2. Обоснование выбора контрольных государственных и муниципальных услуг для анализа правоприменительной практики
Для целей изучения и обобщения правоприменительной практики, складывающейся в условиях действия Федерального закона №210-ФЗ, и анализа осуществления межведомственного взаимодействия необходимо осуществить выбор контрольных государственных и муниципальных услуг, на примере которых будет проведен анализ. При выборе услуг учитывались следующие параметры:
- типовой характер услуг. При оценке значимости данного критерия коэффициент его вклада в итоговую оценку составил 0,25 (I1). При оценке значимости данного критерия максимальный коэффициент его вклада в итоговую оценку составил 0,25 (регулирование предоставления услуги на федеральном уровне), 0,125 – при регулировании предоставления услуги региональным законодательством, 0 – при уникальном характере услуги (предоставление услуги менее чем в половине субъектов Российской Федерации).
В перечень для анализа и выбора контрольных услуг отбирались только те услуги, которые предоставлялись в каждом из отобранных субъектов Российской Федерации, то есть услуги, предоставление которых предусмотрено законодательством федерального уровня. При определении типового характера услуг был проанализирован Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», а также перечни государственных услуг и функций субъектов Российской Федерации, размещенные на портале «Административная реформа в Российской Федерации»8;
- массовость услуг, исходя из сведений о примерной численности получателей услуг. При оценке значимости данного критерия коэффициент его вклада в итоговую оценку (I2) составил 0,2 при массовости услуги (более 100 тыс. получателей услуги в год), 0,1 – при числе получателей от 30 до 99 тыс. чел. в год, 0,05 – при числе получателей менее 30 тыс. чел. в год.
Для анализа выбирались, в первую очередь, те услуги, которые вошли в перечень социально значимых (наиболее массовых) государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, утвержденный Протоколом заседания Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 06.02.2012 № 3. Оценка сведений о примерной численности получателей услуги проводилась на основе данных, размещенных субъектами Российской Федерации в разрезе услуг на портале «Административная реформа в Российской Федерации»;
- социальная значимость услуг, исходя из значимости результата предоставления услуги для различных категорий получателей услуг, в том числе относящихся к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения (малоимущие граждане, пенсионеры, инвалиды и др.). При оценке значимости данного критерия коэффициент его вклада в итоговую оценку (I3) составил 0,2 при высокой социальной значимости услуги, 0,1 – при значимости для развития малого и среднего бизнеса и отдельных многочисленных групп заявителей, 0,05 – при значимости для отдельных категорий граждан.
При анализе социальной значимости услуг учитывались результаты отбора услуг, вошедших в перечень социально значимых (наиболее массовых) государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, утвержденный Протоколом заседания Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 06.02.2012 № 3. Также при выборе контрольного перечня услуг учитывалась представленность интересов и иных категорий заявителей: жителей сельских местностей, малого и среднего бизнеса;
- количество документов, необходимых для предоставления услуги и подлежащих получению в соответствии с требованиями Федерального закона №210-ФЗ в порядке межведомственного взаимодействия. При оценке значимости данного критерия максимальное значение коэффициента его вклада в итоговую оценку составил 0,25 (свыше 20 документов на межведомственный запрос); при запросе от 10 до 20 документов показатель составил 0,12; от 5 до 10 документов – 0,08, до 5 документов – 0,05 (I4).
Для анализа были выбраны услуги, по которым на межведомственное взаимодействие передается не менее двух документов и сведений из числа документов и сведений, которые необходимы для предоставления услуги.;
- необходимость осуществления заявителем дополнительных действий, в том числе согласований, которые требуются для получения государственных и муниципальных услуг и связаны с обращением в иные органы государственной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, подведомственные им организации. При оценке значимости данного критерия коэффициент его вклада в итоговую оценку (I5) составил 0,1 при необходимости осуществления двух и более дополнительных согласований, 0,05 – при необходимости осуществления одного дополнительного согласования и 0 – при отсутствии дополнительных согласований при предоставлении услуги.
Для анализа отбирались, в первую очередь, те услуги, по которым органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, должны проводить дополнительные согласования, а также те услуги, для предоставление которых необходимо получить документы и сведения, являющиеся результатом необходимой и обязательной услуги.
Формула итоговой оценки (Iитог) показателей при выборе контрольных государственных и муниципальных услуг: Iитог = I1 + I2 + I3 + I4 + I5.
Исходя из значений указанных выше показателей и с учетом того, что Техническим заданием не установлены жесткие ориентиры на максимальные или минимальные значения параметров, для анализа правоприменительной практики реализации Федерального закона №210-ФЗ были отобраны государственные и муниципальные услуги со сравнительно высоким количеством документов, передаваемых на получение по каналам межведомственного взаимодействия, наличием при предоставлении услуги необходимости получить результат необходимой и обязательной услуги, а также практики многих субъектов Российской Федерации по передаче отдельных государственных услуг на предоставление органами местного самоуправления. При выборе контрольных услуг также принималось во внимание то, что по услугам из перечня массовых социально значимых услуг мониторинг уже проводился на основании поручений и протоколов заседаний Подкомиссии, то делает нецелесообразным включение в текущий анализ перечня социально значимых (наиболее массовых) услуг в полном объеме так как анализ правоприменительной практики в таких условиях не даст принципиально новых результатов.
Оценка показателей выбора контрольных государственных и муниципальных услуг для анализа правоприменительной практики приведен в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Расчет показателей для выбора контрольных государственных и муниципальных услуг
№
|
Наименование услуги
|
Типовой характер услуг
(I1)
|
Массовость услуг
(I2)
|
Значимость услуг для различных категорий получателей
(I3)
|
Количество межведомственных документов
(I4)
|
Дополнительные согласования, НиО услуги
(I5)
|
Iитог = I1 + I2 + I3 + I4 + I5
|
1.
|
Государственная / муниципальная услуга «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
5
(0,08)
|
-
(0)
|
0,73
|
2.
|
Государственная / муниципальная услуга «Выдача разрешений на строительство»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
7
(0,08)
|
1
(0,05)
|
0,78
|
3.
|
Государственная / муниципальная услуга «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
6
(0,08)
|
-
(0)
|
0,73
|
4.
|
Государственная услуга
«Назначение и выплата пособия по уходу за ребенком»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
12
(0,12)
|
1
(0,05)
|
0,82
|
5.
|
Государственная услуга
«Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
38
(0,25)
|
3
(0,1)
|
1
|
6.
|
Муниципальная услуга
«Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
5
(0,08)
|
1
(0,05)
|
0,78
|
7.
|
Муниципальная услуга
«Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
2
(0,05)
|
-
(0)
|
0,7
|
8.
|
Государственная услуга
«Прием органами опеки и попечительства документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными)»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
20
(0,25)
|
-
(0)
|
0,9
|
9.
|
Государственная услуга
«Предоставление социальных пособий малоимущим»
|
+
(предоставление регулируется региональным законодательством)
(0,125)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
24
(0,25)
|
-
(0)
|
0,775
|
10.
|
Муниципальная услуга
«Выдача разрешений на установку рекламных конструкций»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
4
(0,05)
|
-
(0)
|
0,7
|
11.
|
Муниципальная услуга
«Выдача градостроительного плана земельного участка»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
5
(0,08)
|
1
(0,05)
|
0,78
|
12.
|
Муниципальная услуга
«Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
1
(при отсутствии перечня НиО услуг – 4)
(0,08)
|
3
(0,1)
|
0,83
|
13.
|
Государственная услуга
«Выдача охотничьих билетов федерального образца»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых)
(0,2)
|
+
(входит в перечень массовых социально значимых; значима для отдельных категорий граждан - охотников)
(0,2)
|
1
(0,05)
|
-
(0)
|
0,7
|
14.
|
Государственная / муниципальная услуга
«Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
не менее 45 тысяч предоставленных участков в год*
(0,1)
|
+
(значима для обеспечения жильем социально незащищенных и иных категорий граждан)
(0,2)
|
4
(0,05)
|
-
(0)
|
0,6
|
15.
|
Государственная / муниципальная услуга
«Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
более 41 тысячи обращений в год от созданных и создающихся хозяйств*
(0,1)
|
+
(значима для создания рабочих мест и реализации программ по развитию народных промыслов и сельского хозяйства)
(0,2)
|
6
(0,08)
|
1
(0,05)
|
0,68
|
16.
|
Государственная / муниципальная услуга
«Предоставление гражданам по договорам социального найма жилых помещений»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
более 1,5 миллионов обращений в год*
(0,2)
|
+
(значима для обеспечения жильем социально незащищенных и иных категорий граждан)
(0,2)
|
1
(0,05)
|
2
(0,1)
|
0,8
|
17.
|
Государственная / муниципальная услуга
«Осуществление перевода земель или земельных участков из одной категории в другую»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
не менее 20 тысяч обращений в год*
(0,05)
|
+
(значима для обеспечения жильем социально незащищенных и иных категорий граждан, а также для хозяйствующих субъектов)
(0,2)
|
7
(0,08)
|
-
(0)
|
0,58
|
18.
|
Государственная услуга
«Государственная регистрация трактора, самоходной дорожно-строительной и иной машины и прицепов к ним с выдачей государственного регистрационного знака, свидетельства о регистрации машины»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
не менее 145 тысяч обращений в год*
(0,2)
|
+
(значима для жителей сельских местностей, фермерских хозяйств, обеспечения транспортной доступности отдаленных и труднодоступных населенных пунктов)
(0,2)
|
7
(0,08)
|
-
(0)
|
0,73
|
19.
|
Государственная услуга
«Прием и выдача документов о государственной регистрации актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
не менее 15 миллионов обращений в год*
(0,2)
|
+
(значима для всех категорий граждан)
(0,2)
|
8
(0,08)
|
-
(0)
|
0,73
|
20.
|
Государственная услуга
«Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
не менее 100 тысяч обращений в год*
(0,2)
|
+
(значима для малого и среднего бизнеса)
(0,1)
|
7
(0,08)
|
-
(0)
|
0,63
|
21.
|
Государственная / муниципальная услуга
«Предоставление земельных участков лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на этих земельных участках»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
более 125 тысяч обращений в год*
(0,2)
|
+
(значима для малого и среднего бизнеса)
(0,1)
|
8
(0,08)
|
-
(0)
|
0,63
|
22.
|
Государственная / муниципальная услуга
«Бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений (приватизация жилых помещений)»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
более 1 миллиона обращений в год*
(0,2)
|
+
(количество обращений возрастает в связи с окончанием 1 марта 2013 г. периода бесплатной приватизации)
(0,2)
|
6
(0,08)
|
1
(0,05)
|
0,78
|
23.
|
Муниципальная услуга
«Выдача разрешений на право организации розничного рынка, в том числе ярмарок»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
не менее 20 тысяч обращений в год*
(0,05)
|
+
(значима для малого бизнеса)
(0,1)
|
3
(0,05)
|
-
(0)
|
0,45
|
24.
|
Муниципальная услуга
«Выдача разрешений на снос или пересадку зеленых насаждений»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
не менее 35 тысяч обращений в год*
(0,1)
|
+
(значима для малого и среднего бизнеса, собственников домов, помещений в многоквартирных домах)
(0,1)
|
4
(0,05)
|
-
(0)
|
0,5
|
25.
|
Муниципальная услуга
«Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»
|
+
(предоставление предусмотрено федеральным законодательством)
(0,25)
|
+
не менее 15 тысяч обращений в год*
(0,05)
|
+
(значима для всех категорий граждан)
(0,2)
|
5
(0,08)
|
-
(0)
|
0,58
|
* Расчет осуществлялся экспертно на основании данных по статистике обращений и положительных решений по обращениям, приведенных органами, предоставляющими государственную или муниципальную услугу, или многофункциональными центрами на официальных информационных ресурсах (в том числе, портале «Административная реформа в Российской Федерации»).
С учетом изложенных выше показателей и принимая во внимание, что по большинству услуг из перечня массовых социально значимых услуг мониторинг уже проводился в первой половине 2012 года на основании поручений и протоколов заседаний Подкомиссии, для анализа правоприменительной практики реализации Федерального закона №210-ФЗ были отобраны:
из государственных услуг:
1. Выдача разрешений на строительство объекта капитального строительства;
2. Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
3. Назначение и выплата пособия по уходу за ребенком;
4. Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
6. Прием органами опеки и попечительства документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными);
8. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
9. Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности;
10. Предоставление гражданам по договорам социального найма жилых помещений;
11. Осуществление перевода земель или земельных участков из одной категории в другую;
12. Государственная регистрация трактора, самоходной дорожно-строительной и иной машины и прицепов к ним с выдачей государственного регистрационного знака, свидетельства о регистрации машины;
13. Прием и выдача документов о государственной регистрации актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти;
14. Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции;
15. Предоставление земельных участков лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на этих земельных участках;
16. Бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений (приватизация жилых помещений);
из муниципальных услуг:
5. Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
7. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.
Перечень контрольных государственных и муниципальных услуг для анализа правоприменительной практики, складывающейся в условиях действия Федерального закона №210-ФЗ, и анализа осуществления межведомственного взаимодействия был направлен на согласование Заказчику письмом от 04.10.2012 №6.18.1-15/0410-09/1 (Приложение 1). Согласование Заказчика получено в рабочем порядке.
|
