Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2010 году
Скачать 1.69 Mb.
|
Право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является для собственников жилых помещений в таком доме не формальным, как иногда кажется, а жизненно важным. Это подтвердило коллективное обращение к Уполномоченному жителей 80-квартирного жилого дома № 13 по Сормовскому шоссе в Нижнем Новгороде. В 2004 году, когда формирование земельных участков носило единичный характер, администрация города сформировала для этого дома земельный участок и поставила его на кадастровый учет, а затем передала в аренду на 49 лет коммерческой фирме ООО «Ноктюрн» – собственнику нежилых помещений в этом доме. Ссылаясь на договор аренды, фирма огородила часть придомовой территории забором и использовала ее под парковку грузовиков, подходы и проезды к дому стали затруднены. Требования жителей о расторжении договора аренды земли с указанным ООО администрацией города реализованы не были. Поскольку полномочия по регулированию земельных отношений в этой части перешли к министерству имущественных отношений области, Уполномоченный обратился к министру А.В.Макарову с предложением рассмотреть вопрос о прекращении договора аренды. Необходимость такого шага вытекает из части 5 статьи 16 Федерального закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ, установившей, что право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом возникает у собственников помещений в данном доме с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка. Соответственно договор аренды, заключенный до принятия Жилищного кодекса, стал противоречить указанной норме закона и должен прекратить действие независимо от желания сторон. Учитывая доводы Уполномоченного, Мингосимущество расторгло договор аренды земельного участка с ООО «Ноктюрн»; права граждан были восстановлены. Содействие обеспечению и защите права на труд Основная часть обращений о защите права на труд связана с невыплатой работникам заработной платы, особенно в случаях банкротства предприятия или конфликтного увольнения. Часть подобных вопросов удается разрешить при взаимодействии с работодателями, в более же сложных случаях Уполномоченный просит принять участие инспекцию по труду либо органы прокуратуры, имеющие для этого необходимые полномочия. Немало граждан обращаются с жалобами и на незаконное увольнение, но в большинстве случаев обращаются либо с пропуском месячного срока обжалования, либо при наличии вступившего в силу решения суда об отказе в восстановлении на работе. В таких случаях Уполномоченный вынужден сообщать заявителям об исчерпании у них средств правовой защиты, если же решение суда представляется недостаточно обоснованным, рекомендует, какие дополнительные доводы можно включить в жалобы в вышестоящие судебные инстанции. За умышленную невыплату заработной платы и незаконное отстранение подчиненных от работы работодатель может быть привлечен к уголовной ответственности. Четыре работника ЗАО «Волгострой» обратились с жалобой на отстранение их от работы. Когда они находились в ежегодном отпуске, из цеха было вывезено все оборудование и работники лишились своих рабочих мест, а ранее им не были выплачены «отпускные». Через месяц они получили по почте без каких-либо объяснений трудовые книжки, в которых оказались только записи о приеме на работу в «Волгострой». На неоднократные просьбы работников о предоставлении уведомлений о сокращении штатов, приказов об увольнении его руководство не реагировало. В связи со столь грубым нарушением трудовых прав граждан Уполномоченный обратился с подробно мотивированной просьбой о принятии мер реагирования к прокурору Нижнего Новгорода. В полученном ответе сообщалось, что директор предприятия Летунов Ю.И. от явки в прокуратуру уклонился, место нахождения юридического лица и его руководителей не установлено; материалы направлены в отдел милиции № 7 для организации проверки о наличии в действиях руководителей предприятия признаков мошенничества. Содействие в восстановлении на работе после незаконного увольнения. Старший налоговый инспектор межрайонной инспекции № 13 А., добросовестно проработавшая в этой должности 16 лет, обратилась к Уполномоченному с жалобой на незаконное увольнение по сокращению штата. Уполномоченным был направлен запрос в указанную инспекцию о соблюдении установленных законодательством гарантий прав работника при увольнении в связи с сокращением. При этом было установлено, что не соблюдены требования ст.179 Трудового кодекса РФ о преимущественном праве работника на оставление на работе, поскольку у А. на иждивении находились две дочери. По рекомендации Уполномоченного заявитель обратилась в Шахунский районный суд, который восстановил ее в должности. К сожалению, и после этого А. была вынуждена обращаться за консультациями в связи с затягиванием исполнения решения суда и попыткой руководителя инспекции подписать с ней новый служебный контракт, предполагающий работу не по месту жительства в г.Шахунье, а в г.Урене. Некоторые работодатели стремятся уволить именно тех работников, которым требуется особенная материальная поддержка. Кассир-продавец ООО «Сладкая жизнь Н.Н.» Оксана Ч. обратилась с жалобой на принуждение ее к увольнению, фактическим поводом для которого стала ее беременность. Администрация заставила Оксану подписать заявление о расторжении трудового договора по соглашению сторон под угрозой увольнения «по статье», то есть за дисциплинарный проступок. Несмотря на наличие у Ч. доказательств увольнения под принуждением, Канавинский районный суд отказал ей в восстановлении на работе. Учитывая исключительную важность этого гражданского дела для молодой женщины, ожидающей рождения ребенка, Уполномоченный помог ей составить кассационную, а затем и надзорную жалобу. В судебном заседании Нижегородского областного суда в качестве представителя Ч. также принял участие консультант аппарата Уполномоченного. К сожалению, пока жалобы Ч. вышестоящими судебными инстанциями не удовлетворены; Уполномоченный оказывает ей правовую помощь в дальнейшем обжаловании. Психоневрологические больницы должны использовать печати без указания своего профиля. Изложенный далее пример связан с нарушением права на качественную медицинскую помощь, но сказался и на реализации трудовых прав заявителя. Воспитатель детского сада Р. обратилась к Уполномоченному с просьбой защитить ее право на качественную медицинскую помощь и защиту персональных сведений. В течение 26 лет Р. лечилась в психоневрологическом диспансере «Клиническая больница № 50», но ей назначали одни и те же неэффективные лекарства. Р. за свой счет прошла обследование в областной больнице им.Семашко, где ей было рекомендовано изменить тактику лечения. Но в указанном диспансере по месту жительства к этим рекомендациям не прислушались. Вскоре у женщины на рабочем месте случился приступ эпилепсии. После этого врачебная комиссия психоневрологического диспансера собралась без ведома пациентки и признала, что ей противопоказана работа в детских дошкольных учреждениях. Соответствующая выписка была направлена работодателю Р. с печатью психоневрологического диспансера. В обращении к министру здравоохранения области Уполномоченный обратил внимание на допущенное нарушение права заявительницы на неразглашение сведений о состоянии здоровья без ее согласия. В том числе был нарушен приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Фонда социального страхования РФ от 17.04.1995 № 128/25, которым предписано использовать при оформлении листков нетрудоспособности и других медицинских документов печати и штампы учреждений без указания их профиля. Ответ был получен от руководителя управления Росздравнадзора по Нижегородской области Н.Н.Соколовой. В результате тщательной проверки медицинских документов, проведенной с привлечением эксперта-психиатра, установлены многочисленные отступления от стандартов качества оказания медицинской помощи при амбулаторном лечении Р.: не проводились необходимые дополнительные обследования больной, ей не предлагалось стационарное лечение и т.д. Подтверждено и нарушение права Р. на неразглашение сведений о состоянии здоровья. Информация направлена главному врачу клинической больницы № 50 для принятия управленческих решений и отзыва некорректно оформленной выписки. Содействие обеспечению и защите права на социальное обеспечение Право на социальное обеспечение является одним из важнейших конституционных прав человека и гражданина. Заявителям, столкнувшимся в государственных органах с затруднениями в реализации своих прав, Уполномоченным оказывалось содействие в своевременном назначении пенсий, получении различных видов пособий и субсидий, возмещении вреда здоровью при банкротстве должника и другим вопросам. В случае же отсутствия законных оснований для получения желаемых выплат давались соответствующие разъяснения об этом. Пособия, связанные с материнством и временной нетрудоспособностью, могут быть получены и в случае банкротства работодателя. В связи с банкротством работодателей и несмотря на решения судов, мамы малышей Л. и А. с 2008 года не могли получить пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. С 1 января 2010 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», дающие право, в случае прекращения деятельности предприятия либо недостаточности денежных средств, производить выплаты застрахованным лицам непосредственно Фондом социального страхования (ФСС). Это касается пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком. В то же время право на пособие возникло у заявителей еще до вступления в силу новой нормы, поэтому ФСС имел определенные основания отказать им в ее применении. Уполномоченный в устном порядке обратился в областное управление ФСС с просьбой об урегулировании этой ситуации, исходя из необходимости социальной поддержки наиболее незащищенной категории семей – семей с малолетними детьми. Приятно отметить, что работники управления пошли навстречу и решили выплатить Л. и А. эти пособия; для этого потребовалось представить справки об отсутствии на счете их предприятия денежных средств. В случае банкротства должника средства в возмещение вреда здоровью гражданина могут быть взысканы с федеральной казны. Житель г.Дзержинска О.В.Борщевский более 6 лет назад ехал в трамвае и в результате аварии получил тяжкие телесные повреждения. Затем МУП Дзержинское трамвайно-троллейбусное управление было признано банкротом, и требования Борщевского о взыскании с МУП 653 тыс. руб. в возмещение вреда здоровью включены в реестр требований кредиторов первой очереди. Однако в ходе конкурсного производства никаких платежей на счет пострадавшего не поступило, да и обращения пострадавшего в различные государственные органы не дали результатов. По рекомендации депутата Законодательного Собрания области Е.Б.Люлина О.В.Борщевский обратился за содействием к Уполномоченному. В соответствии со статьей 135 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при согласии гражданина платежи в возмещение вреда его здоровью выплачиваются из казны Российской Федерации. На основе этой нормы закона в аппарате Уполномоченного было подготовлено заявление от имени О.В.Борщевского в арбитражный суд, которое суд удовлетворил. С федеральной казны в пользу заявителя взысканы как не полученные им платежи, так и последующие пожизненные платежи, подлежащие индексации с учетом инфляции. Повторное представление документов при получении субсидии необязательно. В управлении социальной защиты Сормовского района при обращении В. за очередной субсидией на оплату жилищно-коммунальных услуг ей было предложено вновь представить копии всех необходимых документов. В заявлении на имя Уполномоченного В. с этим не согласилась и подчеркнула, что при ее незначительной пенсии расходы на изготовление копий документов являются значительными. В соответствии с пунктом 12 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761, при наличии у уполномоченного органа сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидий и расчета их размеров, граждане могут быть освобождены по решению этого органа от обязанности представления всех или части документов. На соответствующее обращение Уполномоченного получен ответ управления социальной защиты о том, что сотрудникам дано разъяснение о необоснованности повторного истребования копий документов, обязательность представления которых не предусмотрена законом. Отсутствие подтверждающих справок от работодателей не обязательно является препятствием для назначения пенсии. Осужденный Б., отбывающий наказание в исправительном учреждении, обратился с жалобой на отказ в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, на что он имеет право, так как трудился на работах с тяжелыми условиями труда – электросварщиком. Отдел Пенсионного фонда РФ по Варнавинскому району для дополнительной проверки сведений, указанных в трудовой книжке заявителя, направлял запросы к работодателям и в архивы, но из-за ликвидации некоторых из работодателей не все подтверждающие справки были получены. В постановлении Минтруда и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 № 16/19па содержится требование о представлении заявителем документов, подтверждающих стаж на соответствующих видах работ. Также согласно разъяснениям Минтруда от 22.05.1996 № 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда возникает, если работник был постоянно занят такой работой в течение полного рабочего дня. Информация об этом оформляется работодателем или его правопреемником. Несмотря на отсутствие всех взаимоподтверждающих документов, Уполномоченный в своем обращении в отдел Пенсионного фонда указал, что основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка, которая содержит наименование рабочей специальности, даты приема и увольнения работника, и что в ходе проверки архивных документов не выявлено сведений, которые опровергали бы факт занятости Б. на ручной сварке. С учетом этих доводов и в результате направления пенсионного дела на согласование в областное управление Пенсионного фонда комиссия по назначению, перерасчету и выплате пенсий отдела ПФР по Варнавинскому району назначила Б. досрочную трудовую пенсию по старости. По информации, полученной в ЛИУ-10, начисленная пенсия, в том числе за предшествующий ее назначению период, поступила на лицевой счет осужденного. Содействие обеспечению и защите права на охрану здоровья и медицинское обслуживание Согласно статье 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В обращениях граждан, пусть и немногочисленных, отмечается недостаток лекарственных средств в некоторых больницах и нехватка медицинских работников, что порой создает очереди в поликлиниках. Заявители указывали также на недостаточность бесплатных лекарств, положенных им в связи с инвалидностью, на некоторые другие затруднения в получении медицинской помощи. Вопрос с отселением больных заразной формой туберкулеза окончательно не решен. В докладе за 2009 год Уполномоченный рекомендовал Правительству области определить в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Нижегородской области от 08.09.2005 № 121-З «О мерах социальной поддержки граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих» порядок предоставления отдельных жилых помещений гражданам, проживающим совместно с членами семьи, больными активной формой туберкулеза. Постановлением Правительства области от 16.09.2010 № 614 утверждена областная целевая программа «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области, на период 2011-2013 годов». Программа предусматривает обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в Нижегородской области в связи с репрессиями, а также и граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Но если в отношении детей-сирот порядок обеспечения жильем установлен, то в отношении граждан, страдающих указанными заболеваниями, он ещё не разработан и средства в бюджете области на 2011 год на эти расходы не предусмотрены. Поскольку обращения членов семей таких больных продолжают поступать, а число заболевших активными формами туберкулеза остается высоким (снизилось за 2010 год с 62,4 до 55,8 человек на 100 тысяч населения), Уполномоченный считает возможным вновь обратить внимание на эту проблему министерства социальной политики области, которое в соответствии с указанной целевой программой должно разработать механизм обеспечения жилыми помещениями этой категории граждан. |
Похожие:
 | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |  | Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой... |
| ... | | ... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | В результате число обращений граждан на личном приеме возросло до 593 (в 2010 году – 493). Уполномоченный и другие работники повседневно... |
| В результате число обращений граждан на личном приеме возросло до 593 (в 2010 году – 493). Уполномоченный и другие работники повседневно... | | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |