6.2.Исключительные полномочия собрания (конференции) жителей.
К исключительным полномочиям собрания (конференции) жителей относится:
1) принятие решения о создании, прекращении деятельности ТОС;
2) установление структуры органов ТОС;
3) образование и досрочное прекращение полномочий органов ТОС;
4) утверждение устава и внесение в него изменений;
5) утверждение программ деятельности ТОС по социально-экономическому развитию соответствующей территории, определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
6) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об их исполнении;
7) принятие решений о сборе добровольных взносов граждан на конкретные цели улучшения социального и коммунально-бытового обслуживания населения, а также на цели выполнения программ социально-экономического развития территории;
8) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС;
9) избрание ревизионной комиссии ТОС;
К компетенции собрания (конференции) ТОС могут быть отнесены и иные вопросы, если это не противоречит федеральным законам, законам Пермского края, нормативным правовым актам (наименование муниципального образования).
7. Устав территориального общественного самоуправления
Устав ТОС является основным документом, регулирующим правовой статус ТОС. Этот документ является учредительным, а также определяет порядок организации и деятельности каждого ТОС. Устав ТОС подлежит обязательной регистрации уполномоченным органом местного самоуправления.
В соответствии с частью 9 статьи 27 закона № 131 ФЗ в уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3)порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления установление не допускается.
Отсутствие какого-либо из разделов устава ТОС может стать основанием для отказа в его регистрации.
8.Система органов ТОС, выборные лица
Система территориального общественного самоуправления включает в себя:
1) общие собрания, конференции жителей;
2) советы, комитеты и иные органы территориального общественного самоуправления (ТОС);
3) выборные лица общественного самоуправления.
Компетенция органов территориального общественного самоуправления:
а) представлять интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
б) обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
в) осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
г) вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Члены органов ТОС могут активно взаимодействовать с органами местного самоуправления муниципального образования, муниципальными учреждениями и предприятиями.
Избрание членов органа ТОС обычно проводится открытым голосованием на собрании (конференции) граждан ТОС большинством голосов присутствующих на собрании (конференции) участников (делегатов), если иное не установлено в Уставе ТОС.
Членом органа ТОС (органом ТОС) может быть избран гражданин, имеющий право на осуществление ТОС, проживающий на территории ТОС.
Член комиссии (ревизор) ТОС не может быть членом иного органа ТОС.
Совет (комитет) ТОС является коллегиальным исполнительным органом ТОС, подотчетным собранию (конференции), обеспечивающим организационно- распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие граждан в решении вопросов местного значения поселения. Состав органа ТОС, срок полномочий членов органа ТОС и порядок их прекращения граждане определяют самостоятельно.
Полномочия органа ТОС определяются в Уставе ТОС, исходя из положений федерального законодательства.
Должность руководителя органа ТОС (председателя) может быть предусмотрена в Уставе ТОС для организации деятельности и оперативного управления ТОС.
ДЕТАЛИ
Председатель ТОС - выборное лицо территориального общественного самоуправления, которое осуществляет общее руководство деятельностью органа территориального общественного самоуправления.
Председатель избирается членами органа территориального общественного самоуправления из их числа простым большинством голосов, председатель может быть избран и на конференции, если это предусмотрено уставом ТОС. Председатель органа территориального общественного самоуправления является и председателем территориального общественного самоуправления.
Председатель, а в случае его отсутствия (болезни, отпуска) - заместитель Председателя:
а) ведет собрание или конференцию граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление и заседания органа территориального общественного самоуправления,
б) организует и контролирует выполнение решений и поручений собрания или конференции граждан, органа территориального общественного самоуправления,
в) осуществляет прием и увольнение по трудовым договорам,
г) открывает в банке расчетный счет и другие счета, подписывает финансовые документы,
д) распоряжается финансовыми средствами территориального общественного самоуправления согласно финансовому плану, решениям собрания или конференции граждан и органа территориального общественного самоуправления,
е) разрабатывает должностные инструкции,
ж) заключает гражданско-правовые договоры с юридическими и физическими лицами,
з) без доверенности представляет территориальное общественное самоуправление во взаимоотношениях с гражданами, органами местного самоуправления и государственной власти, общественными объединениями и другими юридическими лицами,
и) информирует граждан, органы местного самоуправления и государственной власти, другие юридические лица о деятельности территориального общественного самоуправления;
к) организует прием граждан и юридических лиц,
л) отвечает за обеспечение учета и сохранности финансовых и архивных документов,
м)отвечает за сохранность печати, штампа, бланков и имущества территориального общественного самоуправления.
Контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) ТОС – контрольно- ревизионный орган ТОС, который создается для контроля и проверки финансово- хозяйственной деятельности ТОС. Комиссия подотчетна только собранию (конференции) граждан.
Группы (комиссии) при органе ТОС могут создаваться по различным вопросам (по строительству, газификации, социальной, культурно–массовой работе и др.) из числа жителей ТОС.
Старший по дому, старший по подъезду, старший по улице.
Старший по дому, подъезду, улице представляет соответствующие интересы граждан в отношениях с органами ТОС и действует от их имени; подотчетен и подконтролен собранию жителей дома, подъезда, улицы.
Органы ТОС, администрации районов в городе способствуют старшим по дому, подъезду, улице в осуществлении их деятельности, оказывают им методическую помощь.
Жители вправе наделить старшего по дому, подъезду, улице следующими полномочиями:
а) созывать собрания жителей дома, подъезда, улицы;
б) обращаться в органы ТОС по вопросам, затрагивающим интересы жителей дома, подъезда, улицы; выходить с предложениями по техническому обслуживанию дома, подъезда, благоустройства придомовых территорий, текущего ремонта зданий;
в) аккумулировать личные средства жителей дома, подъезда, улицы с целью удовлетворения общих потребностей на основании решения собрания жителей дома;
г) участвовать в работе совещаний по обсуждению вопросов, связанных с эксплуатацией дома, подъезда, благоустройство придомовой территории;
д) организовывать жителей на проведение работ по благоустройству подъезда, дома, придомовых территорий;
и) согласовывать акты приемки работ, произведенных в доме, подъезде, на улице;
к) оказывать содействие органам пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению противопожарного состояния жилых домов,
органам социальной защиты по оказанию помощи малоимущим гражданам, учреждениям здравоохранения в проведении профилактических и противоэпидемиологических мероприятий, органам внутренних дел по укреплению общественного порядка.
Старший по дому, подъезду, улице избирается на собрании жителей дома, подъезда, улицы простым большинством голосов от числа присутствующих, если в собрании принимают участие более половины жителей дома, подъезда, улицы, достигших 16-летнего возраста. Старшим по дому, подъезду, улицы может быть избран дееспособный гражданин, достигший 16-летнего возраста, постоянно проживающий в данном доме, подъезде, улице.
В работе собрания с правом совещательного голоса могут принимать участие представители органов ТОС, местного самоуправления, жилищно-эксплуатационной организации.
Протокол собрания составляется в 2-х экземплярах, которые подписываются председателем и секретарем собрания. Первый экземпляр протокола направляется в органы территориального общественного самоуправления, второй экземпляр протокола хранится у старшего по дому, подъезду, улице . Приложение № 11).
ВОПРОС-ОТВЕТ
-Является ли обязательным создание органов ТОС?
-Жители вправе самостоятельно определять структуру организации территориального общественного самоуправления с соблюдением норм законодательства.
Законом предусмотрено, что территориальное общественное самоуправление в пределах выбранной территории может осуществляться и без создания советов (комитетов) ТОС, а непосредственно путём проведения собраний (конференций) граждан.
Особенно это касается ТОС небольших населенных пунктов. Поэтому при небольшой численности жителей вместо органов ТОС могут быть избраны уполномоченные выборные лица (старосты, старшие по подъезду (дому) и т.п.).
Создание и деятельность органов ТОС может быть достаточно затратной для граждан. Вместе с тем, создание органов ТОС имеет и свои преимущества в принятии оперативных решений по управлению ТОС, взаимодействии с органами местного самоуправления и органами государственной власти, учете и хранении имущества и денежных средств ТОС. Создание советов (комитетов) ТОС придаёт работе осмысленный и целенаправленный характер.
9.Контрольно-ревизионный орган ТОС
Контрольно-ревизионная комиссия территориального общественного самоуправления (комиссия) является органом территориального общественного самоуправления, созданным для контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности совета ТОС. Комиссия избирается собранием, конференцией граждан и подотчетна только собранию, конференции. Число членов комиссии определяется уставом территориального общественного самоуправления, но не может быть менее трех человек. Комиссия осуществляет текущую проверку финансово-хозяйственной деятельности совета ТОС по поручению собрания, конференции граждан и по собственной инициативе.
Ревизия финансово-хозяйственной деятельности территориального общественного самоуправления проводится комиссией не реже одного раза в год. Результаты ревизий и проверок, отчеты комиссии рассматриваются на собраниях, конференциях граждан и доводятся до населения, проживающего на данной территории.
ВОПРОС-ОТВЕТ
-Какими качествами должен обладать ревизор ТОС? Можно ли обойтись без него, наняв, например, аудитора?
-В контрольно-ревизионную комиссию нужно подбирать людей, имеющих опыт контроля за делопроизводством, получением и расходованием средств. Такими знаниями, как правило, обладают экономисты, бухгалтеры, юристы, работники административных органов. Деятельность комиссии, ее права и обязанности регламентируются уставом территориального общественного самоуправления. Члены комиссии не могут являться членами совета ТОС. Для проверки финансовой деятельности органа ТОС, контрольно-ревизионная комиссия может привлекать аудиторские организации.
10. Материально-финансовая основа ТОС
Территориальное общественное самоуправление осуществляет свою деятельность за счет:
1) добровольных взносов и пожертвований организаций, граждан,
2) средств, выделяемых органами государственной власти и местного самоуправления,
3) средств, полученных от коммерческо-хозяйственной работы.
В собственности ТОС, являющегося юридическим лицом, может находиться имущество и финансовые средства, приобретенные в результате хозяйственной деятельности, переданные ТОС органами государственной власти, местного самоуправления, гражданами и организациями.
Правом владения, пользования и распоряжения собственностью ТОС от имени населения обладают собрания, конференции граждан либо органы ТОС в соответствии с уставом.
Территориальное общественное самоуправление может аккумулировать финансовые средства организаций и жителей территории для финансирования мероприятий, направленных на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.
Передача муниципального имущества города и средств бюджета территориальному общественному самоуправлению осуществляется на договорной основе. Условия и порядок передачи имущества, финансовых средств определяется правовым актом органов местного самоуправления.
Органы ТОС обязаны давать отчет о финансовых результатах на собрании, конференции по окончании финансового года.
В случае использования имущества, бюджетных средств, переданных органами государственной власти и местного самоуправления, органы ТОС представляют отчеты в порядке и сроки, установленные этими органами.
ДЕТАЛИ
Территориальное общественное самоуправление, зарегистрированное в качестве юридического лица, вправе:
1.создавать в установленном законодательством РФ порядке организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
2.выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием собственных финансовых ресурсов;
3.кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ;
4.участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;
5.осуществлять иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством РФ, в соответствии с целями территориального общественного самоуправления;
6.определять в соответствии со своим уставом штаты, порядок назначения и оплаты труда работников создаваемых организаций.
Финансовые средства МСУ:
субсидии;
льготы по аренде помещений;
имущество передаваемое МСУ в пользование ТОС;
налоговые льготы;
выполнение муниципального заказа.
Привлечённые финансовые средства:
средства грантов;
спонсорская помощь бизнеса;
пожертвования;
добровольные взносы граждан.
Собственные средства:
волонтёрский труд жителей территории;
средства, полученные от коммерческой деятельности ТОС;
средства полученные в виде прибыли от организаций учреждёнными ТОС.
|
