Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2010 году
Скачать 1.69 Mb.
|
Нарушения права на социальное обеспечение Порой непрофессиональные действия работников государственных органов способны лишить детей в буквальном смысле средств к существованию. Детям погибшего офицера пенсия начала перечисляться только через год после возникновения права на нее. На личном приеме к Уполномоченному обратились мать и вдова офицера Д.П.Литвиненко, которые в течение года не могли добиться выплаты пенсии по потере кормильца двум несовершеннолетним детям этого офицера. Лишь через много месяцев после обращения за пенсией они получили отказ, в связи с тем, что мать детей является гражданкой Грузии и поэтому на ее счет пенсия якобы не может быть перечислена. В качестве второго препятствия было указано, что регистрация детей в Нижнем Новгороде по адресу воинской части не соответствует фактическому месту их проживания, поскольку воинская часть уже передислоцирована в другой город. Такой ответ был дан несмотря на то, что дети в отличие от их матери – граждане России и что никакого иного способа получения детьми пенсии также не было предложено. Начальник одного из отделов аппарата Уполномоченного, изучив ситуацию и убедившись в отсутствии законных оснований для отказа в выплате пенсий этим детям, провел необходимые консультации с сотрудниками соответствующего финансово-экономического отдела. После этого в качестве наиболее простого пути решения проблемы в Сбербанке были открыты счета на имя детей, на которые с декабря 2010 года наконец начала поступать пенсия. Мама детей сможет снимать средства с этих счетов по письменному разрешению органа опеки и попечительства, и ее иностранное гражданство не должно быть в этом помехой. Незаконно изъятая у детей пенсия возвращена на счет их опекуна. К Уполномоченному обратился В.А.Садчиков, дедушка двух несовершеннолетних внуков, попавших в трагическую ситуацию. Их мать была убита их же отцом, за это отец осужден к 9 годам лишения свободы. 8-летний Сергей Деулин и 6-летний Андрей Деулин, оставшись без попечения обоих родителей, были взяты под опеку своей тетей Воробьевой Е.А., которая увезла их из Нижегородской области к себе, в Воронежскую область. Ситуация осложнилась тем, что при жизни матери этих детей с нее судом было взыскано 176 тысяч рублей, что явилось следствием неудачной сделки с квартирой. В связи со смертью должницы исполнительный лист был выписан на ее наследников – на детей. Исполнительный лист поступил по новому месту жительства детей – в отдел службы судебных приставов по Коминтерновскому району Воронежской области. Здесь судебный пристав неожиданно наложила арест на счет опекуна детей – Воробьевой Е.А. С этого счета в счет погашения долга было изъято 48 тыс. руб. – пенсия детей за несколько месяцев. Малолетние дети остались без средств к существованию; у их опекуна на воспитании и своих двое детей. Пристав-исполнитель не только не учел, что опекун не должен отвечать по обязательствам подопечных, но и то, что по закону об исполнительном производстве взыскание не может обращаться на пенсии по потере кормильца. Уполномоченный направил обращения к главному судебному приставу Воронежской области и прокурору этой области, в которых указал на нарушения закона и просил принять безотлагательные меры к восстановлению прав несовершеннолетних нижегородцев. Руководитель Воронежского управления ФССП В.В.Попова полностью согласилась с доводами Уполномоченного и сообщила о возврате на счет опекуна незаконно снятых средств. Заявитель В.А.Садчиков выразил благодарность всем, кто занимался этим делом: «Вы за короткое время сделали почти невозможное – не только нашли решение проблемы, но и реально остановили махину нарушений законов против этих детей». Содействие обеспечению прав ветеранов и инвалидов Второй по важности категорией граждан, которой в неотложном порядке оказывал возможную помощь Уполномоченный, его заместитель и работники аппарата, являются ветераны и инвалиды труда, войны и локальных конфликтов; к сожалению, некоторые из них, несмотря на очень почтенный возраст, до настоящего времени проживают в малопригодном жилье, не всегда своевременно получают медицинскую помощь и социальную поддержку. Обеспечение жильем ветеранов войны. В год 65-летия Победы руководством страны были приняты исчерпывающие меры по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, включая тех, кто не состоял на учете нуждающихся до 1 марта 2005 года, и безотносительно к уровню их доходов. Наряду с этим Правительство области распоряжением от 20.11.2009 № 2838-р возложило на органы местного самоуправления проведение обследования условий жизни всех одиноких инвалидов и участников войны, даже если они не считаются нуждающимися в предоставлении жилья, и оказание содействия им в необходимом ремонте. Но это поручение беспрепятственно выполнялось не повсеместно. В явно ветхом доме проживает в пос.Сатис Первомайского района 92-летняя ветеран войны и вдова участника войны П.И.Самойлова. Уполномоченный обратился к главе администрации района с просьбой поручить межведомственной комиссии проверить пригодность ее дома для проживания. В первом ответе администрации сообщалось, что жилой дом П.И.Самойловой не может быть признан аварийным из-за отсутствия у нее правоустанавливающих документов на этот дом. Уполномоченный повторно обратился в администрацию Первомайского района, указав, что это обстоятельство не может служить препятствием для принятия решения межведомственной комиссией. В результате администрация помогла заявителю вступить в права наследства, дом был признан аварийным и 27.09.2010 ветеран включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий под первым номером. Однако средств, выделенных из федерального бюджета на эти цели в 2010 году, не хватило, и П.И.Самойлова благоустроенным жильем либо денежной компенсацией пока не обеспечена. Это должно произойти в текущем году. Проживающий в Шатковском районе ветеран войны И.О.Зубанов обратился к Уполномоченному с жалобой на то, что по протесту прокурора был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что является собственником жилого дома. Однако дом ветерана – это деревянное строение без удобств и требовал как минимум капитального ремонта. В этой усложненной прокуратурой района ситуации работники администрации района предложили ветерану за свой счет провести экспертизу дома на предмет того, является ли он аварийным. В связи с этим Уполномоченный обратился непосредственно к главе администрации Шатковского района с просьбой о решении вопроса в соответствии с указанным постановлением Правительства области и требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Согласно этому Положению признание жилого помещения непригодным для проживания осуществляется соответствующей межведомственной комиссией, то есть бесплатно. В результате дом И.О.Зубанова был признан непригодным для проживания, а сам ветеран был восстановлен в соответствующем списке нуждающихся в жилом помещении. Содействие в ремонте жилого помещения. В некоторых других случаях, когда ставить вопрос о ветхости жилья не представлялось возможным, Уполномоченный содействовал в обеспечении администрацией соответствующего муниципального образования ремонта занимаемого ветераном жилого помещения. Ветеран войны Е.Н.Казакова из Кстовского района обратилась с просьбой компенсировать ей расходы на капитальный ремонт дома. Уполномоченный в этом случае обратился к главе администрации района с просьбой оказать заявителю материальную помощь, возможность которой для ветеранов войны предусматривало постановление Правительства области от 04.03.2010 № 110; в результате ветерану было выделено 15 тыс. руб. Инвалиду предоставлена более доступная квартира. Жительнице Нижнего Новгорода инвалиду М. в порядке расселения из ветхого фонда была предложена квартира на 17-м этаже. М. страдает заболеванием ног и не может перемещаться по лестницам. Естественно, этот многоэтажный дом оборудован лифтом, но начиная с третьего этажа подъезда, а на первых двух этажах расположены нежилые помещения. Уполномоченный обратился к главе администрации города с аргументированной просьбой предоставить инвалиду другую квартиру, расположение которой было бы более доступно для этой женщины. Администрация согласилась с обоснованностью такого предложения и предоставила М. подходящую квартиру. Преимущественное право на прием в дома-интернаты. Родственница ветерана Великой Отечественной войны М. обратилась к Уполномоченному за содействием во внеочередном предоставлении ветерану, инвалиду-колясочнику места в доме-интернате. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» ветераны имеют преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания. По просьбе из аппарата Уполномоченного заявитель направил по факсу соответствующие документы М., которые были переданы в министерство социальной политики области. Из министерства был получен ответ о том, что М. будет принята в Дом-интернат Сормовского района, как только там появится свободное место. Через два месяца М. поселилась на первом этаже дома-интерната. Содействие обеспечению и защите права на гражданство, иных миграционных прав Зная по прошлым годам, как мучительно порой решаются проблемы мигрантов, Уполномоченный стремился оказывать всестороннюю помощь заявителям из этой категории, законно находящимся на территории России. Число же обращений по этим вопросам остается значительным, в том числе и по нерешенным проблемам, связанным с распадом СССР. Некоторые переселенцы из бывших республик Союза из-за различных бюрократических сложностей не могут легализовать свое проживание и получить российское гражданство, хотя и имеют на это преимущественное право. Документирование переселенцев из бывшего СССР. Раиса Ивановна Л. родилась в 1947 году в г.Дзержинске Горьковской области, что и указано в ее свидетельстве о рождении, а с 1977 года проживала в Литве. Вернувшись на Родину в 2001 году с литовским паспортом, Л. получила вид на жительство и по истечении нескольких лет подала документы на гражданство РФ. Но в приеме заявления ей было отказано, поскольку в литовском паспорте место ее рождения указано не совсем точно – Россия, Niznij Novgorodas, т.е. указан областной центр, а не г.Дзержинск. В отделе по г.Дзержинску областного управления Федеральной миграционной службы (далее – УФМС) Л. предложили поехать в Литву и поменять паспорт, что пожилой женщине непросто было сделать по возрасту, к тому же не по средствам, да и с необходимостью такого мероприятия она была категорически не согласна. Не найдя понимания в УФМС, Уполномоченный был вынужден направить обращение директору Федеральной миграционной службы (далее – ФМС) К.О.Ромодановскому, в котором указал, что при разночтениях в документах приоритет должен отдаваться документам об актах гражданского состояния, оформленных на территории РФ, в данном случае – «дзержинскому» свидетельству о рождении. Кроме того, никаких обоснованных сомнений в личности Л. работники миграционной службы не высказывали. В результате по поручению ФМС у Раисы Ивановны принято заявление о приеме в гражданство РФ, ехать в Литву для смены литовского паспорта не пришлось. Вдвойне досадно, когда переселенцы страдают из-за ошибок в документах не той страны, из которой они приехали, а допущенных сотрудниками российских миграционных органов. С такой якобы неразрешимой проблемой столкнулась уроженка Латвии Елена Токарева. В 1993 году вместе с родителями она вернулась на их Родину в Россию, в 2000-м получила в Омской области паспорт гражданина РФ и была там зарегистрирована по месту жительства. Когда же семья переехала в Нижегородскую область и прожила здесь три года, была проведена проверка обоснованности выдачи Е.Токаревой паспорта. И как во многих подобных случаях, паспорт оказался выдан якобы «ошибочно» – как лицу, проживавшему в 1992 году в России, без принятия в гражданство РФ. В связи с этим Е.Токаревой было предложено ехать по месту ее регистрации в Омскую область и получить там вид на жительство лица без гражданства. В обращении к Уполномоченному Е.Токарева сообщила, что воспитывает малолетних детей, из-за признания ее паспорта недействительным лишилась работы и не имеет средств для поездок в Омск. Уполномоченный для решения этого, казалось бы, несложного вопроса последовательно обращался в отдел УФМС в Сергачском районе, в УФМС по Нижегородской области и, наконец, к директору ФМС; на этот, третий раз, было найдено приемлемое решение: у Е.Токаревой по месту ее фактического проживания должно быть принято заявление о снятии с регистрационного учета в Омской области. После этого уже как жительнице Нижегородской области ей выдадут вид на жительство, а через небольшой срок она будет принята и в гражданство РФ. Но, к сожалению, потеряв после неоднократных отказов надежду и немного не дождавшись этого положительного ответа, Е.Токарева накопила денег и съездила все-таки в Омскую область, где получила вид на жительство. «Совсем не понятно, – пишет она Уполномоченному, – для чего требовалось мое личное присутствие при получении вида на жительство, если я нигде не расписывалась (как обычно делают при получении любого документа)». Очевидно, что ошибка, допущенная сотрудниками миграционных органов, из-за которой наша соотечественница оказалась без паспорта, могла быть исправлена гораздо раньше и по собственной инициативе этих органов, без неоднократных обращений Уполномоченного и бессмысленных материальных затрат со стороны гражданина. Тем актуальнее представляется инициатива группы депутатов Государственной Думы во главе с Плигиным В.Н. о дополнении Закона РФ о гражданстве новой статьей. Согласно внесенному ими проекту № 462911-5 переселенцы из бывшего СССР, получившие до 01.07.2002 г. паспорта граждан РФ без процедуры приобретения ими гражданства, будут считаться гражданами РФ несмотря на допущенные при этом нарушения со стороны миграционных органов. Документирование уроженцев России. Не всегда обоснованные требования миграционной службы приводят к тому, что и уроженцы России, никогда не покидавшие ее пределов, не могут получить паспорт гражданина РФ. К Уполномоченному обратились члены многодетной семьи Красавцевых в отношении гражданства дочери и сестры Анны, которая родилась в 1989 году и постоянно проживала в Нижегородской области, окончила здесь школу, но не была прописана на 6 февраля 1992 года. На протяжении нескольких лет УФМС без каких-либо оснований рассматривало девушку как лицо без гражданства со всеми вытекающими из этого последствиями. Ситуация не изменилась даже после того, как решением Починковского районного суда от 12.09.2008 был признан факт проживания Анны Красавцевой на территории РФ со дня рождения по настоящее время. Начальником отделения УФМС в Починковском районе Т.Н.Шеметовой это основополагающее обстоятельство в расчет не принималось. В обращении к начальнику УФМС по Нижегородской области Бриккеру В.М. Уполномоченный указал, что согласно решению суда А.Красавцева является гражданкой РФ в соответствии со статьей 13 Закона РФ 1991 года о гражданстве. После этого работниками УФМС было найдено новое «препятствие»: в резолютивной части решения суда было пропущено слово «постоянное», хотя по смыслу решения речь шла именно о постоянном проживании, причем по одному и тому же адресу. В целях скорейшего разрешения ситуации Уполномоченный рекомендовал заявителю обратиться в суд с заявлением о разъяснении решения. В отличие от миграционной службы Починковский районный суд очень оперативно разъяснил свое решение, указав в определении, что был установлен факт постоянного проживания А.Красавцевой. Этого оказалось достаточно, и в апреле 2010 года Анна в 20 лет наконец получила свой законный российский паспорт. Без решения суда, но после неоднократных обращений в органы миграционной службы Уполномоченного и Дзержинского правозащитного центра впервые получила паспорт гражданина РФ также Оксана Соколова. Эта женщина родилась на территории РФ в 1985 году в цыганской семье и проживала без прописки. Установление ее личности и факта проживания требовало определенных усилий, но это, к сожалению, усугубилось также бездействием работников отдела УФМС в Дзержинске. В результате О.Соколова смогла получить паспорт с большой задержкой и уже после рождения ребенка, оставшись в самый нужный момент без пособия по беременности и родам. |
Похожие:
 | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |  | Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой... |
| ... | | ... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | В результате число обращений граждан на личном приеме возросло до 593 (в 2010 году – 493). Уполномоченный и другие работники повседневно... |
| В результате число обращений граждан на личном приеме возросло до 593 (в 2010 году – 493). Уполномоченный и другие работники повседневно... | | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |