображениям обеспечения безопасности. Например, один из жителей села Большие Бакалды Бутурлинского района в обращении к Уполномоченному сообщил о том, что в наиболее жаркий летний период в поселении фактически не работает водоснабжение. Водонапорный насос пришел в негодность, а средств на новый в бюджете села нет. Создаются условия для распространения эпидемий, нарушаются правила противопожарной безопасности. С учетом пожаров 2010 года Уполномоченный счел необходимым обратиться к главе администрации сельского поселения, в областные управления МЧС и Роспотребнадзора с просьбой о проверке этой информации. В результате оперативно проведенной двумя названными ведомствами проверки было установлено, что пропускная мощность труб не обеспечивала возрастающее в летний период потребление воды, особенно в связи с поливом садов и огородов. По требованию управления МЧС МУП «Бутурлинскийснабкомплект» незамедлительно приняло меры по восстановлению системы водоснабжения. Поступали также жалобы о ненадлежащем качестве горячего водоснабжения в выходные и предпраздничные дни. В связи с заявлением жителей дома № 2 по ул.Шнитникова в Нижнем Новгороде Уполномоченный обратился к начальнику Нижегородского территориального отделения государственной жилищной инспекции области Караганову Б.В. Проведенной инспекцией проверкой установлен факт несоответствия СниП 2.04.01-85 давления горячей воды в часы максимального водоразбора (утром, вечером, в выходные дни). Со стороны инспекции администрации Автозаводского района совместно с управляющей компанией «Наш дом» и ОАО «Волгаэнергосбыт» предложено разработать мероприятия по повышению давления в системе горячего водоснабжения дома. Также с помощью Госжилинспекции по обращению Уполномоченного была устранена авария (затопление канализационными стоками) в квартире жительницы Приокского района К. Аналогичным образом, путем обращения непосредственно в управляющие компании либо в надзорные органы, разрешались и другие подобные обращения граждан. Исполнитель не вправе отключать неплательщикам отопление, холодное водоснабжение и водоотведение. Не поддерживая граждан, которые допускают задолженность по коммунальным услугам, Уполномоченный в то же время оказывал помощь тем из них, с кем исполнитель услуг поступил незаконно. Так, жителю Дзержинска В.В.Иванову за неуплату коммунальных услуг ТСЖ «Русь» перекрыло канализационный слив из его квартиры. Между тем пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, даже в случае непогашения задолженности исполнитель не вправе приостанавливать предоставление таких услуг, как отопление, холодное водоснабжение и водоотведение. По обращению Уполномоченного Госжилинспекцией был составлен акт и ТСЖ выдано предписание о восстановлении водоотведения в квартире Ивановых. Это предписание было оперативно выполнено. Содействие защите права на благоприятную окружающую среду Обеспечение благоприятной окружающей среды, на что каждый имеет право в соответствии со статьей 12 Конституции РФ, является все более важной задачей. Уполномоченный оказывает гражданам всевозможное содействие в защите этого права, поскольку зачастую сделать это самостоятельно в спорах с юридическими лицами они не в состоянии. Закрытие незаконно организованной в жилой зоне автомойки. Группа жителей ул.Вавилова в Нижнем Новгороде обратилась с просьбой защитить их конституционное право на благоприятную окружающую среду, нарушенное работой рядом с их домами автомойки. Так, от жилого дома В.М.Каныгиной это недавно возникшее предприятие расположилось всего в 10 метрах. Первоначально земельный участок был предоставлен гражданину А. под строительство индивидуального жилого дома, однако он продал участок с недостроенным домом гражданину У. Новый собственник принял решение о переводе этого строения в нежилое и разместил в нем вначале магазин, а затем автомойку, работа которой сопряжена с образованием соответствующих отходов, загазованностью и шумом. Для проверки соблюдения законодательства в действиях У. Уполномоченный обратился с аргументированной просьбой в областное управление Роспотребнадзора, инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора и департамент архитектуры и градостроительства Нижнего Новгорода. Из полученных ответов следовало, что функционирование автомойки в жилой зоне незаконно, а реконструкция объекта и ввод в эксплуатацию осуществлены без соответствующего разрешения и в нарушение городских Правил землепользования и застройки. Но последовавшие за этим меры административной ответственности в отношении У. результатов не дали. Поэтому Уполномоченному пришлось продолжить работу по этому обращению жителей. По его просьбе прокуратура Канавинского района обратилась в защиту прав граждан в суд с требованием запретить деятельность автомойки. В суде это требование также поддержали представитель администрации Нижнего Новгорода и представитель Уполномоченного. Решением Канавинского районного суда деятельность автомойки запрещена. Содействие в расчистке придомовой территории. Нередки случаи, когда в захламлении окружающей среды виноваты не столько граждане, сколько бездействие исполнительных органов местного самоуправления. Так, жители дома № 25 по ул. 50 лет Победы в Нижнем Новгороде написали коллективную жалобу о неудовлетворительном содержании территории рядом с площадью Героев. Здесь стихийно образовались мусорная свалка и отхожее место. Пять лет жители безрезультатно просили администрацию Московского района навести порядок. В результате же проверки, проведенной по обращению Уполномоченного областной инспекцией административно-технического надзора, эта территория администрацией района была оперативно очищена от мусора, а на ее часть, прилегающую к жилому дому, зыкрыт доступ посторонним. Содействие в снижении уровня шума. Жители дома № 5 на пл.Мира г.Кстово неоднократно обращались с жалобой на чрезмерно громкую работу кафе ООО «Пивной дом» на первом этаже их дома, что нарушает и их право на тишину, и нормы противопожарной безопасности. Проверки проводились работниками МЧС и Роспотребнадзора, но нарушений нормативных требований в работе кафе обнаружено не было. Вместе с тем руководителю ООО было внесено предписание не использовать звукоусиливающие устройства при проведении в кафе мероприятий. Но и после этого жители вновь сообщают, что предписание руководством кафе игнорируется; проводятся свадьбы и другие торжества, сопряженные с громкой музыкой. Поэтому Уполномоченный обратился к начальнику Кстовского РУВД с просьбой проверить исполнение ООО «Пивной дом» предписания Роспотребнадзора и оставляет это дело на контроле. Также затяжной характер приняла борьба жителей домов 30, 32 по проспекту Гагарина в Нижнем Новгороде – борьба с громкой музыкой, беспрепятственно проникающей в их квартиры из соседнего кафе «Венеция». По поручению Уполномоченного консультант аппарата, побывав поздно вечером в одной из квартир заявителей, лично убедился в недопустимо высоком уровне шума. За превышение уровня шума владельцы кафе по инициативе жителей были привлечены к административной ответственности, но это не дало конечных положительных результатов. По мотивированному обращению Уполномоченного специалист Роспотребнадзора проверил уровень шума на месте, но, к сожалению, сделал это в момент, когда шумное торжество закончилось. При консультативной и иной правовой помощи Уполномоченного жители продолжают добиваться соблюдения своих прав на безвредные условия проживания. Содействие обеспечению и защите права на образование Обращения в защиту права на образование касались вопросов закрытия или перепрофилирования школ, поддержания в ученических коллективах нормального психологического климата, защиты от проявлений насилия со стороны учителей и сверстников; о некоторых из таких обращений и работе с ними рассказано также в разделе о защите прав детей настоящего доклада. Предоставление мест в детских садах. Как известно, давно желаемый рост рождаемости молодых россиян обострил проблему нехватки мест в детских дошкольных учреждениях. Уже в докладе за 2006 год Уполномоченный рекомендовал Правительству области совместно с органами местного самоуправления разработать программу мероприятий по полному обеспечению потребностей в дошкольных учреждениях, в том числе с продленным, ежедневным и круглосуточным пребыванием детей. В истекшем году Правительством области начата реализация целой системы таких мероприятий, в результате которых проблемы очередей должны быть решены к 2015 году. В некоторых же конкретных случаях участие Уполномоченного требовалось для того, чтобы были соблюдены интересы наиболее нуждающейся категории граждан. Жительница Воротынского района, мать пятерых детей Е.В.Денисова, имела право на первоочередное обеспечение детей местами в детских садах в соответствии с п.3.2 Порядка первоочередного предоставления детям отдельных категорий граждан мест в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 03.05.2006 № 152. Тем не менее, управление образования и молодежной политики администрации района отказало в предоставлении месту ее сыну, сославшись на то, что детские сады уже укомплектованы и свободных мест в группах соответствующего возраста нет. Уполномоченный был вынужден обратиться в администрацию с разъяснением о том, что в указанном пункте 3.2 говорится о предоставлении места в течение месяца со дня подачи заявления и без каких-либо условий. По сообщению главы администрации Воротынского района решением комиссии сыну Е.В.Денисовой предоставлено место в ДОУ «Золотой ключик». Также в результате обращения к главе Нижнего Новгорода удалось решить вопрос о предоставлении места в детском саду ребенку нижегородки М., стоявшей в очереди более двух лет: администрация нашла возможность предоставить место в другом районе города. |
Похожие:
 | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |  | Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой... |
| ... | | ... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | В результате число обращений граждан на личном приеме возросло до 593 (в 2010 году – 493). Уполномоченный и другие работники повседневно... |
| В результате число обращений граждан на личном приеме возросло до 593 (в 2010 году – 493). Уполномоченный и другие работники повседневно... | | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |